陜西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與城鄉(xiāng)富余人力資本蓄納

摘 要： 針對陜西省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的現(xiàn)狀，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)錯(cuò)位的角度，對陜西省改革開放以來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了跟蹤與實(shí)證分析，揭示了1979-2005年度間的陜西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，雖然第一、二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)有向第三產(chǎn)業(yè)大量轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，但同國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快地區(qū)的同時(shí)期板面數(shù)據(jù)相比較，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)錯(cuò)位幅度較大，人力資本的轉(zhuǎn)化利用率低，使人力資本對經(jīng)濟(jì)增長發(fā)展的推動作用不能充分發(fā)揮，成為制約陜西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的主要原因之一。據(jù)此，為了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，加大對城鄉(xiāng)富余人力資本的蓄納，論文提出了發(fā)展高附加值的第一、三產(chǎn)業(yè)，兼顧第二產(chǎn)業(yè)中勞動密集型行業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)的剩余勞動力在產(chǎn)業(yè)內(nèi)的吸納和產(chǎn)業(yè)間的轉(zhuǎn)移，提升人力資本對經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)貢獻(xiàn)率的發(fā)展思路。

關(guān)鍵詞：陜西; 三次產(chǎn)業(yè);產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)錯(cuò)位;人力資本

中圖分類號：F304.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009－9107（2008）05－0052－06

改革開放以來的近30年間，陜西區(qū)域經(jīng)濟(jì)取得了年均10.5%的增長，但從橫向比較來看，陜西2005年僅以3 675.66億元在全國省級區(qū)域GDP排名中位于第21位，區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力在全國還處于中下游水平，發(fā)展速度相對于發(fā)達(dá)地區(qū)要慢得多。近年來，很多學(xué)者從不同的角度分析了制約西部區(qū)域各省份發(fā)展的原因，尤其是從人力資本的教育投資角度對此作了深入的分析，徐浪對東西部地區(qū)的教育貢獻(xiàn)率進(jìn)行實(shí)證，發(fā)現(xiàn)西部地區(qū)教育貢獻(xiàn)率處于一個(gè)較低的水平上［1］；閨淑敏、秦江萍通過東、中、西部的對比，也認(rèn)為西部人力資本對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率較低。［2］而筆者認(rèn)為，究其原因，人力資本投資對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率的高低，不僅取決于人力資本投資的供給，而且也受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人力資本需求能力的制約，人力資本供給與人力資本需求的匹配與均衡是保證西部地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的重要前提。

陜西作為西部省份的典型代表，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的原因，同樣不僅在于人力資本投資收益率低下［3］，而且存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同就業(yè)結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重錯(cuò)位。已有研究成果表明勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是一種必然趨勢，而第三產(chǎn)業(yè)必將成為吸納的主力。陜西區(qū)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀導(dǎo)致人力資本不能完成其經(jīng)濟(jì)發(fā)動機(jī)作用。本文從經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的角度，運(yùn)用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)錯(cuò)位理論，分析了陜西區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動力結(jié)構(gòu)之間的錯(cuò)位現(xiàn)狀、成因及對陜西區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響，提出了降低錯(cuò)位幅度，推進(jìn)陜西經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的思路與政策建議。

一、陜西區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)錯(cuò)位現(xiàn)狀

區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)錯(cuò)位是指隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)極不相稱，就業(yè)結(jié)構(gòu)滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展，從而制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)象。從陜西區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的現(xiàn)狀來看，結(jié)構(gòu)錯(cuò)位主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)間貢獻(xiàn)率錯(cuò)位

陜西區(qū)域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展有明顯的國家政策導(dǎo)向的作用。國家在“一五”、“二五”重點(diǎn)建設(shè)時(shí)期和“三線”建設(shè)時(shí)期的大規(guī)模投入，基本奠定了陜西國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和骨架；而1992年后快速增長的全社會固定資產(chǎn)投資推動了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展；自1999年中央提出西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，在加大投資力度的同時(shí)給與的優(yōu)惠扶持政策，使得陜西三次產(chǎn)業(yè)尤其是第二產(chǎn)業(yè)得到更為迅速的發(fā)展。1978年以來，陜西省GDP總量穩(wěn)步提高，三次產(chǎn)業(yè)中，第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為平穩(wěn)，第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展則對本省GDP總量的提升提供了有力支撐（見圖1）；從各年度三次產(chǎn)業(yè)的比例關(guān)系來看，第一產(chǎn)業(yè)的比例逐年遞減，第二產(chǎn)業(yè)的比例保持較為穩(wěn)定的比例，并穩(wěn)中有升，第三產(chǎn)業(yè)的比例則是快速的上升。各次產(chǎn)業(yè)所占比重從結(jié)構(gòu)比例來看雖然第三產(chǎn)業(yè)仍低于全國水平（2005年陜西三次產(chǎn)業(yè)比例為11.86∶50.31∶37.83，而同時(shí)期全國的三次產(chǎn)業(yè)比例為12.6∶47.5∶39.9），但三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部的變化基本遵循了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律。［7］

從三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與其對陜西區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的貢獻(xiàn)率（三次產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率=各產(chǎn)業(yè)增加值/生產(chǎn)總值增加值）數(shù)據(jù)來看，陜西GDP增長貢獻(xiàn)主要來源于第二產(chǎn)業(yè)，尤其是工業(yè)的貢獻(xiàn)拉動的，如表1所示，從1979年以來，陜西區(qū)域經(jīng)濟(jì)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展比重從18.33%，2001年達(dá)到最大的43.18%，當(dāng)年第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率也達(dá)到最大的48.1%，但是自此第三產(chǎn)業(yè)不論從產(chǎn)業(yè)比重還是從對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率方面都有所降低。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)錯(cuò)位

陜西區(qū)域經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不協(xié)調(diào)不僅表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)間貢獻(xiàn)率的比例關(guān)系，更明顯的表現(xiàn)在就業(yè)結(jié)構(gòu)方面。

從總體上看，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，陜西省就業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出第一產(chǎn)業(yè)比重逐步降低，第二產(chǎn)業(yè)比重先升后降，第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步上升的態(tài)勢。在1979年，陜西省總就業(yè)人口為1 105萬人，其中第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)分別為794萬人、191萬人和120萬人，三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重為71.86%、17.28%和10.86%；到2005年陜西省總就業(yè)人口達(dá)到1 942萬人，其中第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口分別為957萬人、362萬人、623萬人，三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重分別為49.28%、18.64%和32.08%。［7］具體變化趨勢如圖2所示。

雖三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基本符合產(chǎn)業(yè)調(diào)整的要求，但同庫茲涅茨的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)相比仍有很大的改進(jìn)余地。根據(jù)對各國經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)變階段進(jìn)行的定量分析和歸納，庫茲涅茨提出了階段性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與同時(shí)期的就業(yè)結(jié)構(gòu)對應(yīng)的多國模型，根據(jù)表2所示，當(dāng)人均收入達(dá)到300美元/年，而三次產(chǎn)業(yè)各自比例達(dá)到63.3∶17∶19.7時(shí)，該國進(jìn)入工業(yè)化實(shí)現(xiàn)階段。陜西在2005年區(qū)域人均收入已遠(yuǎn)超300美元的前提下（2005年陜西省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8 272元，農(nóng)民人均純收入2 052元［7］），三次產(chǎn)業(yè)的比例為49.28∶18.64∶32.08，對比庫茲涅茨的多國模型，比例系數(shù)雖好于工業(yè)化實(shí)現(xiàn)階段的起始值，但較之于工業(yè)化完成值的31.4∶36∶32.6還有較大的差距，因此產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還有很大的調(diào)整空間。

二、陜西區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)錯(cuò)位測算與分析

陜西區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)錯(cuò)位已成為不爭的事實(shí)，但是要提出切實(shí)有效的促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施，則需要借助產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)錯(cuò)位理論對陜西區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)錯(cuò)位程度的測算與分析。

（一）陜西區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)錯(cuò)位分析的理論依據(jù)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)錯(cuò)位分析方法是庫茲涅茨等學(xué)者通過比較國民經(jīng)濟(jì)中三次產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重與各次產(chǎn)業(yè)勞動力（或人力資本存量）占總從業(yè)人員（或總?cè)肆Y本存量投入）的比重，以及二者的差距來判斷國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和所處的發(fā)展階段的方法。

具體來說，第一步，首先計(jì)算三次產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重：μit=Yit/Yt ，其中，μit表示t年第i產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重，i=1，2，3

第二步，計(jì)算勞動力的就業(yè)結(jié)構(gòu)，即三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占總從業(yè)人員的比重：ηit=Lit/Lt ，其中，ηit表示t年第i產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占t總從業(yè)人員比重，i=1，2，3

第三步，求出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)錯(cuò)位值。即：Δit=μit-ηit ，其中，Δit表示t年第i產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位值，i=1，2，3。

從經(jīng)濟(jì)理論上講，國內(nèi)生產(chǎn)總值的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其轉(zhuǎn)變應(yīng)與從業(yè)人員（勞動力）的就業(yè)結(jié)構(gòu)和人力資本存量的產(chǎn)業(yè)分布相一致，即各次產(chǎn)業(yè)相應(yīng)比例的勞動力或人力資本存量應(yīng)創(chuàng)造相應(yīng)份額的增加值。然而現(xiàn)實(shí)情況并非如此，GDP產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與從業(yè)人員產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)或人力資本存量的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間往往存在一定差距，即Δit≠0。

如果各次產(chǎn)業(yè)之間內(nèi)在勞動生產(chǎn)率相同而且勞動力充分就業(yè)，則不存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)錯(cuò)位，即Δit=0。反之，如果各次產(chǎn)業(yè)之間內(nèi)在勞動生產(chǎn)率相同，且Δit<0，則表示t年第i產(chǎn)業(yè)存在剩余勞動力；Δit>0表示t年第i產(chǎn)業(yè)勞動力短缺，勞動力超負(fù)荷勞動；Δit=0表示t年第i產(chǎn)業(yè)勞動力充分就業(yè)。

GDP與勞動力的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在錯(cuò)位，主要原因是各次產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在勞動生產(chǎn)率存在差異以及存在剩余勞動力。造成勞動生產(chǎn)率差異的因素包括產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和人力資本水平。當(dāng)物化技術(shù)水平一定，勞動生產(chǎn)率的差異主要是由人力資本水平的差異引起。［4］

我國學(xué)者根據(jù)上述理論對中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也做過類似的比較研究，得到不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段所對應(yīng)的GDP產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)錯(cuò)位值的多國模型。

產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論和各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐表明，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展演變相適應(yīng)，勞動力首先從第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)移動，當(dāng)人均國民收入水平進(jìn)一步提高時(shí)，勞動力便向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，呈現(xiàn)出的勞動力在產(chǎn)業(yè)間總的變動趨勢為：第一產(chǎn)業(yè)將減少，第二、三產(chǎn)業(yè)將增加。

（二）陜西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)錯(cuò)位的測算

根據(jù)上述理論，選擇1979-2005年的數(shù)據(jù)為測算對象，測算出陜西歷年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)錯(cuò)位值，結(jié)果見表4。

根據(jù)表4測算的結(jié)果發(fā)現(xiàn)，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都有錯(cuò)位，但錯(cuò)位程度差異較大。在考察期內(nèi)（1978-2005年），第一產(chǎn)業(yè)的錯(cuò)位幅度始終高達(dá)-35%甚至更多，結(jié)合上述產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)錯(cuò)位理論分析可以看出第一產(chǎn)業(yè)中存在大量剩余勞動力，這部分勞動力并未對產(chǎn)出做出貢獻(xiàn)，甚至可能是負(fù)貢獻(xiàn)；第二產(chǎn)業(yè)的錯(cuò)位幅度在近年來明顯上升，表明該產(chǎn)業(yè)勞動力短缺情況有所增加；第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)排序都上升到第二位，錯(cuò)位幅度也穩(wěn)中有降，說明該產(chǎn)業(yè)實(shí)際勞動生產(chǎn)率接近于本產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在勞動生產(chǎn)率。

（三）各次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)錯(cuò)位的原因分析

三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)錯(cuò)位程度的差異，筆者認(rèn)為主要是由以下原因造成：

1.第一產(chǎn)業(yè)剩余農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移存在瓶頸。

第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出不僅受如地形、氣候等客觀因素的影響，而且受國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的影響，隨著土地資源的減少和農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展，使得農(nóng)村剩余勞動力大幅增加，又由于第一產(chǎn)業(yè)的剩余勞動力綜合素質(zhì)較低，幾乎不能為第二、三產(chǎn)業(yè)直接應(yīng)用，再加上受到信息傳遞、戶口政策限制等多方面因素限制，使得第一產(chǎn)業(yè)中大量勞動力隱性失業(yè)現(xiàn)象的存在，致使第一產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)錯(cuò)位指數(shù)不協(xié)調(diào)度居高不下。

2.第二產(chǎn)業(yè)勞動力供給存在短缺。

根據(jù)克拉克定律，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，第二產(chǎn)業(yè)應(yīng)吸收從第一產(chǎn)業(yè)流出的勞動力以滿足自身發(fā)展對勞動力的需求，但正如上文所述，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重的下降并未帶來原有勞動力的轉(zhuǎn)移，致使?jié)M足第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的勞動力供給不足，第二產(chǎn)業(yè)中勞動生產(chǎn)率的進(jìn)一步提高被短缺的勞動力數(shù)量所限制，這是致使第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)錯(cuò)位指數(shù)有所上升的主要原因。

3.第三產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展水平較低。

第三產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位指數(shù)近年來明顯降低，在考察期內(nèi)，錯(cuò)位值最高值為17.47（1992年），到2005年錯(cuò)位值降為5，單從理論上看來第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本趨向匹配，但從第三產(chǎn)業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率來看卻沒有明顯增加，甚至有所下降：從2000年的39.6%到2005年的32.3%。究其原因，第三產(chǎn)業(yè)總體水平不高，以金融服務(wù)業(yè)、物流業(yè)等為代表的高端服務(wù)行業(yè)發(fā)展緩慢，致使吸納的勞動力較多的分布于較低層次的服務(wù)行業(yè)，從而并未能發(fā)揮人力資本邊際收益遞增的優(yōu)勢。

根據(jù)上述分析，制約陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)錯(cuò)位主要是由于兩大因素：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平滯后難以吸納擁有高級人力資本的勞動力，致使產(chǎn)業(yè)的附加值大大降低；勞動力供給豐富，但總體質(zhì)量偏低，造成勞動力資源的難以有效被利用。

三、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)與升級的措施建議

根據(jù)陜西省三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)錯(cuò)位的現(xiàn)狀筆者認(rèn)為應(yīng)該采取的發(fā)展思路是：發(fā)展高附加值的第一、三產(chǎn)業(yè)，兼顧第二產(chǎn)業(yè)中勞動密集型行業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)的剩余勞動力在產(chǎn)業(yè)內(nèi)的吸納和產(chǎn)業(yè)間的轉(zhuǎn)移，提升人力資本對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。為了實(shí)現(xiàn)以上發(fā)展思路，本文認(rèn)為應(yīng)采取如下措施：

（一）發(fā)展高附加值的第一產(chǎn)業(yè)

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展理論中，各次產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部調(diào)節(jié)具有重要作用，隨著第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，工業(yè)化達(dá)到一定程度，第二產(chǎn)業(yè)對勞動力的吸納能力相對減弱，就業(yè)重心就必須向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。就目前的省情來看，各次產(chǎn)業(yè)還并沒有達(dá)到高度化發(fā)展的程度，所以相對來說，各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部調(diào)整就顯得更加重要。

第一產(chǎn)業(yè)應(yīng)發(fā)展各地特色產(chǎn)品，開展農(nóng)產(chǎn)品深加工、精加工，通過興辦中小企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，既提高農(nóng)產(chǎn)品的收益率，又能使第一產(chǎn)業(yè)中的剩余勞動力“離土不離鄉(xiāng)”地解決就業(yè)問題，緩解社會就業(yè)壓力。第三產(chǎn)業(yè)得到大力發(fā)展，是解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)錯(cuò)位的根本方法，但并不是低水平上的重復(fù)性投資。調(diào)整三產(chǎn)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)現(xiàn)代金融、信息中介、物流等現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)，同時(shí)加強(qiáng)現(xiàn)有的教育機(jī)構(gòu)力量，才能是使產(chǎn)業(yè)不斷升級優(yōu)化，人力資本流動順暢。

（二）扶持有市場前景的勞動密集型產(chǎn)業(yè)

盡管勞動密集型行業(yè)對國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)不如資本密集型產(chǎn)業(yè)，但必須看到這些行業(yè)是解決當(dāng)前就業(yè)問題的主要渠道和手段。陜西省第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)錯(cuò)位指數(shù)的居高不下、第二產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位指數(shù)的上升都是因?yàn)樵姓哌^于注重發(fā)展技術(shù)、資本密集型產(chǎn)業(yè)，而發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)對于社會就業(yè)的吸納能力提升不足所導(dǎo)致。

（三）全面發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，積極開拓高端服務(wù)市場

第三產(chǎn)業(yè)在就業(yè)結(jié)構(gòu)方面有兩個(gè)顯著的特點(diǎn)：第一，多數(shù)行業(yè)屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，吸收勞動力能力強(qiáng)；第二，對勞動者素質(zhì)彈性大，一些行業(yè)如金融保險(xiǎn)、教育科研等行業(yè)要求文化素質(zhì)較高的就業(yè)人員，而餐飲、公共服務(wù)、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)可以吸收一些文化層次低的勞動力。通常情況下，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和對第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)需求的轉(zhuǎn)變，第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變趨勢是傳統(tǒng)的第三產(chǎn)業(yè)如商業(yè)飲食、交通運(yùn)輸比重穩(wěn)定下降，而金融保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、社會服務(wù)趨于上升。

（四）增加對人力資本的投入，促進(jìn)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移

勞動力的素質(zhì)，決定其就業(yè)機(jī)會。當(dāng)前技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)全球化浪潮的推動下，以信息技術(shù)為主要內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)升級步伐不斷加快，對就業(yè)市場的總量和結(jié)構(gòu)都產(chǎn)生了深刻的影響，特別是制造業(yè)和信息技術(shù)含量較高的金融、通訊等服務(wù)業(yè)，對勞動者的技能要求不斷提高。同時(shí)，要關(guān)注順利消化第一產(chǎn)業(yè)中剩余勞動力的問題，目前各高校都在大力發(fā)展成人教育，但是從形式上來看，更多的是知識性的普通教育，在專業(yè)技能上的培訓(xùn)還要加強(qiáng)，現(xiàn)在所缺的是各種專業(yè)性強(qiáng)的技術(shù)型人才，所以要建立完善的、針對性強(qiáng)的再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，充分利用現(xiàn)有的教育資源，形成一套快速有效提高勞動力素質(zhì)的教育培訓(xùn)體系。

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