試論高等職業(yè)教育中的教育公平問(wèn)題

摘 要： 教育公平，是逐漸消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、維系國(guó)家長(zhǎng)治久安、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的基礎(chǔ)。推進(jìn)教育的公平，是縮小不同群體之間人力資本存量差距的根本途徑。作者從不同的社會(huì)形態(tài)探討了教育公平推進(jìn)的歷程狀態(tài)，從人本向度和人力資本存量向度闡述了教育公平的人文本體基本價(jià)值趨向。同時(shí)，分析了高等職業(yè)教育發(fā)展過(guò)程中教育公平實(shí)然與應(yīng)然的背離，提出了以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，調(diào)整教育政策取向，以制度創(chuàng)新建構(gòu)有力政策聯(lián)系與和諧文明校園環(huán)境等措施，積極全面推進(jìn)教育公平的實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：教育公平；高等職業(yè)教育；價(jià)值趨向；社會(huì)公平

中圖分類號(hào)：G521.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009－9107（2008）05－0154－06

在21世紀(jì)，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與教育的聯(lián)系更加密切。經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的差距日益演變?yōu)橹R(shí)和人才的差距，演變?yōu)榻逃牟罹啵凑杖肆Y本理論的說(shuō)法就是人力資本存量的差距。因此，要全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，縮小二元結(jié)構(gòu)之差距，填補(bǔ)貧富之懸殊，保障社會(huì)之穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)之公平教育的均衡發(fā)展，教育公平的推進(jìn)將起著巨大作用。

一、教育公平的價(jià)值趨向

教育是極其偉大的事業(yè)。它對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)不單體現(xiàn)在對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用，也不單體現(xiàn)在對(duì)人類優(yōu)秀文化的傳承上。它還有一個(gè)更深層次的作用，即促進(jìn)社會(huì)公平，維系社會(huì)穩(wěn)定。教育能夠?yàn)樯鐣?huì)各階層的勞動(dòng)者增加人力資本存量，提供相對(duì)較為公平的就業(yè)平臺(tái)；能夠?yàn)槌錾碛谏鐣?huì)經(jīng)濟(jì)地位較低家庭的子女提供進(jìn)入職業(yè)金字塔頂層的機(jī)會(huì)。并且還有助于促進(jìn)社會(huì)各階層的流動(dòng)，使得整個(gè)社會(huì)的職業(yè)系統(tǒng)有足夠的平衡性和動(dòng)力保持良性運(yùn)轉(zhuǎn)，繼而維持國(guó)家的長(zhǎng)治久安。因此，教育公平的價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于教育價(jià)值本身。

（一）教育公平推進(jìn)的歷程狀態(tài)

除了原始社會(huì)之外，教育公平乃在人類歷史上永遠(yuǎn)是教育探索的話題，也是人們永遠(yuǎn)追求的一個(gè)美好的價(jià)值目標(biāo)。在原始社會(huì)生產(chǎn)力極其低下，自然環(huán)境又極為艱苦的條件下，原始人結(jié)成集體，靠著共同勞動(dòng)的群體力量，獵取或采集最低限度的食物以養(yǎng)活自己。正是這種相互協(xié)作、共同勞動(dòng)、共同生活的需要，教育也就應(yīng)運(yùn)而生。人們靠著口耳相傳的教育方式，年長(zhǎng)的一代將人類積累的生活經(jīng)驗(yàn)和勞動(dòng)經(jīng)驗(yàn)傳授給新一代。使教育成為原始人爭(zhēng)取生存斗爭(zhēng)的一種重要手段。［1］

人類初始的這種教育活動(dòng)不具有階級(jí)性，每一個(gè)社會(huì)成員都享有教育的平等權(quán)利，并且擁有平等的教育內(nèi)容和用平等的精神去教育新一代。

隨著社會(huì)生產(chǎn)力的提高，生產(chǎn)產(chǎn)品的富余，部落首次對(duì)富余產(chǎn)品具有支配權(quán)并逐步據(jù)為己有時(shí)，私有制度形成，社會(huì)逐步分化為統(tǒng)治與被統(tǒng)治兩大對(duì)立階級(jí)。從此教育也就有了階級(jí)的烙印，原始公社的那種教育公平蕩然無(wú)存。在自夏朝、經(jīng)商、西周大約有1 500-2 000年的奴隸社會(huì)中，教育完全為奴隸主貴族所壟斷，“學(xué)術(shù)官守”或“學(xué)在官府”，文化教育乃是極少數(shù)奴隸主和貴族的奢侈品，與大多數(shù)的奴隸是無(wú)緣的。隨著社會(huì)變革，政治、經(jīng)濟(jì)的下移，文化教育方才漸漸開始下移，走入民間，“私學(xué)”廣泛興起。當(dāng)時(shí)孔子提出了“有教無(wú)類”的教育理念，打破少數(shù)奴隸主貴族對(duì)文化教育的壟斷，擴(kuò)大受教育的對(duì)象，不論貧富，貴賤，宗教都有受教育的權(quán)利和機(jī)會(huì)?？梢哉f(shuō)在春秋時(shí)期第一次出現(xiàn)了所謂教育公平的萌動(dòng)。但從嚴(yán)格意義來(lái)上說(shuō)，孔子“有教無(wú)類”的教育公平也不是現(xiàn)實(shí)的公平，凡是不符合他的主張，不愿尊奉他的“道”的人是不能入學(xué)的?！靶∪恕?、“女子”、“下愚”、“道不同”者都是被斥之于教育門外的。他還發(fā)表過(guò)“民可使由之，不可使知之”的言論，這與他的“有教無(wú)類”的主張是相悖的?？梢?，孔子倡導(dǎo)的教育公平是受時(shí)代局限的。

秦漢以后，社會(huì)進(jìn)入封建社會(huì)，支配階級(jí)對(duì)庶民幾乎是不施教的。即使施教也是“君君臣臣，父父子子”的“道德”說(shuō)教。由于封建制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是閉鎖的自然農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，是生產(chǎn)技術(shù)很幼稚的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，生產(chǎn)技術(shù)可由經(jīng)驗(yàn)以學(xué)會(huì)，庶民即是“目不識(shí)丁”，也能充分地從事生產(chǎn)勞動(dòng)，同時(shí)封建制度又是講究禮儀制度，“禮儀三百，威儀三千”，可以說(shuō)對(duì)庶民的教育差不多就以“道德”教育占它教育的全部?jī)?nèi)容，使“人人安分守已”不能“犯上作亂”，剝削者處處以維持和鞏固自身利益為出發(fā)點(diǎn)，所創(chuàng)的法制，所定的道德，所主張的哲學(xué)莫不以擁護(hù)剝削者為目的，教育與勞動(dòng)是分家的，教育權(quán)是跟著所有權(quán)行走的。而且在此期間男女之間接受的是“差別”教育，“女子”基本與教育“絕緣”。因此，若從“文化下移”、“私學(xué)”興起的角度看，受教育面雖有擴(kuò)大，但在教育內(nèi)容上還是存在著極大不公平。

綜上所述，奴隸社會(huì)與封建社會(huì)的教育為貴族的教育，庶民百姓沒(méi)有享受真正意義上的教育。在近代雖有所謂機(jī)會(huì)均等、教育普及等口號(hào)提出［2］，但其實(shí)質(zhì)還是由許多極不合理的標(biāo)準(zhǔn)所支配，其結(jié)果仍然沒(méi)有擺脫以所有特權(quán)為根基所處處表現(xiàn)出教育特權(quán)的影子，仍然存在著教育不公平。

（二）以“人”為向度的教育公平價(jià)值趨向

美國(guó)社會(huì)學(xué)家羅爾斯在其著作《正義論》中談“公平”時(shí)認(rèn)為，“在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)不平衡狀態(tài)下要盡力作出和諧安排，既符合地位最不利人的最大利益，又要提供公平機(jī)會(huì)發(fā)展的均等條件，同時(shí)盡量平等地分配社會(huì)所產(chǎn)生的利益和負(fù)擔(dān)，堅(jiān)持各種職務(wù)和地位平等地向所有人開放。”教育是社會(huì)公共產(chǎn)品。教育也應(yīng)全面開放為所有公民提供社會(huì)經(jīng)濟(jì)上發(fā)展的條件。使所有的人都能享受到教育給人所帶來(lái)的一切益處。

真正意義上的教育公平這一概念，是在我國(guó)“十五”計(jì)劃中有關(guān)教育指導(dǎo)思想方面第一次提出，黨的十六屆六中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》，將體現(xiàn)社會(huì)公平與正義作為和諧社會(huì)的六個(gè)重要特征之一，指出教育公平是最重要的社會(huì)公平，是人發(fā)展的起點(diǎn)公平，是構(gòu)建和諧社會(huì)的基本公平。對(duì)于教育公平，現(xiàn)代教育公平理論家瑞典學(xué)者托爾斯頓#8226;胡森指出，教育公平主要體現(xiàn)三個(gè)方面的內(nèi)容，即：第一，教育機(jī)會(huì)的公平，社會(huì)所有的個(gè)體不分性別、種族、民族，也不分家庭貧富、地位高低都有平等的機(jī)會(huì)進(jìn)入教育系統(tǒng)的各個(gè)特定學(xué)習(xí)階段接受教育的機(jī)會(huì)；第二教育過(guò)程的公平，因材施教，是使具有不同潛能的學(xué)生都能接受適合于自身發(fā)展的教育，同時(shí)提供公平配置的教育資源，要能進(jìn)行個(gè)性差異化的無(wú)差別教育，使所有的學(xué)生接受同樣的教育，使不同的學(xué)生接受適合于他們的不同的教育；第三教育結(jié)果的公平，是指所有的學(xué)生的潛能都能得到最大限度的開發(fā)，人盡其才，使每個(gè)學(xué)生都應(yīng)該達(dá)到他們應(yīng)該達(dá)到的水平，具有他們應(yīng)該能夠具有的才華，獲得他們應(yīng)該獲得的回報(bào)，使他們?cè)谒麄兏髯缘幕A(chǔ)上走向人生的成功。

上述教育公平的定義所體現(xiàn)出的價(jià)值是“依據(jù)著一種對(duì)每一個(gè)體發(fā)展權(quán)利的至高尊重原則”的人文價(jià)值本體。［3，4］促使個(gè)體社會(huì)化是教育的本質(zhì)。每一個(gè)人都有生存發(fā)展的理由和權(quán)利。人類有目的地培養(yǎng)人的教育，就是為有不同個(gè)性，不同興趣的人們提供服務(wù)的，就是將人類長(zhǎng)期積累起來(lái)的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，按社會(huì)要求經(jīng)過(guò)有目的選擇，傳授給個(gè)體、開發(fā)個(gè)體的個(gè)性，發(fā)展他們的興趣，促使他們掌握社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，促使他們心理發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)這種社會(huì)的“遺傳”，使他們和整個(gè)社會(huì)融為一體，實(shí)現(xiàn)人與社會(huì)、人與自然的和諧共處和發(fā)展。

人的和諧是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)，而人的和諧又是人的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。按照馬克思的觀點(diǎn)，人的全面協(xié)調(diào)發(fā)展是普遍的權(quán)利和總體概念。實(shí)現(xiàn)全體人的普遍發(fā)展就先要實(shí)現(xiàn)個(gè)體的全面發(fā)展，然而個(gè)體的全面發(fā)展只有依靠教育公平的教育來(lái)實(shí)現(xiàn)。

（三）以“人力資本存量”為向度的教育公平價(jià)值趨向

不言而喻，隨著時(shí)代的推進(jìn)，教育的經(jīng)濟(jì)價(jià)值凸現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，教育收益率1988年為3.8%，1995年為4.5%，2000年為11%，日趨升高?！翱臻g、能源和耕地并不能決定人類的前途。人類的前途將由人類的才智的進(jìn)化來(lái)決定”。教育是進(jìn)化人類才智根本手段，人類貧富的差距實(shí)質(zhì)上是人力資本存量的差距。人力資本理論認(rèn)為，人力資本存量高的人收入較高，人力資本存量較低的人收入較低。而人力資本存量的高低，據(jù)一般規(guī)律反映則與受良好教育程度高低有很大的關(guān)系。［5］要消除人力資本存量的差距，要改變一個(gè)人的命運(yùn)和社會(huì)地位，縮小貧富差距，增加公民的就業(yè)機(jī)會(huì)與流動(dòng)機(jī)會(huì)，要靠教育公平的推進(jìn)來(lái)為其創(chuàng)造平等的起點(diǎn)，平等的過(guò)程和平等的結(jié)果。否則二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的差距，貧困與富余階層之間、鄉(xiāng)村與城市之間利益上的“馬太效應(yīng)”、“不平等機(jī)會(huì)代際傳遞”仍將繼續(xù)存在，經(jīng)濟(jì)弱的家庭的孩子永遠(yuǎn)擺脫不了承襲父輩弱勢(shì)地位環(huán)境困擾。要依靠教育的力量，將人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為人才優(yōu)勢(shì)，提高人力資本存量。依靠教育公平的推進(jìn)，消除城鄉(xiāng)、區(qū)域、階層矛盾的隱患，協(xié)調(diào)利益階層之間的利益關(guān)系，構(gòu)建“以人為本”的社會(huì)主義和諧社會(huì)。因此，推進(jìn)教育公平是增加“人力資本存量”的根本價(jià)值趨向，是維護(hù)弱勢(shì)群體學(xué)習(xí)發(fā)展權(quán)利、創(chuàng)造條件使低收入者和貧困者享受均等的教育機(jī)會(huì)的根本措施，是增加其人力資本存量的治“窮”之道，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的不二法門。

二、高等職業(yè)教育在教育公平進(jìn)程中實(shí)然與應(yīng)然的背離

“自然人”轉(zhuǎn)化為“社會(huì)人”、提升人力資本存量的教育公平，已成為現(xiàn)代教育的基本價(jià)值趨向，也成為世界許多各國(guó)辦教育的出發(fā)點(diǎn)。正因?yàn)槿绱耍覈?guó)十分重視教育公平對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平推進(jìn)的巨大作用。黨和國(guó)家采取了一系列行之有效的措施，諸如“堅(jiān)持用教育發(fā)展促進(jìn)教育公平，堅(jiān)持用惠民政策保障教育公平，堅(jiān)持用規(guī)范管理維護(hù)教育公平?！保?］目前，我國(guó)已實(shí)現(xiàn)了高等教育的“大眾化”，滿足了廣大民眾接受高等教育的迫切愿望與要求。為豐富和增強(qiáng)民眾對(duì)高等教育的多樣性選擇與社會(huì)的適應(yīng)性，又使高等教育的另一類型職業(yè)教育發(fā)展出現(xiàn)了前所未有的的繁榮景象，撐起了高等教育的半壁江山，成為高等教育的一條主渠道。然而，在高等職業(yè)教育迅猛發(fā)展的過(guò)程中出現(xiàn)了教育公平的實(shí)然與應(yīng)然的背離，制約著高等職業(yè)教育的健康發(fā)展。

（一）對(duì)高等職業(yè)教育認(rèn)識(shí)觀念上的不公平

高等職業(yè)教育是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，在促進(jìn)我國(guó)實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、推進(jìn)城鎮(zhèn)化，解決三農(nóng)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)數(shù)以萬(wàn)計(jì)的高技能人才培養(yǎng)，轉(zhuǎn)移富余勞動(dòng)力等方面起著非常重要的作用，是高等教育的一種類型，不存在“主次流”教育之分野的問(wèn)題。但受傳統(tǒng)封建文化觀念的影響，鄙薄技藝，輕視工匠的思想根深蒂固。對(duì)高等職業(yè)教育缺乏正確認(rèn)識(shí)在人才觀上，是等級(jí)取向而不是分工取向；在教育觀上，是把受教育和讀書等同起來(lái)，“讀書”成了上學(xué)的代名詞；在高職人才培養(yǎng)目標(biāo)定位上，限定在高技能的?？茖哟紊?。既然高職教育是一種類型的教育，它必然有這一類型的層次問(wèn)題，為何高職教育的發(fā)展只能是在?？茖哟紊习l(fā)展，不可以在本科層次或研究生層次發(fā)展，這隱形的存在一個(gè)觀念不平等的問(wèn)題。無(wú)論人們目前怎樣看待高職教育，主管教育的管理部門的政策導(dǎo)向不應(yīng)該有薄此厚彼，不應(yīng)該存在某些制度上的“歧視”，例如在高考招生問(wèn)題上，表現(xiàn)特別明顯，要求考生填報(bào)志愿時(shí)，普通本科首選，專科次之，高職再次之，錄取時(shí)規(guī)定高職院校最后批次招生；再如在用人制度上仍然存在重身份輕貢獻(xiàn)，重學(xué)歷輕能力的誤區(qū)。其實(shí)，有關(guān)研究和人力市場(chǎng)的反饋已經(jīng)證明，高職生與本科生在勞力市場(chǎng)上的比較優(yōu)勢(shì)的差異，主要體現(xiàn)在教育的層次上，而不是類型上的差異。

（二）高等職業(yè)教育在教育資源分配中的不公平

據(jù)相關(guān)資料反映，我國(guó)高等教育的基尼系數(shù)，1970年是0.5985；1996年是0.4226；2000年是0.383；美國(guó)是0.161；日本是0.236；韓國(guó)是0.2175。從縱向上看我國(guó)高等教育越來(lái)越趨于公平，但從2000年的基尼系數(shù)與美、日、韓橫向比較，存在很大的不公平，仍高于以上三個(gè)國(guó)家。

有研究說(shuō)明，隸屬省部級(jí)高職院校生均教育經(jīng)費(fèi)是與同一隸屬關(guān)系的本科院校生均教育經(jīng)費(fèi)的1/2，市屬高職院校的生均教育經(jīng)費(fèi)的撥款標(biāo)準(zhǔn)更低。高職學(xué)生在享受高等教育公共資源分配上不公平對(duì)待的另一個(gè)因素是國(guó)家助學(xué)貸款。處于東部地區(qū)的高校困難學(xué)生占在校生的比例是16%，獲得貸款學(xué)生占申請(qǐng)貸款學(xué)生比率是63%；在中部，困難學(xué)生比例是22%，其獲貸款比率是30%；西部的高校中困難學(xué)生是26%，獲貸款的比率是37%。在不同類型和不同層次的高校，國(guó)家助學(xué)貸款發(fā)放不平衡，一般是教育部部屬院校比非部屬院校獲貸款率高；重點(diǎn)院校比非重點(diǎn)院校獲貸款率高；普通本科院校比高職院校獲貸款率高。

還有研究資料表明，公共教育經(jīng)費(fèi)在不同階層上享用也是不均衡的，見表1。

從表1中可以看出城鎮(zhèn)居民和社會(huì)收入較高階層享受公共高等教育經(jīng)費(fèi)的人口比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于鄉(xiāng)村。

高等教育資源在區(qū)域配置上存在不公平。投入西部的教育資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東部［7-9］，見表2。

（三）學(xué)生接受高等職業(yè)教育過(guò)程的不公平

在高等教育中，63%是高等職業(yè)教育。相比較，高職教育的入學(xué)率比較高，教育機(jī)會(huì)增加了。但是，在教學(xué)過(guò)程中，沒(méi)有享受到高質(zhì)量教育的熏陶，形成了入學(xué)機(jī)會(huì)與教育質(zhì)量的“剪刀差”。不完善的方法和結(jié)構(gòu)、教師人數(shù)不足和實(shí)踐培訓(xùn)欠缺、設(shè)施落后的工作條件、教科書和教學(xué)器材的匱乏、對(duì)學(xué)習(xí)的系列評(píng)價(jià)的缺乏或低效的管理等，所有這一切都是教育質(zhì)量不高的決定因素，足以顯現(xiàn)出教育過(guò)程的不公平。具體表現(xiàn)在：一是在人才培養(yǎng)目標(biāo)定位、課程設(shè)置上的不公平，能力素質(zhì)本位的高等職業(yè)教育思想未能落到實(shí)處，沒(méi)有充分體現(xiàn)出高等職業(yè)教育的高技能、高水平、高專業(yè)理論基礎(chǔ)的教學(xué)。純粹成為一種上崗之前的職業(yè)技術(shù)“訓(xùn)練”。在強(qiáng)調(diào)動(dòng)手能力培養(yǎng)過(guò)程中走向了弱化專業(yè)理論學(xué)習(xí)的極端，使學(xué)生在教育內(nèi)容上獲得了不公平；二是在教育資源享受上的不公平，某些高職院校教師水平不高，教學(xué)質(zhì)量低下，學(xué)生享受不到名師、高水平、高能力教師的專業(yè)指導(dǎo)。同樣，一些高職院校的實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備場(chǎng)地簡(jiǎn)陋，達(dá)不到高職教育應(yīng)有的專業(yè)技能訓(xùn)練目的要求，形成了明顯的“差別”教育。目前高職教育嚴(yán)格來(lái)說(shuō)既沒(méi)有使學(xué)生獲得高技能的培養(yǎng)，也沒(méi)有使學(xué)生獲得專業(yè)理論嚴(yán)格訓(xùn)練與掌握。是“?！狈恰皩！?，是企業(yè)看學(xué)校還是學(xué)校，是學(xué)?？磳W(xué)校不象企業(yè)；加之當(dāng)前國(guó)家財(cái)政撥款采用“優(yōu)勝劣汰，效率優(yōu)先”原則，越是好學(xué)校國(guó)家投入越多，結(jié)果形成惡性循環(huán)，越是差的院校越糟糕，顛倒了正確的財(cái)政原則，人為地造成了“差別”學(xué)校；三是教學(xué)方法陳舊落后。大部分職業(yè)院校教學(xué)方法仍然停留在“三中心”傳統(tǒng)上面，使學(xué)生在校學(xué)習(xí)過(guò)程中未能享受到先進(jìn)教學(xué)手段所帶來(lái)的思維方式的變化、行為的超前改變和科學(xué)知識(shí)信息量的擴(kuò)充；四是高職學(xué)生接受職業(yè)教育之后的回報(bào)不公平。由于從他們?nèi)雽W(xué)機(jī)會(huì)到教育過(guò)程的差別教育的不公平，必然導(dǎo)致高職生在勞力市場(chǎng)處于競(jìng)爭(zhēng)弱勢(shì)狀態(tài)，高質(zhì)量的就業(yè)機(jī)會(huì)很難光顧，大部分都是在技術(shù)含量低、重復(fù)機(jī)械勞動(dòng)的崗位就業(yè)。即是就業(yè)，他們的社會(huì)、政治地位、工資待遇得不到認(rèn)可和應(yīng)有的回報(bào)，使他們的“付出”與“得到”之間顯現(xiàn)極大的不平衡。

三、高等職業(yè)教育公平推進(jìn)的必然選擇

公平，從概念上說(shuō)，是作為一種價(jià)值范疇，反映了人們從某種特定的標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)，在主觀上對(duì)“應(yīng)得”與“實(shí)得”是否相符的一種評(píng)價(jià)及其體驗(yàn)。教育機(jī)會(huì)均等的擴(kuò)大或縮小僅只提供了發(fā)展條件，并不必然地伴隨著教育公平程度的增加或減少。教育機(jī)會(huì)之均等與教育公平是兩個(gè)相互交織但又彼此不同的教育價(jià)值原則和教育政策目標(biāo)，它們的應(yīng)用與實(shí)踐也自然地需要不同的政策安排。因此，教育公平的實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)是一個(gè)由相對(duì)公平到絕對(duì)公平的漸進(jìn)過(guò)程。高等職業(yè)教育在大力發(fā)展過(guò)程中何以能實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變過(guò)程是需要研究的重大問(wèn)題。

（一）以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)教育公平的推進(jìn)

推進(jìn)教育公平，是轉(zhuǎn)型期和政府執(zhí)政的新理念，是人民群眾對(duì)社會(huì)發(fā)展的新要求，是教育功能充分實(shí)現(xiàn)的回歸。對(duì)此，我們必須正確把握認(rèn)識(shí)和科學(xué)指導(dǎo)。一是要正確把握推進(jìn)教育公平的核心內(nèi)容。教育公平充分體現(xiàn)出所有公民享有受教育機(jī)會(huì)均等的權(quán)利，平等的教育過(guò)程和得到平等的教育結(jié)果。逐漸縮小地區(qū)、城鄉(xiāng)、校際之間以及不同階層之間的差距，實(shí)現(xiàn)人的整體與社會(huì)全面的均衡；二是要辯證地、歷史地認(rèn)識(shí)教育公平。公平是相對(duì)的，任何國(guó)家和地區(qū)，任何歷史階段教育不公平問(wèn)題的終極解決是不可能的，那是因?yàn)椴黄降仁侨祟惿鐣?huì)本然的存在方式，猶如人類不可能占有智慧而其本性卻決定了人類對(duì)智慧永恒不息的追求一樣。實(shí)現(xiàn)教育公平是一個(gè)過(guò)程目標(biāo)，具有長(zhǎng)期性。同時(shí)，教育公平也具有歷史性，在不同的歷史時(shí)期教育公平的內(nèi)涵與重點(diǎn)有所不同。三是要以發(fā)展來(lái)推進(jìn)教育公平。為不斷滿足人民大眾日益增長(zhǎng)的教育需求，充分享受教育資源，根本上還是要優(yōu)先發(fā)展教育，特別是高等職業(yè)教育?！皩W(xué)習(xí)改變命運(yùn)，教育創(chuàng)新生活?！庇寐殬I(yè)教育先驅(qū)黃炎培先生的話說(shuō)“為個(gè)人謀生之準(zhǔn)備，為個(gè)人服務(wù)社會(huì)之準(zhǔn)備，為世界及國(guó)家增進(jìn)生產(chǎn)力之準(zhǔn)備”。用大力發(fā)展和改革高職教育的辦法來(lái)解決教育公平進(jìn)程中的不公平問(wèn)題，努力滿足公民接受高等教育的強(qiáng)烈愿望。四是要堅(jiān)持循序漸進(jìn)的教育規(guī)律。教育是“樹人”的基礎(chǔ)性、公益性事業(yè)，具有周期性、滯后性的自身規(guī)律。加快教育發(fā)展，推進(jìn)教育公平，必須遵循其規(guī)律，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)教育改革發(fā)展的全過(guò)程，將當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部要求與整體要求、普通高等教育與高等職業(yè)教育，中職教育與高職教育，學(xué)歷教育與終身教育結(jié)合起來(lái)。在充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性的同時(shí)，一切從實(shí)際出發(fā)，按客觀規(guī)律辦事。五是解決高職教育發(fā)展中的不公平問(wèn)題，要區(qū)別情況，既考慮解決問(wèn)題的必要性又要考慮解決問(wèn)題的可行性，既要整體推進(jìn)又要突出重點(diǎn)，既要考慮教育的適應(yīng)性又考慮教育的滯后性，既要全面協(xié)調(diào)又要區(qū)別對(duì)待。［10］

（二）調(diào)整教育政策取向，建構(gòu)更加有力的政策聯(lián)系，以制度創(chuàng)新推進(jìn)教育公平

教育行政權(quán)力對(duì)教育分層起著重要作用，由此形成教育制度分層，重點(diǎn)與非重點(diǎn)院校的分野，以及辦學(xué)單位、主管單位的行政級(jí)別的高低等。學(xué)校一旦將此內(nèi)化為自己的文化，認(rèn)定非要向重點(diǎn)靠，向更高級(jí)別發(fā)展，必然會(huì)出現(xiàn)種種表現(xiàn)的急功近利，使政府、學(xué)校和學(xué)生及其家長(zhǎng)構(gòu)成三種主要的利益團(tuán)體，在互動(dòng)過(guò)程中形成了公平邏輯序列以及他們對(duì)教育公平具有各自不同的理念，使得艱苦行業(yè)的學(xué)?；?qū)I(yè)逐漸趨向邊緣化。因此，推進(jìn)教育公平，需要教育政策的正確導(dǎo)向和有力保障，只有制定公平的教育政策，設(shè)計(jì)公平的教育制度，才會(huì)有公平的教育。同時(shí)，在教育資源的分配上諸如對(duì)教育公共財(cái)政的投入，對(duì)不同階層學(xué)生的國(guó)家助學(xué)貸款，建立“納什均衡”制度使其政府和民眾都有一個(gè)科學(xué)的理性選擇，不能將眼光放在重點(diǎn)院校或重點(diǎn)專業(yè)上，以保障教育的公平。二是要對(duì)弱勢(shì)群體制定和建立相應(yīng)的傾斜政策和保障機(jī)制。對(duì)弱勢(shì)群體提供額外資源，在兼顧“效率”的同時(shí)更加注重公平，使不同的社會(huì)群體，都能取得相似結(jié)果或減少群體之間的成就差異，使政策能達(dá)到“雪中送碳”的效果，使弱勢(shì)群體在所提供的利益機(jī)會(huì)中獲益，最大程度地體現(xiàn)教育的底線公平，以維護(hù)教育的公平。三要研究并建立教育政策運(yùn)行公平機(jī)制。規(guī)范高職教育教學(xué)過(guò)程，完善職教法律法規(guī)體系，用法律的形式規(guī)定企事業(yè)單位，擔(dān)當(dāng)一部分高職院校學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的責(zé)任與義務(wù)。并同時(shí)給企事業(yè)單位傾斜政策和稅收優(yōu)惠，使工學(xué)結(jié)合、產(chǎn)學(xué)結(jié)合、校企業(yè)結(jié)合不流于形式而落到實(shí)處，以高質(zhì)量的教育過(guò)程保障學(xué)生享受高職教育過(guò)程的公平。四要嚴(yán)格規(guī)范職業(yè)資格鑒定和從業(yè)資格考試制度以及勞動(dòng)準(zhǔn)入制度，為高職院校畢業(yè)生提供一種相對(duì)暢通的社會(huì)流動(dòng)就業(yè)渠道以及較多的流動(dòng)機(jī)會(huì)，提高與保障高職院校學(xué)生接受高職教育結(jié)果的公平。五要徹底轉(zhuǎn)變?nèi)藗儗?duì)高等職業(yè)教育的觀念。普通高等教育與職業(yè)高等教育都是不同類型的教育，不能厚此薄彼，大眾接受高等教育應(yīng)該是多層次、多規(guī)格的，所受的評(píng)價(jià)應(yīng)該是多樣性的，這是符合人的身心發(fā)展規(guī)律的，不能用市場(chǎng)的方式去操作，更不能成為資本逐利的工具，不能人為制造教育資源配置的不公平。在招生問(wèn)題上，應(yīng)取消招生批次的規(guī)定，實(shí)施更加開放、透明、公正的政策，為更多的學(xué)生提供選擇職業(yè)院校的入學(xué)機(jī)會(huì)，以使他們獲得更多的謀生與發(fā)展的手段，以保障教育起點(diǎn)上的公平。

（三）建構(gòu)和諧文明的人文校園環(huán)境，全面推進(jìn)教育公平

“芝蘭之室，久而自芳”，“蓬生麻中，不扶自直。”建構(gòu)一個(gè)和諧文明的有個(gè)性有差異有自尊不歧視的公平的自由的人文校園環(huán)境，對(duì)教育“樹人”的基本功能實(shí)現(xiàn)將起到“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的潛移默化作用。在校園硬件建設(shè)上樹立“以人為本”的校園建設(shè)理念，合理配置校園資源，嚴(yán)格治理校園內(nèi)的各種不健康現(xiàn)象，杜絕一切不正之風(fēng)對(duì)校園的侵蝕與影響，使校園成為一個(gè)“不教自教”的科學(xué)與人文的學(xué)習(xí)生活環(huán)境，使不同專業(yè)、不同階層的學(xué)生廣泛享受校園文明的熏陶。以讓每個(gè)受教育者公平的享用其中，自得其化，自得其長(zhǎng)。在軟件建設(shè)上根據(jù)人的“差異性”原則，對(duì)所有的學(xué)生切實(shí)做到教育與評(píng)價(jià)客觀公正、公開、公平，不能將所有學(xué)生都取得相同學(xué)習(xí)成績(jī)作為衡量公平是否實(shí)現(xiàn)的唯一充分指標(biāo)，真正關(guān)心每個(gè)學(xué)生何種程度的不公平是可以接受的問(wèn)題，明確教育對(duì)象最基本的要求和后續(xù)發(fā)展的需要，精心制定多樣性的教育教學(xué)計(jì)劃，編制多樣性的課程計(jì)劃和教學(xué)內(nèi)容，充分享受到教育過(guò)程的平等。同時(shí)完善和平衡多樣性教學(xué)下的教育資源的資助計(jì)劃和扶助體系，使他們?cè)谡麄€(gè)的學(xué)習(xí)過(guò)程中所遇到的一切困難和障礙都能得到無(wú)損人自尊的合理解決。真正達(dá)到在一個(gè)充滿和諧文明的育人環(huán)境中，實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)、過(guò)程、結(jié)果的全面的教育公平。

參考文獻(xiàn)：

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［10］ 王斌泰.以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，著力推進(jìn)教育公平［J］.理論經(jīng)緯，2007(1):5-7.