轉(zhuǎn)基因農(nóng)業(yè)生物技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化、政策與啟示

摘 要： 轉(zhuǎn)基因農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展很快。但其復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響以及不同國(guó)家應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)基因作物風(fēng)險(xiǎn)能力的差異，致使不同國(guó)家對(duì)轉(zhuǎn)基因農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的態(tài)度大相徑庭。態(tài)度的巨大差異影響了公眾對(duì)轉(zhuǎn)基因農(nóng)業(yè)生物技術(shù)及其產(chǎn)品的接納態(tài)度，延遲了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)產(chǎn)業(yè)化化進(jìn)程，并引導(dǎo)著主要國(guó)家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)政策的演進(jìn)。轉(zhuǎn)基因農(nóng)業(yè)生物技術(shù)政策部分地來(lái)源于三種判斷：描述性的事實(shí)判斷、指示性的或評(píng)價(jià)性的價(jià)值判斷以及純粹的價(jià)值判斷。雖然不同國(guó)家對(duì)GMO農(nóng)業(yè)生物技術(shù)的態(tài)度差異較大，但其對(duì)GMO技術(shù)的研發(fā)態(tài)度是共同的：政府都在加大對(duì)人才、資金和生物資源占有權(quán)的投入，并積極組織制定許多相關(guān)的政策法規(guī)。中國(guó)在GMO農(nóng)業(yè)生物技術(shù)研發(fā)的某些方面處于世界領(lǐng)先水平。

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)基因農(nóng)業(yè)生物技術(shù)；商業(yè)化；政策選擇

中圖分類號(hào)：S-01文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009－9107（2008）05－0036－06

轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)，是通過(guò)對(duì)活性生物體遺傳基因的獲得、解釋和使用，有目的地控制活性生物基因結(jié)構(gòu)，成功實(shí)現(xiàn)新生命體創(chuàng)造的技術(shù)。依靠轉(zhuǎn)基因技術(shù)培育的產(chǎn)品被稱為轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品（genetically modified organisms，簡(jiǎn)稱GMO）。與基于物種內(nèi)部親緣關(guān)系優(yōu)化培育而成的雜交品種不同，GMO對(duì)人類健康、環(huán)境等的潛在影響尚具有很大的不確定性，加之各國(guó)應(yīng)對(duì)這種不確定性的能力存在很大的差異，進(jìn)而誘發(fā)了人們對(duì)GMO技術(shù)應(yīng)用的憂慮和爭(zhēng)論。這些憂慮和爭(zhēng)論推動(dòng)了GMO技術(shù)采用國(guó)相關(guān)政策的演進(jìn)。

一、GMO技術(shù)產(chǎn)業(yè)化

（一）GMO技術(shù)產(chǎn)業(yè)化快速推進(jìn)

世界GMO技術(shù)產(chǎn)業(yè)化異常迅速。自1953年沃森和克里克發(fā)現(xiàn)DNA的雙螺旋結(jié)構(gòu)，到1970年科學(xué)家試著分離DNA的一部分并將其插入到另外的DNA，再到1973年在大腸桿菌上的第一個(gè)基因工程實(shí)驗(yàn)，不到30年的時(shí)間。1982年第一個(gè)轉(zhuǎn)基因動(dòng)物（老鼠）誕生。1983年第一個(gè)轉(zhuǎn)基因植物（煙草）產(chǎn)生。1998年轉(zhuǎn)基因作物獲準(zhǔn)市場(chǎng)化。［1］全世界GMO農(nóng)作物種植面積由1996年的170萬(wàn)公頃猛增至2002年的5 870萬(wàn)公頃，年均遞增80.45%。到2005年，全球GMO技術(shù)作物種植國(guó)已劇增到22個(gè)，種植面積超過(guò)1億公頃。2006年，種植GMO作物的農(nóng)戶達(dá)1 030萬(wàn)，比2005年增加21.2%。

（二）GMO技術(shù)品種急劇增加

大豆、玉米、棉花、油菜是最主要的GMO作物（見(jiàn)表1）。而今，GMO作物中已獲批準(zhǔn)商業(yè)化的種類增至40種，等待管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的大約40種，還有數(shù)百種GMO正在被研制，數(shù)千種更多的產(chǎn)品處于規(guī)劃中。

（三）GMO技術(shù)由農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)迅速向農(nóng)業(yè)大國(guó)擴(kuò)散

GMO作物研發(fā)與商業(yè)化最初主要集中在農(nóng)業(yè)生物技術(shù)領(lǐng)先的國(guó)家，隨后迅速向農(nóng)業(yè)大國(guó)擴(kuò)散。美國(guó)是世界上最早開(kāi)始大規(guī)模種植GMO農(nóng)作物的國(guó)家，其種植面積2003年為3 900萬(wàn)公頃，占全球GMO農(nóng)作物種植總面積的66%。

2001年開(kāi)始，發(fā)展中國(guó)家連續(xù)兩年GMO農(nóng)作物種植面積的增幅為發(fā)達(dá)國(guó)家的兩倍，2003年達(dá)到1 600萬(wàn)公頃，超過(guò)總種植面積的1/4。目前，GMO作物種植國(guó)中發(fā)展中國(guó)家占40%，種植面積增長(zhǎng)率為21%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于工業(yè)化國(guó)家的9%。目前，阿根廷轉(zhuǎn)基因作物種植1 350萬(wàn)公頃，占世界的23%，居世界第2位；加拿大350萬(wàn)公頃，占6%，居第3位；中國(guó)210萬(wàn)公頃，占世界的4%。印度增長(zhǎng)率為192%，居全球第一，其種植面積已經(jīng)達(dá)到380萬(wàn)公頃，2005年全球排名第七，2006年躍居第五，超過(guò)中國(guó)。南非種植面積2006年比2005年增長(zhǎng)200%。巴西的轉(zhuǎn)基因大豆和棉花達(dá)1 150萬(wàn)公頃，2006年，轉(zhuǎn)基因大豆種植面積就比上年增加88%，達(dá)到了940萬(wàn)公頃。2006年，捷克、西班牙、德國(guó)、法國(guó)、葡萄牙和斯洛伐克等歐盟國(guó)家種植轉(zhuǎn)基因玉米的農(nóng)民多達(dá)25萬(wàn)。全球已掌握GMO作物種植技術(shù)的國(guó)家多達(dá)51個(gè)。

（四）跨國(guó)公司是GMO技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的主要推動(dòng)者

跨國(guó)公司是全球經(jīng)濟(jì)一體化的主要參與者和積極推動(dòng)者。GMO技術(shù)在全球范圍迅速擴(kuò)散過(guò)程中，在世界各國(guó)擁有分公司的少數(shù)化學(xué)生物企業(yè)巨頭起著舉足輕重的作用。隨著技術(shù)本身的進(jìn)一步發(fā)展，其可分性程度逐漸提高。技術(shù)主導(dǎo)者由政府科研機(jī)構(gòu)向大型農(nóng)業(yè)跨國(guó)公司轉(zhuǎn)移。追求商業(yè)化利潤(rùn)的跨國(guó)公司對(duì)部分物種技術(shù)要求專利保護(hù)的私有化傾向逐漸加強(qiáng)，而專利的授予強(qiáng)化了市場(chǎng)的壟斷和集中。皮埃爾等發(fā)現(xiàn)：著名農(nóng)業(yè)化學(xué)公司如孟山都、杜邦、諾瓦蒂斯、艾溫蒂斯、阿斯塔則內(nèi)卡、多艾蘭克等操控了GMO市場(chǎng)近100%的份額。大型跨國(guó)農(nóng)種公司并購(gòu)那些可能對(duì)他們的利潤(rùn)有威脅的小型種子公司，從而成為生產(chǎn)者的龍頭和糧農(nóng)供應(yīng)部門的操控者，公司集中化的程度還在進(jìn)一步提升。［1］

二、公眾對(duì)GMO技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的態(tài)度

公眾對(duì)GMO的態(tài)度影響著其產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。1994年GMO剛進(jìn)入市場(chǎng)時(shí)，有關(guān)GMO可能出現(xiàn)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、倫理的預(yù)見(jiàn)極少，影響的范圍也很小。［1］但隨著GMO技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的不斷推進(jìn)，公眾對(duì)它的歡迎和接納態(tài)度逐漸出現(xiàn)很大分歧。

（一）贊成者持有的理論依據(jù)很充分

洛文斯等提出了肯定GMO技術(shù)貢獻(xiàn)的有力的證據(jù)：杜邦公司屬下的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)分部開(kāi)發(fā)出的“圍捕者”（round-up）除草劑可以使全世界每年減少4 500萬(wàn)磅農(nóng)藥使用量，農(nóng)藥生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢料減少10億磅。這種除草劑的用量?jī)H為傳統(tǒng)農(nóng)藥的1%-5%，無(wú)害于動(dòng)物及特定的植物，可以在土壤中分解、無(wú)殘留。這種新型除草劑的用料少，能收到改善環(huán)境和降低農(nóng)業(yè)投入成本的雙重功效。［3］2002年，在播種GMO作物的9個(gè)發(fā)展中國(guó)家和幾個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家中，有600萬(wàn)戶農(nóng)民表示對(duì)種植結(jié)果滿意，因?yàn)楫a(chǎn)量提高，收入增加。事實(shí)證明，作為一種具有超強(qiáng)生命力的高科技成果，GMO技術(shù)在保證農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)方面具有十分巨大的潛力，對(duì)于一些面臨食品嚴(yán)重短缺的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)意義更大。GMO作物在農(nóng)藝、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)因素方面的極大優(yōu)勢(shì)是其被廣泛種植的原因。

（二）反對(duì)者考慮的問(wèn)題很客觀

關(guān)于GMO技術(shù)在生產(chǎn)、消費(fèi)、貿(mào)易、生態(tài)、倫理等諸方面的經(jīng)濟(jì)影響，必須從生物技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度權(quán)衡。［4］在全球經(jīng)濟(jì)中引入生物技術(shù)，既要關(guān)注其潛在利益，又要考慮其潛在風(fēng)險(xiǎn)。要從食品安全、人類健康、生物多樣性、環(huán)境保護(hù)以及農(nóng)民社區(qū)，尤其是從南方國(guó)家的現(xiàn)狀出發(fā)對(duì)GMO技術(shù)存在的巨大風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行論證。1996年6月，歐盟環(huán)境部長(zhǎng)不顧15個(gè)成員國(guó)彼此間關(guān)于GMO技術(shù)商業(yè)化的態(tài)度差異，宣布將GMO的新型變種的商業(yè)化推遲到2002年。2005年底，東歐國(guó)家對(duì)GMO食品的民意調(diào)查顯示：大部分波蘭和俄羅斯消費(fèi)者不愿意吃任何含有轉(zhuǎn)基因成分的食品，76%的波蘭人、95%的俄羅斯人警惕轉(zhuǎn)基因食品。此調(diào)查標(biāo)志著在西歐國(guó)家早已廣泛存在的轉(zhuǎn)基因懷疑論正在向東歐擴(kuò)散。在俄羅斯，450多個(gè)食品公司現(xiàn)在已取消轉(zhuǎn)基因食品。日本、韓國(guó)等對(duì)GMO也持謹(jǐn)慎懷疑態(tài)度。

當(dāng)然，人類也要控制無(wú)節(jié)制的發(fā)展GMO，理由有三：一是始終不知道它對(duì)環(huán)境以及人類健康有什么影響；二是遺傳污染是不可挽回的；三是農(nóng)業(yè)化學(xué)跨國(guó)公司改良產(chǎn)品并將其投入市場(chǎng)的進(jìn)程如此迅速，民間及政府規(guī)則已經(jīng)跟不上其發(fā)展速度等。［5］因此，應(yīng)采取一個(gè)較為妥善的戰(zhàn)略來(lái)延遲GMO商業(yè)化進(jìn)程，以維護(hù)食品安全、人類健康、環(huán)境與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

反對(duì)者的態(tài)度大大降低了GMO作物種植面積的擴(kuò)張。1996-2002年，GMO作物面積增長(zhǎng)的絕對(duì)額和增長(zhǎng)速度呈下降之勢(shì)，見(jiàn)表2。

（三）GMO技術(shù)產(chǎn)業(yè)化影響的多維視角

不同決策主體的目標(biāo)函數(shù)和約束條件不同，其評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)基因生物產(chǎn)品時(shí)的角度和立場(chǎng)也不相同，進(jìn)而成為不同利益集團(tuán)主張的GMO技術(shù)政策差異的基礎(chǔ)。

表3表明，不同利益集團(tuán)對(duì)GMO技術(shù)評(píng)價(jià)考慮的角度和立場(chǎng)大相徑庭。各種動(dòng)植物保護(hù)區(qū)的目標(biāo)是促進(jìn)生物多樣性及可持續(xù)發(fā)展能力；生產(chǎn)者優(yōu)先考慮的是充分的選擇權(quán)和收入與工作條件的改善；消費(fèi)者在安全食品可獲得性的基礎(chǔ)上，要求獲得充分的自主權(quán)。這些充分體現(xiàn)了發(fā)展的本質(zhì)是自由的增長(zhǎng)，是以人為本。

三、主要國(guó)家轉(zhuǎn)基因農(nóng)業(yè)生物技術(shù)的政策差異

科技創(chuàng)新需要制度創(chuàng)新的支撐。制度創(chuàng)新，既要限制或排除技術(shù)的負(fù)面影響，又要支持技術(shù)的正面效應(yīng)。因此，政府對(duì)待GMO技術(shù)的態(tài)度直接體現(xiàn)在其政策措施上。

（一）美國(guó)、歐盟、印度的轉(zhuǎn)基因農(nóng)業(yè)技術(shù)政策

各國(guó)GMO技術(shù)的政策取向可概括為四類［6］:促進(jìn)型政策（promotional），認(rèn)可型政策（permissive），謹(jǐn)慎型政策（precautionary）和禁止型政策（preventive），簡(jiǎn)稱為“4P”政策，其具體內(nèi)容在不同政策領(lǐng)域的差異較大，見(jiàn)表4。

不同國(guó)家因經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平不同，在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)地位不同，以及與GMO相關(guān)知識(shí)的差異，不同國(guó)家GMO技術(shù)的政策差異較大，見(jiàn)表5。

表5表明，無(wú)論是在公共研究投資、食品安全、國(guó)際貿(mào)易還是在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，美國(guó)都是GMO的堅(jiān)定支持者，僅在生物安全管理領(lǐng)域?qū)嵤┱J(rèn)可型政策。歐盟以謹(jǐn)慎政策為主，印度總體情況居中。美國(guó)這種政策取向可能與美國(guó)強(qiáng)大的研發(fā)能力和雄厚的與GMO相關(guān)的知識(shí)儲(chǔ)備有關(guān)，也與其提高國(guó)際市場(chǎng)份額、壟斷技術(shù)優(yōu)勢(shì)的動(dòng)機(jī)相連，更與美國(guó)政府應(yīng)對(duì)GMO潛在風(fēng)險(xiǎn)能力的信心和移民型消費(fèi)者敢于挑戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)的態(tài)度相關(guān)。歐盟以謹(jǐn)慎政策為主，可能是與歐盟大市場(chǎng)長(zhǎng)期以來(lái)不時(shí)受動(dòng)植物疫情（如瘋牛?。┑那忠u有關(guān)，致使政府和消費(fèi)者對(duì)食品安全和各種潛在威脅始終保持高度警惕。印度總體情況居中，是因?yàn)橛《冗€是一個(gè)人口眾多的發(fā)展中國(guó)家，既希望保障糧食安全，又不希望錯(cuò)過(guò)轉(zhuǎn)基因帶來(lái)的潛在機(jī)會(huì)。對(duì)GMO技術(shù)的上述政策差異直接導(dǎo)致了他們?cè)跀U(kuò)散和應(yīng)用GMO技術(shù)方面的績(jī)效差異。

(二) 中國(guó)轉(zhuǎn)基因農(nóng)業(yè)生物技術(shù)政策

面對(duì)在保障糧食安全、推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面的挑戰(zhàn)，為抓住轉(zhuǎn)基因農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)化帶來(lái)的機(jī)遇，中國(guó)政府對(duì)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)采取了“科學(xué)規(guī)劃、積極研究、穩(wěn)步推進(jìn)、加強(qiáng)管理”的發(fā)展政策。突出表現(xiàn)為：

一是加大在GMO技術(shù)的領(lǐng)域研究投入。我國(guó)已將GMO研究項(xiàng)目列入國(guó)家“863”、“973”、國(guó)家自然科學(xué)基金及有關(guān)科研專項(xiàng)等重大（重點(diǎn)）項(xiàng)目，致使我國(guó)農(nóng)作物在基因資源分子鑒定、基因克隆、遺傳轉(zhuǎn)化和農(nóng)作物育種隊(duì)伍科研素質(zhì)等方面有了大幅度提高。

二是采取謹(jǐn)慎態(tài)度推動(dòng)GMO作物產(chǎn)業(yè)化。我國(guó)設(shè)立了“轉(zhuǎn)基因植物研究與產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)”，建立了國(guó)家植物基因研究中心和中試與產(chǎn)業(yè)化基地。1998年開(kāi)始種植轉(zhuǎn)基因棉花，到2006年，全國(guó)累計(jì)種植轉(zhuǎn)基因棉花1 040萬(wàn)公頃，河北、山東、河南、安徽等棉花主產(chǎn)省的轉(zhuǎn)基因抗蟲(chóng)棉種植已經(jīng)達(dá)到100%?？狗竟檄h(huán)斑病毒的轉(zhuǎn)基因番木瓜已商業(yè)化種植。目前，已經(jīng)獲準(zhǔn)商業(yè)化種植的品種還包括耐儲(chǔ)存番茄、抗花葉病毒的番茄與甜椒，轉(zhuǎn)色牽?；ê突蚬こ桃呙绲?。到2006年底，中國(guó)已批準(zhǔn)424項(xiàng)轉(zhuǎn)基因生物安全證書(shū)，主管部門受理了近60家國(guó)內(nèi)外基因研發(fā)單位的安全評(píng)價(jià)申請(qǐng)，已進(jìn)入中間試驗(yàn)的有456項(xiàng)，進(jìn)入環(huán)境釋放的211項(xiàng)，進(jìn)入生產(chǎn)性試驗(yàn)的有181項(xiàng)，涉及了包括水稻、玉米、小麥、大豆、油菜、棉花等在內(nèi)的41種受體植物和包括抗病蟲(chóng)、耐除草劑等10余種轉(zhuǎn)基因生物。

三是積極強(qiáng)化對(duì)GMO技術(shù)及其產(chǎn)品的管理。中國(guó)積極參與與GMO技術(shù)有關(guān)國(guó)際活動(dòng)，頒布諸如《農(nóng)業(yè)生物基因工程安全管理實(shí)施辦法》（1996）、《中華人民共和國(guó)植物新品種保護(hù)條例》（1997）等多項(xiàng)政策。2004年4月開(kāi)始依照《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評(píng)價(jià)管理辦法》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)口安全管理辦法》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法》對(duì)進(jìn)口農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物實(shí)施正常管理，2002年4月衛(wèi)生部制定并頒布了《轉(zhuǎn)基因食品衛(wèi)生管理辦法》，以保障消費(fèi)者的健康權(quán)和知情權(quán)。2005年1月，全國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)成立，并設(shè)立了食品安全組，對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的營(yíng)養(yǎng)成分、毒理性、致敏性和可能的非期望效益等進(jìn)行“科學(xué)、嚴(yán)格”的安全評(píng)價(jià)，對(duì)轉(zhuǎn)基因農(nóng)業(yè)生物實(shí)行分級(jí)、分階段的安全評(píng)價(jià)制度。規(guī)定凡在中國(guó)境內(nèi)從事農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的研究、試驗(yàn)、生產(chǎn)、進(jìn)口的活動(dòng)都必須進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。安全評(píng)價(jià)分植物、動(dòng)物、微生物3種類別和4個(gè)安全等級(jí)，貫穿實(shí)驗(yàn)階段、中間試驗(yàn)、環(huán)境釋放、生產(chǎn)性試驗(yàn)和申請(qǐng)安全證書(shū)5個(gè)階段。

（三）其他國(guó)家的主要政策內(nèi)容

日本、韓國(guó)、俄羅斯、泰國(guó)、澳大利亞、新西蘭等對(duì)GMO食品實(shí)行強(qiáng)制性標(biāo)簽管理制度。重點(diǎn)監(jiān)控大豆（豆芽、豆油）、馬鈴薯、玉米、油菜、三葉草以及相關(guān)產(chǎn)品。標(biāo)簽分為“轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品”、“含轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品”、“可能含轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品”等幾類，包括注明食品中所含轉(zhuǎn)基因成分量的高低，比如，俄羅斯為5%，韓國(guó)為3%等。標(biāo)簽主要由經(jīng)營(yíng)商負(fù)責(zé)標(biāo)識(shí)，政府相關(guān)部門進(jìn)行定期檢測(cè)，對(duì)不符合規(guī)定的實(shí)行嚴(yán)格的處罰。強(qiáng)制性標(biāo)簽制度旨在讓消費(fèi)者來(lái)選擇。

日本目前尚無(wú)GMO作物的商業(yè)化種植，其國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和消費(fèi)者食用的豆腐及制品都來(lái)自于非轉(zhuǎn)基因大豆，因此轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)很少。日本對(duì)包括進(jìn)口轉(zhuǎn)基因食品在內(nèi)的所有農(nóng)產(chǎn)品都實(shí)施非常嚴(yán)格的管理措施。2005年前日本農(nóng)林水產(chǎn)省就建立了優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品“身份”認(rèn)證制度，包括標(biāo)明農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者、產(chǎn)地、收獲和上市日期以及使用農(nóng)藥化肥的名稱、數(shù)量和日期等。現(xiàn)在已將這項(xiàng)認(rèn)證制度擴(kuò)大到了所有的農(nóng)副產(chǎn)品，以便消費(fèi)者能夠更加容易判斷農(nóng)副產(chǎn)品的安全性。

韓國(guó)由食品與藥品管理局制定《轉(zhuǎn)基因食品安全評(píng)價(jià)辦法》，對(duì)于違反其《轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)辦法》和《轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)辦法》的違法者可處2年以下有期徒刑或1 000萬(wàn)韓元的罰款。

（四）國(guó)際組織關(guān)于GMO技術(shù)的產(chǎn)權(quán)政策

不同國(guó)家GMO政策差異中最值得關(guān)注的是GMO技術(shù)產(chǎn)權(quán)。各國(guó)對(duì)GMO權(quán)力歸屬在認(rèn)識(shí)上存在的差異是表4中各國(guó)關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策差異的真正原因。目前國(guó)際組織對(duì)GMO技術(shù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)有三種不同的政策：（1）WTO允許GMO技術(shù)上存在專利權(quán)。WTO協(xié)定中與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定第27條第2款規(guī)定：成員國(guó)“如果發(fā)現(xiàn)某項(xiàng)發(fā)明在其版圖內(nèi)的商業(yè)化行為可能會(huì)對(duì)社會(huì)秩序和道德帶來(lái)危害，那么應(yīng)該拒授該發(fā)明專利權(quán)。危害包括對(duì)人類、動(dòng)物、植物安全的任何威脅以及對(duì)環(huán)境的嚴(yán)重?fù)p害”。（2）為預(yù)防全球生態(tài)環(huán)境的毀滅，1992年在巴西里約170多個(gè)國(guó)家參加的地球首腦峰會(huì)表決通過(guò)了生物多樣性公約。該公約強(qiáng)調(diào)對(duì)生物多樣性資源的公眾集體性權(quán)利，而非私有權(quán)利。（3） 一項(xiàng)避免將獨(dú)占性的私有知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)加于生物多樣性的制度是：保護(hù)植物新品種聯(lián)盟。這項(xiàng)專門制度體系旨在保護(hù)農(nóng)村社區(qū)權(quán)利，阻止GMO的傳播。它按照各個(gè)國(guó)家不同需要設(shè)定的更具彈性的體系，肯定了培育者享有一定的權(quán)利。WTO框架外的《卡塔赫納生物安全議定書(shū)》是第一部有關(guān)現(xiàn)代生物技術(shù)生產(chǎn)的活性轉(zhuǎn)基因生物的國(guó)際法，該法規(guī)定了進(jìn)口國(guó)的知情權(quán)以及出口國(guó)披露出口產(chǎn)品的詳細(xì)信息以尊重進(jìn)口國(guó)進(jìn)口意愿等條款。

雖然政策分歧明顯，但絲毫沒(méi)有阻礙科學(xué)研究的步伐：包括歐盟、日本在內(nèi)的不愿接受轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)家一方面通過(guò)強(qiáng)制加貼標(biāo)簽制度限制進(jìn)口；另一方面也建立了相對(duì)完善的研發(fā)機(jī)構(gòu)從事GMO技術(shù)的研究。而美國(guó)等技術(shù)優(yōu)勢(shì)明顯的國(guó)家決不會(huì)因?yàn)閯e國(guó)的反對(duì)而停止占有未來(lái)世界市場(chǎng)份額的腳步。

四、啟示

綜觀全球GMO農(nóng)業(yè)生物技術(shù)及其政策取向，可以得出以下啟示：

1.GMO農(nóng)業(yè)生物技術(shù)發(fā)展非常迅速。由于各國(guó)自立場(chǎng)的不同，相關(guān)爭(zhēng)論激烈，觀點(diǎn)針?shù)h相對(duì)。GMO農(nóng)業(yè)生物技術(shù)除了具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)之外，對(duì)食品、人類健康、生物物種、生態(tài)環(huán)境、倫理道德、宗教信仰所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)都是未知的、長(zhǎng)期的。目前GMO農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)品在世界范圍內(nèi)的擴(kuò)散主要是通過(guò)一些大型的農(nóng)業(yè)生物跨國(guó)公司來(lái)實(shí)現(xiàn)的，它們主要專注于GMO經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，并可能通過(guò)技術(shù)載體的私有化壟斷來(lái)剝奪農(nóng)民對(duì)全球生物資源的共享權(quán)。

2.政策部分地來(lái)源于三種判斷。一是描述性的事實(shí)判斷，是對(duì)事實(shí)的客觀描述，具有非真即假的特性；二是指示性的或評(píng)價(jià)性的價(jià)值判斷，某些事實(shí)因在現(xiàn)實(shí)中無(wú)法或難以被證實(shí)，通常帶有判斷者個(gè)人的價(jià)值觀點(diǎn)以及個(gè)人或小集團(tuán)的利益考慮；三是純粹的價(jià)值判斷，完全依賴于個(gè)人對(duì)價(jià)值陳述的判斷。政策決策者必須審慎區(qū)別三種不同判斷的基礎(chǔ)，正確對(duì)待政策建議者的立場(chǎng)，提高決策的科學(xué)性。

3.盡管世界各國(guó)對(duì)GMO農(nóng)業(yè)生物技術(shù)的態(tài)度差異較大，但其對(duì)GMO技術(shù)的研發(fā)態(tài)度是共同的。各國(guó)政府都在加大對(duì)人才、資金和生物資源占有權(quán)的投入，并積極組織制定許多相關(guān)的政策法規(guī)。

4.中國(guó)在GMO農(nóng)業(yè)生物技術(shù)研發(fā)的某些方面處于世界領(lǐng)先水平。但在諸如轉(zhuǎn)基因作物受體、載體試驗(yàn)、釋放、商業(yè)化全過(guò)程的檢測(cè)、監(jiān)督、評(píng)估、報(bào)告、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)工作方面還相當(dāng)薄弱，相應(yīng)法規(guī)建設(shè)以及管理措施滯后，尤其是公眾對(duì)于轉(zhuǎn)基因農(nóng)業(yè)生物技術(shù)缺乏最基本的認(rèn)識(shí)。所以在轉(zhuǎn)基因食品的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)以及國(guó)際貿(mào)易方面應(yīng)該采取穩(wěn)健謹(jǐn)慎的策略，以保證農(nóng)業(yè)安全、生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展。

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