新型農(nóng)民培育的使命與基本路徑

摘 要： 新型農(nóng)民培育，是新農(nóng)村建設(shè)順利推進(jìn)的根本保證。新型農(nóng)民是指適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和新農(nóng)村建設(shè)需要的市場型農(nóng)民、文化型農(nóng)民、技能型農(nóng)民和創(chuàng)業(yè)型農(nóng)民；新型農(nóng)民培育的基本路徑是：通過農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培育市場農(nóng)民，通過發(fā)展義務(wù)教育培育文化農(nóng)民，通過發(fā)展職業(yè)教育培育技能農(nóng)民，通過營造環(huán)境培育創(chuàng)業(yè)農(nóng)民。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)民；新農(nóng)村建設(shè)；培育

中圖分類號：F323.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009－9107（2008）03－0001－04

一、新型農(nóng)民培育是新農(nóng)村建設(shè)的根本保證

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我們黨為解決“三農(nóng)”問題，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展做出的重大舉措和戰(zhàn)略選擇。新農(nóng)村建設(shè)要順利推進(jìn)并取得最終成功，必須解決好“三農(nóng)”問題中帶有根本性的農(nóng)民問題。這是因?yàn)?，在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的“三農(nóng)”體系中，農(nóng)民是最為關(guān)鍵的因素?！叭r(nóng)”的發(fā)展從根本上說取決于農(nóng)民的發(fā)展。蔣祖發(fā)等認(rèn)為，沒有新農(nóng)民，就沒有新農(nóng)村。在“三農(nóng)”體系上，農(nóng)村是外殼，農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，農(nóng)民是核心。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村問題歸根到底是農(nóng)民問題。農(nóng)民是農(nóng)村的主體，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的決定因素，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展首先要靠農(nóng)民的全面發(fā)展。［1］危朝安認(rèn)為，農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手，培養(yǎng)掌握和運(yùn)用現(xiàn)代科技的新型農(nóng)民可以將農(nóng)村巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢，使農(nóng)業(yè)科技成果真正轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。［2］曾康霖認(rèn)為，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的差別主要是農(nóng)民能力的差別，提高農(nóng)民的能力是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。［3］嚴(yán)書瀚認(rèn)為，根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，要從根本上轉(zhuǎn)變農(nóng)民傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式、生活方式、交往方式和價(jià)值觀念，引導(dǎo)農(nóng)民通過投身新農(nóng)村的實(shí)踐，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，提高文化水平，陶冶精神情操，在走向富裕，邁向文明和建設(shè)新農(nóng)村的過程中，使自己真正成為這個偉大事業(yè)的價(jià)值主體和創(chuàng)造主體。［4］農(nóng)民在“三農(nóng)”體系中的重要地位和新農(nóng)村建設(shè)中的主體地位決定了農(nóng)民問題是新農(nóng)村建設(shè)的根本問題。

我國農(nóng)民受傳統(tǒng)文化的影響，儒家思想的“中庸之道”潛移默化地影響著農(nóng)民銳意進(jìn)取的改革之心。農(nóng)民世世代代在艱苦的環(huán)境中，長期以日出而作、日落而息的固定方式生活勞動，加上長期受到的思想禁錮和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的制約，逐漸養(yǎng)成了一種墨守成規(guī)、安貧樂道的生活模式。他們對土地的依賴意識很強(qiáng)，追求自給自足的生活，小富即安、故土難離和滿足現(xiàn)狀等傳統(tǒng)觀念仍然束縛著農(nóng)民。改革開放以后，特別是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立以來，農(nóng)民經(jīng)歷了市場經(jīng)濟(jì)的洗滌和考驗(yàn)，自身發(fā)生了很大變化，素質(zhì)明顯提高。但就目前來看，農(nóng)民還從整體上存在很多不適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)需要的諸多方面。主要表現(xiàn)在：一是市場意識和政策意識淡薄。農(nóng)民對發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)和新農(nóng)村建設(shè)所要求的財(cái)富意識、主體意識、權(quán)利意識、平等意識、競爭意識、合作意識、開放意識、風(fēng)險(xiǎn)意識、維權(quán)意識和法治意識還沒有完全樹立起來；對黨在農(nóng)村的方針政策認(rèn)識不明確、不到位的現(xiàn)象還大量存在。二是文化水平低。國家“十五”科技攻關(guān)規(guī)劃項(xiàng)目《中國人力資本的分布差異研究》表明：農(nóng)林牧漁從業(yè)人員人均受教育年限僅為6.87年，是16個行業(yè)中人力資本最低的。［5］全國4.8億農(nóng)村勞動力中，小學(xué)文化程度和文盲半文盲占40.31%，初中文化程度占48.07%，高中文化程度僅占11.12%，大專以上只有0.5%。在我國72萬個行政村干部中大部分是初中文化程度，甚至還有文盲半文盲。［6］三是技能水平低。大多數(shù)農(nóng)民缺乏科學(xué)生產(chǎn)基本知識，沒有掌握一技之長，對一些新品種和新技術(shù)的試驗(yàn)、示范，即使在技術(shù)人員的指導(dǎo)下也很難完成；一部分青壯年農(nóng)民對一般性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)都不能很好掌握。農(nóng)業(yè)部的調(diào)查數(shù)據(jù)表明，懂得如何使用農(nóng)藥的農(nóng)民不足1/3。從我國農(nóng)民受技術(shù)教育的情況來看，平均每1 000名農(nóng)業(yè)勞動力中才有農(nóng)業(yè)技術(shù)人員6.4人。2003年，我國鄉(xiāng)村從業(yè)人員48 793萬人，接受過各種職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)村勞動力僅占農(nóng)村勞動力的9.1%。而荷蘭在工業(yè)化起步階段，90%的農(nóng)民接受過職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)，12%的農(nóng)民畢業(yè)于高等農(nóng)業(yè)技術(shù)院校，前德國35歲以下的農(nóng)民中，70%以上接受過農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，35歲以上的農(nóng)民接受過職業(yè)教育的也高達(dá)50%。四是創(chuàng)業(yè)意識不強(qiáng)、能力不足。相當(dāng)一部分農(nóng)民思想保守，缺乏創(chuàng)新精神和敢闖、敢干、敢試的勇氣和信心，加之受經(jīng)營能力和管理能力的制約，農(nóng)民將一定的生產(chǎn)要素聚集起來創(chuàng)造財(cái)富的氛圍還沒有真正形成。

由于我國農(nóng)民的現(xiàn)狀與新農(nóng)村建設(shè)的要求還有較大差距，全面提高農(nóng)民素質(zhì)，就成為新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中的當(dāng)務(wù)之急，它既是解決“三農(nóng)”問題的基礎(chǔ)，也是新農(nóng)村建設(shè)取得成功的根本保證。2006年中央一號文件提出提高農(nóng)民整體素質(zhì)，培養(yǎng)造就“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的迫切需要。人是發(fā)展的本體，農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體。只有調(diào)動起億萬農(nóng)民的積極性，培育出適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和新農(nóng)村建設(shè)需要的新型農(nóng)民，把農(nóng)村巨大的人口壓力轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源優(yōu)勢，才能從根本上催生出持續(xù)推動新農(nóng)村建設(shè)的力量源泉，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)由輸血型向造血型轉(zhuǎn)變，由外生力量推動向內(nèi)生力量推動轉(zhuǎn)變；才能讓農(nóng)民共享和使用農(nóng)業(yè)科技成果，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)；才能提高農(nóng)民務(wù)農(nóng)和轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力，形成增收致富的長效機(jī)制；才能使農(nóng)民崇尚科學(xué)、崇尚文明，形成農(nóng)村良好的社會風(fēng)氣。在此意義上講，培育新型農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的根本大計(jì)。

二、什么是新型農(nóng)民？

新型農(nóng)民是指適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和社會主義新農(nóng)村建設(shè)需要的新一代農(nóng)民群體。新型農(nóng)民的時(shí)代特征是：

（一）新型農(nóng)民是市場農(nóng)民

我國的新農(nóng)村建設(shè)是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)向縱深發(fā)展的大背景下來推進(jìn)的，新農(nóng)村建設(shè)對其主體的要求首先是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)民基本素質(zhì)的要求，也就是市場型農(nóng)民的發(fā)育。首先，市場型農(nóng)民要求農(nóng)民必須具備發(fā)展現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的必備意識，即財(cái)富意識、主體意識、權(quán)利意識、平等意識、競爭意識、合作意識、風(fēng)險(xiǎn)意識、維權(quán)意識和法治意識。這些意識不僅是市場經(jīng)濟(jì)對農(nóng)民基本素質(zhì)的要求，也是新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民作為建設(shè)主體應(yīng)當(dāng)具備的基本素質(zhì)，是推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)順利前進(jìn)的思想先導(dǎo)和動力源泉。其次，農(nóng)民要善于捕捉市場信息，不管是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，還是通過轉(zhuǎn)移獲得務(wù)工收入，都要遵循市場規(guī)律，以市場作為生產(chǎn)、經(jīng)營和增加收入的行為導(dǎo)向。

（二）新型農(nóng)民是文化農(nóng)民

文化型農(nóng)民要求農(nóng)民必須具備一定的科學(xué)文化知識，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的要求。農(nóng)民的科學(xué)文化程度是農(nóng)民自身全面素質(zhì)形成的基礎(chǔ)，也是不斷提高農(nóng)民技能素質(zhì)和思想道德素質(zhì)的基本前提。農(nóng)民的文化程度直接影響著他們接受新知識和各種信息的能力，制約著他們的思維水平和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，也影響黨的各項(xiàng)方針政策在農(nóng)村的有效貫徹與執(zhí)行。農(nóng)民增收是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。農(nóng)村的貧困，收入貧困只是表征，深層次的是人力貧困與知識貧困。一般而言，農(nóng)村勞動力的受教育程度與其經(jīng)濟(jì)活動能力呈正相關(guān)關(guān)系，文化程度越高，其經(jīng)濟(jì)活動能力越強(qiáng)。文化型農(nóng)民要求農(nóng)民必須接受相當(dāng)程度的文化教育。根據(jù)第五次全國人口普查的數(shù)據(jù)，2000年全國農(nóng)村勞動力的平均受教育年限為7.33年，相當(dāng)于初中一年級的文化程度，而同期城市勞動力平均受教育年限為10.2年，相當(dāng)于高中一年級文化程度。文化型農(nóng)民要求農(nóng)民接受文化教育至少有一個底線，那就是讓大多數(shù)農(nóng)民接受高中以上教育，即至少12年的受教育年限。

（三）新型農(nóng)民是技能農(nóng)民

技能農(nóng)民要求農(nóng)民要有一技之長，這是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本要求，也是農(nóng)民增收的呼喚。不管是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，還是在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和其它方面，或者是在城市二三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，只有讓農(nóng)民具有一技之長，才能使農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中充分發(fā)揮作用，使農(nóng)民真正感受到技能水平對于一個人在社會地位中的重要意義和對自已增收致富、創(chuàng)造財(cái)富的巨大貢獻(xiàn)，從而使農(nóng)民自覺尋求提高技術(shù)的本領(lǐng)，讓提高技能水平成為農(nóng)民的自覺追求和思想動力。技能農(nóng)民的內(nèi)涵十分豐富，只要能在種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、銷售、管理、經(jīng)營、服務(wù)、金融、信息、教育、醫(yī)療等方面有所作為的農(nóng)民都是技能農(nóng)民。

（四）新型農(nóng)民是創(chuàng)業(yè)農(nóng)民

創(chuàng)業(yè)型農(nóng)民要求農(nóng)民必須具備創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)能力。新農(nóng)村建設(shè)呼喚創(chuàng)業(yè)農(nóng)民，是因?yàn)閯?chuàng)業(yè)型農(nóng)民能夠?qū)⒆约旱呢泿刨Y本轉(zhuǎn)化為投資資本，能夠?qū)⒁欢ǖ纳a(chǎn)要素聚集起來，創(chuàng)造出更多的價(jià)值和財(cái)富。一個成功的創(chuàng)業(yè)帶動一方百姓致富，活躍一方市場；可以催生出一個產(chǎn)業(yè)甚至一個產(chǎn)業(yè)鏈的形成，從而催生出大戶經(jīng)濟(jì)。創(chuàng)業(yè)型農(nóng)民善于捕捉市場信息，感悟市場規(guī)律，經(jīng)受市場考驗(yàn)，承擔(dān)市場風(fēng)險(xiǎn)。他們是農(nóng)民和市場之間的橋梁，是城市和農(nóng)村之間的紐帶，是農(nóng)村工業(yè)化的先導(dǎo)。新農(nóng)村建設(shè)的真正希望就在于一大批創(chuàng)業(yè)型農(nóng)民的發(fā)育和形成。

三、新型農(nóng)民培育的基本路徑

（一）通過轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞力培育市場農(nóng)民

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)沒有給市場農(nóng)民提供孕育的體制土壤。市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，給市場農(nóng)民發(fā)育提供了體制基礎(chǔ)。市場農(nóng)民發(fā)育的一條重要路徑就是讓農(nóng)民感受工業(yè)化的運(yùn)行和城市化的進(jìn)程，因?yàn)楣I(yè)化和城市化濃縮了市場經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律。農(nóng)民只有加入到工業(yè)化的進(jìn)程中，才能感悟市場規(guī)律。改革開放以后出現(xiàn)并呈擴(kuò)張之勢的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移正是中國農(nóng)民加入工業(yè)化的有效形式，也是中國農(nóng)民了解城市、認(rèn)識城市的有效形式。轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)民通過與工業(yè)文明和城市文明的碰撞與融合，逐漸了解現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制和現(xiàn)代城市的生產(chǎn)方式、生活方式，他們在與現(xiàn)代工業(yè)文明和城市文明的碰撞與融合中感悟到了財(cái)富對人的意義，感悟到了在市場經(jīng)濟(jì)社會中什么是平等、什么是權(quán)利、什么是機(jī)會、什么是風(fēng)險(xiǎn)。他們從現(xiàn)代城市與落后農(nóng)村的巨大反差中，看到了生活的壓力，從而激發(fā)起他們追求財(cái)富、創(chuàng)造財(cái)富的決心和信心。農(nóng)民在流動和轉(zhuǎn)移中逐漸形成的財(cái)富意識、主體意識、平等意識、競爭意識、合作意識、風(fēng)險(xiǎn)意識、維權(quán)意識和創(chuàng)業(yè)意識，正是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)對農(nóng)民的基本要求，也是新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民應(yīng)當(dāng)具備的基本素質(zhì)。實(shí)踐證明，那個地方轉(zhuǎn)移出去的剩余勞動力越多，那個地方的思想就越活躍、市場氣息就更濃厚。剩余勞動力轉(zhuǎn)移的背后是人的成長，他們在工業(yè)文明和城市文明的熏陶和自覺努力下，素質(zhì)得到了較快的提高。隨著時(shí)間的推移，鍛煉和培養(yǎng)了一批能經(jīng)市場風(fēng)雨、見工業(yè)化、現(xiàn)代化、城市化世面的經(jīng)營技術(shù)人才和有一技之長的農(nóng)民工。幾億農(nóng)民走出土地，走出農(nóng)村，進(jìn)入工業(yè)，進(jìn)入城市，并在這一壯麗的過程中完成他們自身的蛻變，他們正是市場農(nóng)民的典型代表。剩余勞動力轉(zhuǎn)移是中國改革開放的重大成果與中國社會進(jìn)步的主要標(biāo)志，也是中國農(nóng)民進(jìn)入市場，融合城市文明的有效方式。我們要破除剩余勞動力轉(zhuǎn)移的各種觀念障礙和制度障礙，合理引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，在市場經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐中催生出真正的市場農(nóng)民。

（二）通過義務(wù)教育培育文化農(nóng)民

從目前我國教育的實(shí)際和農(nóng)村的現(xiàn)狀出發(fā)，大力發(fā)展義務(wù)教育是培育文化農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)選擇。一是實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育，這是確保農(nóng)民不因經(jīng)濟(jì)原因而喪失發(fā)展機(jī)會的重要手段，是農(nóng)民能接受義務(wù)教育的基本前提，也是義務(wù)教育得以普及的重要保障。中央政府決定從2007年開始在全國農(nóng)村免除義務(wù)教育階段的學(xué)雜費(fèi)，解決了農(nóng)民子女上學(xué)問題。二要建立穩(wěn)定的投入保障機(jī)制。目前制約農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的根本原因是投入體制不合理，主要是省級和中央政府對農(nóng)村義務(wù)教育的責(zé)任不明確，基層政府教育負(fù)擔(dān)過重。從理論研究和國際經(jīng)驗(yàn)看，義務(wù)教育管理一般由基層地方政府負(fù)責(zé)，投入則由中央政府和高層地方政府負(fù)責(zé)。因此，促進(jìn)我國農(nóng)村義務(wù)教育持續(xù)、健康發(fā)展的根本途徑在于加強(qiáng)和完善“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，突出縣級管理職能，提高省級以上政府的投入責(zé)任。三是確實(shí)要調(diào)動農(nóng)村教師的積極性和提高農(nóng)村教師的素質(zhì)，提高農(nóng)村義務(wù)教育的教學(xué)質(zhì)量，這是農(nóng)村義務(wù)教育有生命力的根本所在。提高農(nóng)村教師工資并做到足額按時(shí)發(fā)放，進(jìn)一步調(diào)動廣大農(nóng)村教師獻(xiàn)身農(nóng)村教育的積極性。要通過對農(nóng)村現(xiàn)有教師進(jìn)行教育技能培訓(xùn)并鼓勵優(yōu)秀師范大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村工作來提高農(nóng)村教育的質(zhì)量。四是義務(wù)教育應(yīng)從9年逐漸向12年過渡，以適應(yīng)農(nóng)村教育的客觀需求。我國農(nóng)村教育在發(fā)展階段上仍處于低層次階段，主要表現(xiàn)為普及教育的基礎(chǔ)性和文化知識的啟蒙性?，F(xiàn)有的9年制義務(wù)教育還不能真正培育出具有一定層次的文化型農(nóng)民，延長農(nóng)村接受義務(wù)教育的年限是培育文化農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需要?，F(xiàn)在我們面對的是這樣一種情況，每年農(nóng)村約600萬左右的初中畢業(yè)生，他們升學(xué)無望，但年紀(jì)卻又很小，一般只有15-17歲，還未成年，生理和心理都處在發(fā)育階段，知識儲備還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能支持他們走入社會，就是這些初中畢業(yè)生對什么都是一知半解，朦朦朧朧，既適應(yīng)不了農(nóng)活，也適應(yīng)不了民工活，將這樣一批人推進(jìn)社會，既不利于他們文化水平的提高，也不利于他們的成長。五是國家要通過制定扶持政策，積極創(chuàng)造條件，使農(nóng)村的孩子最大限度地盡接受中等教育和高等教育，提升文化型農(nóng)民的層次和質(zhì)量。

（三）通過發(fā)展職業(yè)教育培育技能農(nóng)民

從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)來看，培育技能農(nóng)民的主要手段是發(fā)展職業(yè)教育。從我國的實(shí)際出發(fā)，積極發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，更應(yīng)引起政府的高度重視。職業(yè)教育的思路是：一是要解決投入問題，農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)不收費(fèi)，由政府納入財(cái)政預(yù)算，當(dāng)作智力扶貧工程去辦。二是要解決職業(yè)學(xué)校的機(jī)構(gòu)問題。有條件的地級市都要建一所高等職業(yè)學(xué)校（?？?，將來是本科），這些高職應(yīng)面向本市招生，可招應(yīng)屆職業(yè)高中，也可招往屆高中畢業(yè)生。每個縣可辦1-3所職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校，招收對象主要是農(nóng)村勞動力中年富力強(qiáng)、思想活躍的農(nóng)村精英。三是要注重培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)形式。內(nèi)容上注重“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”， 開設(shè)的專業(yè)有電腦、家政、禮儀、園林、烹飪、美容、機(jī)械操作、建筑、物流等。形式上要做到圖文并茂，通俗易懂，聲像兼具，使農(nóng)民喜聞樂見。采用農(nóng)民切身經(jīng)驗(yàn)介紹的方法，使農(nóng)民感到親切、信任和鼓勵。這就需要職業(yè)技術(shù)學(xué)校培養(yǎng)出可以為師的新一代農(nóng)民，農(nóng)業(yè)院校要承擔(dān)起此責(zé)任。四是要明確農(nóng)村勞動力培訓(xùn)的重點(diǎn)，我國農(nóng)村勞動力數(shù)量多、規(guī)模大，培訓(xùn)勞動力要有重點(diǎn)性和針對性，主要培訓(xùn)有一定文化基礎(chǔ)和思想基礎(chǔ)的農(nóng)村精英分子，使每一個家庭至少有一名勞動力接受培訓(xùn)。四是把培訓(xùn)和就業(yè)聯(lián)系起來。以市場需求作為培訓(xùn)農(nóng)民的導(dǎo)向，使培訓(xùn)了的農(nóng)民學(xué)有所長、學(xué)有所用，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和吸引力。五要建立和完善開放有序的農(nóng)村職業(yè)教育體系，建立以高等職業(yè)教育為龍頭，中等職業(yè)教育為骨干，縣鄉(xiāng)村企業(yè)普通成人職業(yè)學(xué)校為基礎(chǔ)，開放有序和充滿活力的高、中、初等農(nóng)村職業(yè)教育體系和運(yùn)行機(jī)制，確實(shí)提高農(nóng)村職業(yè)教育的規(guī)模和質(zhì)量。

（四）通過營造環(huán)境培育創(chuàng)業(yè)農(nóng)民

改革開放以來，相當(dāng)一部分農(nóng)民經(jīng)過在產(chǎn)業(yè)技術(shù)先進(jìn)和現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的就業(yè)鍛煉，市場意識增強(qiáng)。迫于就業(yè)和生存的壓力，他們學(xué)習(xí)新知識，適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)和新環(huán)境，在邊干邊學(xué)中，這部分農(nóng)民的知識水平和技能水平明顯提高，并在長時(shí)間的外出打工中積累了一定量的創(chuàng)業(yè)資本，創(chuàng)業(yè)的條件已基本具備。部分農(nóng)民已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了成功創(chuàng)業(yè)，成為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村各業(yè)生產(chǎn)和小城鎮(zhèn)發(fā)展的推動力量，這對中國廣大農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村現(xiàn)代化有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。但目前農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的環(huán)境不好，歸納起來主要是：融資困難，農(nóng)民獲取創(chuàng)業(yè)資本的路徑單一，成為影響農(nóng)民成功創(chuàng)業(yè)的最主要因素；農(nóng)村的交通、水電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，導(dǎo)致農(nóng)民創(chuàng)業(yè)經(jīng)營成本高；獲取信息的渠道單一，時(shí)限較長，往往造成信息不靈或信息滯后，市場風(fēng)險(xiǎn)大；人才不足，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)所需要的生產(chǎn)、管理、銷售、核算等相關(guān)方面的人才在我國農(nóng)村相當(dāng)缺乏；企業(yè)負(fù)擔(dān)重、外部干涉過多等等。培育農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)環(huán)境就是要營造有利于鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的硬環(huán)境和軟環(huán)境。硬環(huán)境方面，就是要借助新農(nóng)村建設(shè)中國家向農(nóng)村大量投資的良好機(jī)遇，加大交通、水電、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確實(shí)解決農(nóng)民創(chuàng)業(yè)過程中遇到的“瓶頸制約”問題。軟環(huán)境方面，政府要制定優(yōu)惠政策鼓勵和吸引農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，最大限度地給農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供方便，要關(guān)心而不干預(yù)，要扶持而不包辦。要從農(nóng)村工業(yè)化和現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的高度，重視農(nóng)民創(chuàng)業(yè)問題，營造出人人想創(chuàng)業(yè)、能人能創(chuàng)業(yè)、政府幫創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

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