鄉(xiāng)村公路交通項目績效評價中對環(huán)境影響的測算方法

摘 要： 在分析財政績效評價中環(huán)境評價要點與農(nóng)村交通項目環(huán)境影響特點基礎(chǔ)上，提出了全面、細致和針對性強的鄉(xiāng)村公路交通項目環(huán)境績效評價指標(biāo)體系；在考慮充分利用鄉(xiāng)村公路建設(shè)中已有資料確定了簡明、快速的指標(biāo)測算方法，并在省域進行了試驗驗證。結(jié)果表明所提出方法能充分反映鄉(xiāng)村公路對環(huán)境的影響環(huán)節(jié)與程度，滿足績效評價要求。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村公路；環(huán)境績效評價；指標(biāo)體系；測算方法

中圖分類號：U491文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009－9107（2008）02－0088－05

按照交通部規(guī)定，鄉(xiāng)村公路包括鄉(xiāng)道和村道，是溝通鄉(xiāng)鎮(zhèn)與行政村及行政村之間的公路。近年來鄉(xiāng)村公路建設(shè)的實踐表明，一般技術(shù)等級較低，以四級路、準(zhǔn)四級路為主；交通量不大，多為數(shù)十輛至數(shù)百輛/晝夜；里程不長，多為數(shù)百米至1-2公里；建設(shè)規(guī)模小，多為在原有舊路上硬化、改建；項目眾多，一般每個縣都有數(shù)百個項目；投資以政府撥款和群眾捐助為主，總規(guī)模較大。按照財政績效評價的要求，鄉(xiāng)村公路交通項目需要開展財政績效評價工作。

鄉(xiāng)村公路對于促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展起著舉足輕重的作用，近年來，我國公共資金對鄉(xiāng)村公路建設(shè)的投資力度一直很大，如此大規(guī)模的工程建設(shè)對環(huán)境帶來了哪些影響，如何評價，對分析財政性投資是否恰當(dāng)，是否需要繼續(xù)投資等作用很大。本文擬對此問題進行探討，供相關(guān)決策參考或相關(guān)評價借鑒。

一、鄉(xiāng)村公路績效評價環(huán)境影響指標(biāo)體系

按照績效評價的定義，鄉(xiāng)村公路環(huán)境影響績效評價要通過運用科學(xué)、規(guī)范的評價方法，衡量和綜合評判公路在實施和運營過程中產(chǎn)生的環(huán)境污染情況。文獻［1］對鄉(xiāng)村公路等基礎(chǔ)建設(shè)項目環(huán)境影響的評價包括三個方面［1］：

1.測算環(huán)境質(zhì)量指數(shù)。對項目排出的污染環(huán)境的有害物質(zhì)，如廢水、廢氣、廢渣、噪聲、放射物等的排放量，與國標(biāo)允許最大排放量比較，計算平均值，小于1者為合格。

2.測算項目在增加植被覆蓋率、土壤改良、水土流失等生態(tài)效益影響。

3.測算公眾意見及脫貧影響等社會效益。

文獻［2］針對交通項目特點，將脫貧影響單獨按照社會效益考慮，對公路基本建設(shè)項目（非收費項目）環(huán)境績效主要是定性分析以下4個方面的環(huán)境負面影響，評估其是否超出國家標(biāo)準(zhǔn)。

1.公路沿線三品（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品）污染情況。

2.公路沿線綠化情況。

3.土壤改良情況。

4.公路選線方案合理性。

比照參考文獻［1］、［2］的規(guī)定，可以發(fā)現(xiàn)文獻［1］的要求更加全面，更為合理。文獻［2］的指標(biāo)有針對性，但忽略公眾對公路建設(shè)引起的環(huán)境、生態(tài)的意見，不十分恰當(dāng)。此外，文獻［1，2］都是針對單個項目提出的，與同一財政支出項目對應(yīng)多個鄉(xiāng)村公路項目的情況也不符。建立指標(biāo)體系既要科學(xué)、簡便，又要符合鄉(xiāng)村公路的實施過程與工程規(guī)模特點，因此應(yīng)針對鄉(xiāng)村公路特點調(diào)整與變更相關(guān)指標(biāo)。

鄉(xiāng)村公路等級較低，涉及到“三品”污染的情況較少，考察意義不大；鄉(xiāng)村公路等級低，土石方工程量小，對土壤改良情況影響程度也不大，可以忽略。公路工程對社會環(huán)境的最大影響環(huán)節(jié)一般集中在征地、拆遷方面，因此宜將工程征地、拆遷規(guī)模納入鄉(xiāng)村公路環(huán)境績效評價指標(biāo)。根據(jù)以上的分析以及國際通行的公路環(huán)境影響評價內(nèi)容，可建立如下圖1所示的鄉(xiāng)村公路績效評價環(huán)境影響指標(biāo)體系。

二、生態(tài)環(huán)境影響指標(biāo)測算方法

（一）土壤流失

土壤流失量是指由于公路的修建以及修建過程中廢方以及對沿線地形、植被的擾動等因素造成土地面積的減少。這一指標(biāo)可以通過易得到的一些建設(shè)指標(biāo)反映。如果公路廢方數(shù)量少，沒有被公路項目本身合理保護的土石方量也必然少，因此造成的土壤流失就會??；如果采取了綠化等措施，可以形成路基兩側(cè)良好植被，路基的土壤流失必然會減少；硬化后公路路基抗沖刷能力會顯著提高，路面硬化情況的提高也會減少土壤流失；新建公路會增加工程數(shù)量和路基等開挖表面積，容易發(fā)生土壤流失，而改建公路可以充分利用老路基，減少開挖表面積，改建公路比重越大，公路沿線土壤流失會越少。因此，可從以下4個方面對鄉(xiāng)村公路土壤流失程度進行評價：

1.廢方率：單位里程所產(chǎn)生的廢方數(shù)量，為廢方數(shù)量與公路總里程的比值。比值越小，土壤流失越少。

2.綠化率：綠化里程占總里程的比值。比值越大，土壤流失越少。

3.硬化率：路面硬化里程與總里程的比值。比值越大，土壤流失越少。

4.改建率：改建里程與公路總里程的比值。比值越大，土壤流失越少。

（二）對生態(tài)保護區(qū)的影響

分析鄉(xiāng)村公路是否穿越生態(tài)保護區(qū)，如果有穿越，則要了解是否采取了保護措施及保護措施是否得當(dāng)。

三、大氣環(huán)境影響測算方法

（一）模型的簡化

擴散模型可基于排放、天氣狀況和地形狀況來計算污染物在大氣中的擴散，常用的公路線源模型［3］可計算行走在公路上的車輛排放的總烴、二氧化氮和一氧化碳的濃度，設(shè)x軸的正向為主導(dǎo)風(fēng)向的下風(fēng)方向，x軸與無限長線源y的交點為坐標(biāo)原點；在水平面內(nèi)y軸垂直于x軸，z鉛直向上為軸正向，圖2表示了污染物的計算關(guān)系。

假設(shè)在整個空中風(fēng)速是均勻的、穩(wěn)定的；源強是連續(xù)均勻的；在擴散過程中污染物質(zhì)量是守恒的。當(dāng)風(fēng)向與線源夾角為90°、平均風(fēng)速最小時，出現(xiàn)最不利情況，此時垂直線源方向形成污染物最快擴散軸。線源模型最不利情景簡化模型如（1）所示。

由于一個財政支付項目對應(yīng)的要評價的鄉(xiāng)村公路項目可能較多，若像一般公路項目一樣對每個項目均實測多個測點的污染物排放量，工作量很大，因此可根據(jù)鄉(xiāng)村公路交通量小、源強波動范圍小的特點，按照最大小時交通量計算路側(cè)一定范圍項目實施引起的空氣污染，估算影響是否超標(biāo)。當(dāng)距離限值（距公路達到一定距離時空氣污染指標(biāo)達到國家標(biāo)準(zhǔn)）遠小于沿線距居民的距離時，或當(dāng)在確定的最小距離下，計算得污染物排放量遠小于國家標(biāo)準(zhǔn)，即可說明鄉(xiāng)村公路的實施對空氣環(huán)境的影響極小。

（二）硬化率

路面硬化后，可減少揚塵，降低對空氣的污染。因此硬化率同時可用來評價空氣污染。計算方法同式（1）。

四、聲環(huán)境影響測算方法

（一）等效聲級模型

可采用噪聲評價模型［4］計算鄉(xiāng)村公路上發(fā)出噪聲車輛沿公路兩側(cè)各100米范圍的聲環(huán)境影響。噪聲影響呈源點向外輻射狀，當(dāng)噪聲接受者與噪聲源之間無障礙時，等效聲級計算模型為式（2）所示。

可以據(jù)公式（2）、（3），計算在最大小時交通量下，距離行車線兩側(cè)一定距離的等效聲級。通過與環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)比較，確定噪聲影響。若達到限值時得到的距行車線距離遠小于公路距沿線居民、學(xué)校、醫(yī)院噪聲敏感點等距離時，說明鄉(xiāng)村公路項目產(chǎn)生的噪聲對居民的影響很小。

（二）公眾反映度

可以用農(nóng)民對交通噪聲的反映來衡量鄉(xiāng)村公路在實施、運營過程中聲環(huán)境的影響是否能夠承受，因此，可通過對路邊一定范圍內(nèi)農(nóng)民家庭、學(xué)校、醫(yī)院等的訪問來評估噪聲影響大小，公眾反映度計算方法可采用式（4）計算，數(shù)值越大，說明項目施工、運營期產(chǎn)生的噪聲對居民的影響越小。

公眾反映度=無意見的群眾數(shù)/被調(diào)查群眾總數(shù)×100% 。 （4）

五、水環(huán)境影響測算方法

鄉(xiāng)村公路是非營利性的項目，沿線基本沒有收費站與服務(wù)區(qū)。且公路修建時間短，交通量較小，排污企業(yè)少，因此可選擇較易獲得數(shù)據(jù)的兩個指標(biāo)對水污染的情況進行定性分析。如果在鄉(xiāng)村公路實施過程中考慮了排水設(shè)施的設(shè)置，就可以有效地引導(dǎo)雨水排放，減少污染；項目沿線居民對水環(huán)境變化的意見也可以反映工程施工及運營期間對水環(huán)境的污染情況。

排水設(shè)施設(shè)置情況：設(shè)置排水設(shè)施的項目與總項目的比值。比值越大，對水環(huán)境的污染越小。

公眾反映度：可以通過問卷調(diào)查、統(tǒng)計分析得出。計算方法見式（4）。

六、社會環(huán)境影響測算方法

可采用公眾參與法，從與農(nóng)民切身利益相關(guān)的下述三方面反映鄉(xiāng)村公路對社會環(huán)境的影響。

1.居民生活影響。調(diào)查影響區(qū)域內(nèi)農(nóng)民年人均純收入變化情況，分析建設(shè)項目對居民生活水平的影響。

2.征地、拆遷情況。征地、拆遷和再安置工作好壞， 關(guān)系到沿線居民的切身利益，關(guān)系到對社會環(huán)境的負面影響大小。根據(jù)項目竣工資料，可統(tǒng)計占用耕地量、遷移設(shè)施的類別和數(shù)量，對照拆遷政策和拆遷安置建議，可做出征地、拆遷評價。

3.資源利用影響?？梢酝ㄟ^對公路沿線的問卷調(diào)查，對公路建設(shè)前后沿線農(nóng)作物種植類別、土地使用強度進行分析，評價鄉(xiāng)村公路實施對農(nóng)村資源利用的影響情況。

七、實例分析［4］

浙江省于2003年開始實施“鄉(xiāng)村康莊工程”，是績效評價的試點項目，包括了1.4萬個行政村、1萬多個子項目，［5］其主要是修建通鄉(xiāng)、通村公路和路基、路面的改造，道路等級以4級和準(zhǔn)4級為主，路面類型以水泥路為主，單個項目線路較短。通過竣工資料及公眾調(diào)查，得到了客觀的環(huán)境影響數(shù)據(jù)，運用前述評價方法，取得的評價結(jié)果如表2所示。

根據(jù)測算結(jié)果可以計算出一氧化碳、二氧化氮、等效聲級綜合環(huán)境質(zhì)量指數(shù)為0.36，遠小于1，在規(guī)定范圍內(nèi)，其他負面影響測算指標(biāo)均在環(huán)境自凈能力內(nèi)，并帶來了巨大的社會效益，農(nóng)民滿意，而“鄉(xiāng)村康莊工程”環(huán)境績效也很好，說明本文方法是可行的。

參考文獻：

［1］財政部.中央部門預(yù)算支出績效考評管理辦法（試行）［R］.2005-05-25.

［2］ 交通部科學(xué)研究院.交通預(yù)算項目績效考評管理辦法（試行）［R］.2006.

［3］ 張玉芬，鄧學(xué)鈞.道路交通環(huán)境工程［M］.北京：人民交通出版社，2001.

［4］ 浙江省交通廳，浙江公路水運咨詢公司，長安大學(xué).浙江省“鄉(xiāng)村康莊工程”績效評價報告［R］.2006.

［5］ 浙江省交通廳.浙江省“鄉(xiāng)村康莊工程”實施意見［Z］.2003.

注：本文中所涉及到的圖表、注解、公式等內(nèi)容請以PDF格式閱讀原文。