農(nóng)村人力資本投資途徑重要性排序及其啟示

摘 要： 人力資本越來越成為一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決定性力量。論文構(gòu)建了一套農(nóng)村人力資本投資途徑體系，并運(yùn)用層次分析法進(jìn)行了各種投資途徑的重要性排序。結(jié)論顯示：培訓(xùn)投資和教育投資比醫(yī)療保健投資和流動(dòng)遷移投資更為重要；政府投資比農(nóng)民個(gè)體投資更為重要；在農(nóng)民個(gè)體投資形式中，技術(shù)培訓(xùn)支出和流動(dòng)就業(yè)支出占有很大比重。為此，政府在農(nóng)村人力資本水平的提高上應(yīng)承擔(dān)更多責(zé)任，發(fā)揮主要作用；各級(jí)政府和農(nóng)民個(gè)體要明確投資方向，突出投資重點(diǎn)，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)；加快新農(nóng)村建設(shè)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。

關(guān)鍵詞：人力資本；農(nóng)村人力資本；人力資本投資途徑；層次分析法(AHP)

中圖分類號(hào)： F240文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009－9107（2008）02－0015－05

人力資本越來越成為一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性力量。人力資本投資的收益高于物質(zhì)資本投資的收益。我國(guó)人口占世界人口總數(shù)的22%，我國(guó)農(nóng)民占世界農(nóng)民總數(shù)的40%。我國(guó)農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?8.24%，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占總勞動(dòng)力的46.9%。農(nóng)村人力資源較為豐富，而農(nóng)村人力資本存量偏低已經(jīng)成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵因素，這已成為人們的共識(shí)。農(nóng)村人力資本存量偏低，既有歷史原因，也有現(xiàn)實(shí)原因；既有投資不足的問題，也有結(jié)構(gòu)失衡的問題。因此，加大農(nóng)村人力資本投資力度，明確投資方向，突出投資重點(diǎn)，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，變巨大的人口壓力為人力資本優(yōu)勢(shì)，這是當(dāng)前我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)順利推進(jìn)的現(xiàn)實(shí)選擇，也是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

一、關(guān)于人力資本及其投資的簡(jiǎn)要述評(píng)

在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)，勞動(dòng)力、土地等自然資源成為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要要素；在工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，自然資源和物質(zhì)資本以及勞動(dòng)力成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力源泉；在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人力資本地位日益突顯，人力資本積累、技術(shù)進(jìn)步已成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生變量。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)初見端倪的今天，技術(shù)進(jìn)步因素在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用越來越重要，而技術(shù)必須以人力資本為依托。所以，人力資本將成為未來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力量。人力資本理論正是在解答現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之謎的基礎(chǔ)上產(chǎn)生出來的。

從真正意義上說，人力資本理論興起于20世紀(jì)五六十年代，以美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主西奧多#8226;W#8226;舒爾茨于1960年在美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)年會(huì)上的演說中系統(tǒng)地闡述“人力資本理論”作為其誕生的標(biāo)志，他也因此被公認(rèn)為“人力資本之父”。舒爾茨雖然未對(duì)人力資本作出明確的定義，但他強(qiáng)調(diào)人力資本“是體現(xiàn)于人身上的知識(shí)、能力和健康”。［1］之后，許多學(xué)者對(duì)人力資本進(jìn)行過界定。從貝克爾、庫茲涅茨、明塞爾、盧卡斯、薩洛、麥塔和國(guó)內(nèi)許多學(xué)者的研究中，可以看出，有三個(gè)方面是得到普遍認(rèn)可的，那就是知識(shí)、技能和健康。本文認(rèn)為，經(jīng)驗(yàn)也是一種人力資本，因?yàn)榻?jīng)驗(yàn)可以作為主體改造客體的目的和方法而發(fā)生作用，即主體可以根據(jù)經(jīng)驗(yàn)恰當(dāng)?shù)靥岢瞿康?，并設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)這一目的的具體途徑、方法和步驟。國(guó)內(nèi)一些學(xué)者也持同樣的觀點(diǎn)。另外，本文認(rèn)為，情感和意志也是一種人力資本，因?yàn)樗鼘?duì)主體活動(dòng)的發(fā)動(dòng)、持續(xù)和停止，對(duì)主體能力的發(fā)揮起著重要的控制和調(diào)節(jié)作用?！凹で?、熱情是人強(qiáng)烈追求自己的對(duì)象的本質(zhì)力量”。［2］所以，可以將人力資本定義為人身上所擁有的能夠帶來現(xiàn)期或未來貨幣或非貨幣收益的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、技能、健康、情感和意志等的總和。

人力資本并不會(huì)自動(dòng)生成于人體之中，它是要經(jīng)過投資才會(huì)生成的。人力資本投資就是人們?yōu)榱双@得人力資本而支出貨幣、時(shí)間和精力的過程，是對(duì)人自身的一種投資。關(guān)于人力資本投資的途徑，舒爾茨的觀點(diǎn)最具有代表性，他認(rèn)為，人力資本投資的途徑主要有5個(gè)：“（1）衛(wèi)生保健設(shè)施和服務(wù)，概括地說包括影響人的預(yù)期壽命、體力和耐力、精力和活力的全部開支；（2）在職培訓(xùn)，包括由商社組織的舊式學(xué)徒制；（3）正規(guī)的初等、中等和高等教育；（4）不是由商社組織的成人教育計(jì)劃，特別是農(nóng)業(yè)方面的校外學(xué)習(xí)計(jì)劃；（5）個(gè)人和家庭進(jìn)行遷移以適應(yīng)不斷變化的就業(yè)機(jī)會(huì)?！保?］這5種途徑可以進(jìn)一步歸納為4種，即教育投資、培訓(xùn)投資、醫(yī)療保健投資和流動(dòng)遷移投資。國(guó)內(nèi)有的學(xué)者在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了修正。實(shí)際上，一切能夠增進(jìn)人們的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、技能、健康、情感和意志等的投資行為都可以看作是人力資本的投資途徑。從嚴(yán)格意義上說，“培訓(xùn)”不同于教育；“科技”是科學(xué)技術(shù)的縮略詞，科學(xué)一般屬于知識(shí)體系，可以通過教育而獲取，技術(shù)則是科學(xué)的物化，可以通過培訓(xùn)而獲得；“干中學(xué)”從本質(zhì)上說屬于培訓(xùn)的范疇；“信息搜尋投資（特別是與職業(yè)、就業(yè)機(jī)會(huì)等有關(guān)的投資）”更是可以直接地歸為流動(dòng)遷移投資。因此，本文采用舒爾茨的經(jīng)典觀點(diǎn)，把人力資本投資劃分為4類：教育投資、培訓(xùn)投資、醫(yī)療保健投資和流動(dòng)遷移投資。

農(nóng)村人力資本及其投資是一般人力資本及其投資在農(nóng)村地區(qū)的具體化。農(nóng)村人力資本就是指農(nóng)村勞動(dòng)力身上所擁有的能夠帶來現(xiàn)期或未來貨幣或非貨幣收益的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、技能、健康、情感和意志等的總和。農(nóng)村教育支出、農(nóng)村培訓(xùn)支出、農(nóng)村醫(yī)療保健支出和農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)遷移支出就構(gòu)成了農(nóng)村人力資本投資，這種投資既包括國(guó)家和政府層面的投資，也包括農(nóng)戶和個(gè)人層面的投資。長(zhǎng)期以來，我國(guó)實(shí)施的政策“更加重視實(shí)物投資而忽視了學(xué)校正規(guī)教育投資，重視城市人力資本投資而忽視了農(nóng)村人力資本投資。因此，制定新的投資戰(zhàn)略，在農(nóng)村和城市、在各種不同類型的資本之間實(shí)現(xiàn)平衡是甚為必要的?！保?］

二、農(nóng)村人力資本投資途徑體系的構(gòu)建

人力資本理論自創(chuàng)立以來，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)其投資途徑進(jìn)行了一些有益的探索和研究。舒爾茨提出了人力資本投資的5大途徑，但他沒有在此基礎(chǔ)上探討各種投資途徑的具體形式。國(guó)內(nèi)學(xué)者在這方面的研究成果也非常有限。而且，已有的研究往往混淆了投資途徑和投資結(jié)果，即把人力資本投資結(jié)果看作人力資本投資途徑，或者說把人力資本價(jià)值等同于人力資本投資途徑。同時(shí)，對(duì)農(nóng)村人力資本投資途徑體系尚未探討。

本文在借鑒前人的研究成果基礎(chǔ)上，根據(jù)農(nóng)村人力資本投資的內(nèi)涵、我國(guó)農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)以及體系設(shè)置的原則，構(gòu)建了一套農(nóng)村人力資本投資途徑體系（A），共分為4大投資途徑（B），16個(gè)具體投資形式（C），如圖1所示。

（一）教育投資（B1）

教育可以增進(jìn)農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)，改變農(nóng)民陳舊落后的思想觀念和生活方式，并為以后的人力資本積累提供基礎(chǔ)。其具體投資形式有：

1.每個(gè)農(nóng)村在校生的平均教育經(jīng)費(fèi)（C1）。指政府為每個(gè)農(nóng)村在校生支付的平均教育經(jīng)費(fèi)，它主要反映政府對(duì)農(nóng)村學(xué)生教育方面的投資力度。

2.農(nóng)村普通教育專任教師數(shù)（C2）。它主要反映政府對(duì)農(nóng)村普通教育師資隊(duì)伍的建設(shè)力度。

3.農(nóng)村（農(nóng)業(yè)）中等學(xué)校、職業(yè)中學(xué)專任教師數(shù)（C3）。它主要反映政府對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育師資隊(duì)伍的投資力度。

4.農(nóng)村居民人均文教娛樂用品及服務(wù)支出（C4）。指農(nóng)村住戶用于文化、教育、娛樂方面的支出，包括文化教育娛樂用品支出和文化教育娛樂服務(wù)支出，它反映農(nóng)民個(gè)體教育的投資力度。

（二）培訓(xùn)投資（B2）

培訓(xùn)可以使農(nóng)民獲得農(nóng)業(yè)科技知識(shí)和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，提高農(nóng)民的專業(yè)性技能，提高農(nóng)業(yè)集約化程度和農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率，并為農(nóng)民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)提供更多的機(jī)會(huì)和更強(qiáng)的能力。其具體投資形式有：

1.人均培訓(xùn)費(fèi)用支出（政府支出）（C5）。指各級(jí)政府為培訓(xùn)農(nóng)民所花費(fèi)的支出，它主要反映政府對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)的投資力度。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)培訓(xùn)費(fèi)用占銷售收入的比重（C6）。它主要反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)的投資力度。

3.農(nóng)民人均技術(shù)培訓(xùn)支出（C7）。指農(nóng)民每年因參加培訓(xùn)活動(dòng)引發(fā)的各種相關(guān)費(fèi)用支出，包括路費(fèi)、住宿費(fèi)、資料費(fèi)等，它主要反映農(nóng)民個(gè)體對(duì)培訓(xùn)的投資力度。

4.農(nóng)民人均擁有農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力（C8）。指主要用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各種動(dòng)力機(jī)械的動(dòng)力總和。由于農(nóng)用機(jī)械的運(yùn)用能夠提高農(nóng)村勞動(dòng)力的技能，因此它也是投資方式之一，反映農(nóng)民個(gè)體對(duì)培訓(xùn)的投資力度。

（三）醫(yī)療保健投資（B3）

人是人力資本及其作用發(fā)揮的載體。健康投資可以改善農(nóng)民的健康狀況，提高農(nóng)民的預(yù)期壽命，使農(nóng)民有更多的時(shí)間、精力和體力來從事各種勞動(dòng)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)能力。同時(shí)，減少由于生病而造成的工時(shí)損失，帶來社會(huì)財(cái)富的增加和經(jīng)濟(jì)效益的提高。其具體投資形式有：

1.農(nóng)村每千人口擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)（C9）。它主要反映用于農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生方面的人力投資力度。

2.農(nóng)村每千人口擁有病床數(shù)（C10）。它主要反映用于農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生方面的設(shè)備投資力度。

3.農(nóng)村衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)支出占財(cái)政支出的比重（C11）。它主要反映政府對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的投資力度。

4.農(nóng)村居民人均醫(yī)療保健支出（C12）。指農(nóng)村住戶用于醫(yī)療和保健的藥品、醫(yī)療器械和服務(wù)費(fèi)用，包括醫(yī)藥衛(wèi)生保健用品、醫(yī)療保健服務(wù)費(fèi)和醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備、用品加工修理費(fèi)等，它主要反映農(nóng)民個(gè)體對(duì)醫(yī)療保健方面的投資力度。

5.農(nóng)村居民社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重（C13）。它主要反映政府對(duì)農(nóng)村居民社會(huì)保障方面的投資力度。

（四）流動(dòng)遷移投資（B4）

流動(dòng)遷移不僅可以增加農(nóng)民收入，提高其人力資本再投入水平，而且還可以實(shí)現(xiàn)人力資本要素在時(shí)空上的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)其在本質(zhì)發(fā)展意義上的改造，并進(jìn)而提高整個(gè)國(guó)家的人力資本豐度。其具體投資形式有：

1.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用占財(cái)政支出的比重（C14）。指政府在農(nóng)村道路、電力、通訊設(shè)備等基礎(chǔ)建設(shè)方面的支出，它主要反映政府對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資力度。

2.農(nóng)村居民人均交通與通訊支出（C15）。指農(nóng)村住戶用于交通和通訊的工具、各種服務(wù)費(fèi)、維修費(fèi)用支出，它主要反映農(nóng)民個(gè)體在流動(dòng)遷移中的投資力度。

3.農(nóng)村居民人均流動(dòng)就業(yè)支出（C16）。指農(nóng)民每年為流動(dòng)遷移就業(yè)而相應(yīng)支付的差旅費(fèi)、證書辦理費(fèi)、房租、信息搜尋費(fèi)、子女就學(xué)贊助費(fèi)和人情費(fèi)等，它主要反映農(nóng)民個(gè)體在流動(dòng)遷移中的投資力度。

三、農(nóng)村人力資本投資途徑的重要性排序

本文運(yùn)用層次分析法（AHP）來對(duì)農(nóng)村人力資本投資途徑體系進(jìn)行重要性排序。AHP法是美國(guó)運(yùn)籌學(xué)家、匹茲堡大學(xué)教授T#8226;L#8226;Saaty于20世紀(jì)70年代提出的一種系統(tǒng)分析方法。應(yīng)用該方法解決問題的思路是：首先把要解決的問題分層系列化，形成一個(gè)遞階的、有序的層次結(jié)構(gòu)模型。然后對(duì)模型中每一層次因素的相對(duì)重要性給予定量表示，再利用數(shù)學(xué)方法確定每一層次全部因素相對(duì)重要性次序的權(quán)值。最后通過綜合計(jì)算各層因素相對(duì)重要性的權(quán)值，得到最低層相對(duì)于最高層的相對(duì)重要性次序的組合權(quán)值，以此作為評(píng)價(jià)和選擇方案的依據(jù)。運(yùn)用AHP法確定農(nóng)村人力資本投資途徑重要性排序的步驟如下：

1.建立層次結(jié)構(gòu)模型。如圖1所示。

2.分層次建立判斷矩陣。判斷矩陣是計(jì)算重要性排序的基礎(chǔ)，要得到符合客觀實(shí)際的排序結(jié)果，首先要有科學(xué)合理的評(píng)分。本文采用專家評(píng)分法，請(qǐng)相關(guān)專家根據(jù)10/10-18/2及其倒數(shù)的標(biāo)度方法，運(yùn)用兩兩比較法，逐層分析投資途徑之間的相對(duì)重要性。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合已有的實(shí)證研究結(jié)果，構(gòu)造判斷矩陣，見表1－5。

3.層次單排序及一致性檢驗(yàn)。根據(jù)判斷矩陣計(jì)算出各層單排序的權(quán)值，見表1-5中W列。對(duì)各判斷矩陣計(jì)算其λmax、CI和CR值（其中，RI值通過查表可知）。當(dāng)CR＜0.1時(shí)，判斷矩陣便可通過一致性檢驗(yàn)。由表1-5可知，各判斷矩陣均已通過一致性檢驗(yàn)。

4.層次總排序及一致性檢驗(yàn)。根據(jù)各層次排序結(jié)果，計(jì)算出最低層各因素對(duì)第一層問題的相對(duì)重要性排序，計(jì)算結(jié)果見圖1中“總權(quán)重”一欄。層次總排序隨機(jī)一致性比例CR＝CI/RI＝mi=1αiCIi/mi=1αiRIi，同樣地，當(dāng)CR＜0.1時(shí)，層次總排序具有滿意的一致性。通過計(jì)算，層次總排序一致性指標(biāo)CI＝0.0021，平均隨機(jī)一致性指標(biāo)RI＝0.9067，這樣，層次總排序隨機(jī)一致性比例CR＝0.0023，CR＜0.1，層次總排序通過一致性檢驗(yàn)。

四、簡(jiǎn)要結(jié)論及政策建議

（一）簡(jiǎn)要結(jié)論

通過AHP法對(duì)農(nóng)村人力資本投資途徑的各種具體形式重要性的排序，可得出如下主要結(jié)論：

1.培訓(xùn)投資和教育投資比醫(yī)療保健投資和流動(dòng)遷移投資更為重要。培訓(xùn)可以在較短時(shí)間內(nèi)提高或拓展農(nóng)民的技能，這些技能既包括農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，也包括非農(nóng)就業(yè)技能，這些技能的獲取和提高對(duì)于農(nóng)民增收能起到立竿見影的作用。教育可以增進(jìn)農(nóng)民的科學(xué)文化知識(shí)和思想道德素質(zhì)，改變其傳統(tǒng)落后的生活方式、生產(chǎn)方式和思維方式。知識(shí)和技能構(gòu)成了農(nóng)村人力資本的最主要部分，對(duì)這兩方面的投資也就構(gòu)成了農(nóng)村人力資本投資的最主要途徑。它們是提升農(nóng)村人力資本水平、致富農(nóng)民乃至改變農(nóng)民命運(yùn)的根本舉措。

2.政府投資比農(nóng)民個(gè)體投資更為重要。在農(nóng)村人力資本投資的各種具體形式中，依據(jù)其重要性排在前6位的投資形式分別是人均培訓(xùn)費(fèi)用支出（政府支出）、每個(gè)農(nóng)村在校生的平均教育經(jīng)費(fèi)、農(nóng)民人均技術(shù)培訓(xùn)支出、農(nóng)村衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)支出占財(cái)政支出的比重、農(nóng)村普通教育專任教師數(shù)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用占財(cái)政支出的比重?？梢?，政府投資比農(nóng)民個(gè)體投資更為重要。由于農(nóng)民收入有限，他們往往將食、住等基本生活需求置于優(yōu)先考慮的地位；教育和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)價(jià)格不斷增加；教育投資具有滯后效應(yīng)；在城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割狀態(tài)下，農(nóng)村人力資本投資收益率相對(duì)低下而缺乏良好的預(yù)期等等，這就導(dǎo)致農(nóng)民個(gè)體投資動(dòng)力明顯不足。而農(nóng)民在務(wù)工、尋業(yè)和轉(zhuǎn)移方面獲益明顯，這方面農(nóng)民自主性人力資本投資意愿較強(qiáng)。所以，在教育、培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生方面的投資應(yīng)該主要由政府公共支出。

3.農(nóng)民個(gè)體投資形式中，技術(shù)培訓(xùn)支出和流動(dòng)就業(yè)支出占有很大比重。因?yàn)檫@兩方面的投資可以較快地增加農(nóng)民收入，提高其人力資本再投入水平，形成良性循環(huán)。

（二）政策建議

1.政府應(yīng)在農(nóng)村人力資本水平的提高上承擔(dān)更多責(zé)任，發(fā)揮主要作用。政府要積極實(shí)施人力資本投資的戰(zhàn)略，而且要更多地向最大社會(huì)群體的農(nóng)民傾斜。同時(shí)，要引導(dǎo)廣大農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，營(yíng)造一個(gè)全民學(xué)習(xí)的氛圍，培育學(xué)習(xí)型農(nóng)民，形成學(xué)習(xí)型農(nóng)村，并進(jìn)而形成學(xué)習(xí)型社會(huì)。

2.各級(jí)政府和農(nóng)民個(gè)體要明確投資方向，突出投資重點(diǎn)，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，以充分利用有限資源，獲取最佳投資收益。各級(jí)政府當(dāng)前重點(diǎn)要大規(guī)模開展農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，大力發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育。與此同時(shí)，要適度加大農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度。農(nóng)民個(gè)體應(yīng)在技術(shù)培訓(xùn)和流動(dòng)遷移中加大投資力度。

3.加快新農(nóng)村建設(shè)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。要切實(shí)貫徹和落實(shí)中央“一號(hào)文件”，因地制宜地把各地農(nóng)村建設(shè)成生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的社會(huì)主義新農(nóng)村，堅(jiān)持“多予、少取、放活”和“城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的方針，采取有效措施，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，為農(nóng)村人力資本的提升創(chuàng)造良好的環(huán)境和奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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