農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資主體行為分析

摘 要： 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的前提條件，要想發(fā)展農(nóng)業(yè)，徹底解決“三農(nóng)”問題，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資是關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施與其它基礎(chǔ)設(shè)施相比，有共同的方面也有不同的特征，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)過程中，不同的投資主體的投資行為會有很大的不同。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要以不同投資主體的行為特點為基礎(chǔ)，采取加大政府預(yù)算投入力度、加強(qiáng)政策性金融的投資、有效動員商業(yè)金融及農(nóng)戶的投入等措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施；投資主體；行為分析

中圖分類號：F303.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009－9107（2008）02－0010－05

農(nóng)業(yè)作為一個國家經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，對該國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著舉足輕重的作用，眾多發(fā)達(dá)與發(fā)展中國家的實踐已證明了這一事實，在WTO農(nóng)業(yè)保護(hù)的實踐中，支持發(fā)展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施已成為許多國家“綠箱政策”的首選（如墨西哥、智利、日本、巴西等）。建國以來，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的抗風(fēng)險能力不斷減弱，據(jù)統(tǒng)計，1975-1979年全國農(nóng)作物的成災(zāi)率為34.6%，1980-1984年的成災(zāi)率為48.2%，1985-1989年為49.8%，1990-1997年為51%，農(nóng)作物成災(zāi)率不斷上升。結(jié)合農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的特點，分析不同投資主體的投資行為，有效激勵各投資主體積極進(jìn)行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，具有重要意義。

一、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資特點

通常我們把直接或間接服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的基礎(chǔ)設(shè)施稱為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。其又可分為直接性基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)性基礎(chǔ)設(shè)施兩大類，前者是指為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供資料和條件以及工具的設(shè)施，如農(nóng)田、畜禽舍、魚池等生產(chǎn)資料的投資，農(nóng)田排灌系統(tǒng)、魚池給排水系統(tǒng)和農(nóng)村道路等生產(chǎn)條件的投資，大型農(nóng)田耕作機(jī)械、畜牧機(jī)械等生產(chǎn)工具的投資等等；后者主要是指農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)科技推廣設(shè)施，倉儲運輸設(shè)施，農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)施等等。［1］農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施包含的內(nèi)容十分廣泛，但也具有一些共同的特征，這些特征正是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資方式與機(jī)制選擇的依據(jù)和出發(fā)點。

1．基礎(chǔ)性和先行性。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和其他社會基礎(chǔ)設(shè)施一樣，其所提供的產(chǎn)品和服務(wù)是其他農(nóng)產(chǎn)品與服務(wù)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，若缺少這些基礎(chǔ)服務(wù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)便難以進(jìn)行。正是由于基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)性，也決定了其相對于其他生產(chǎn)資本提供的先行性。

2．公共性。

美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森將為三類：即公共產(chǎn)品、混合產(chǎn)品和私人產(chǎn)品。若依此理論對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行分析 ，屬于公共產(chǎn)品領(lǐng)域的有：農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合規(guī)劃及信息系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)研究，大江大河的治理等；屬于混合產(chǎn)品的有：（1）在性質(zhì)上接近于公共產(chǎn)品的混合產(chǎn)品：農(nóng)村鄉(xiāng)間道路建設(shè)、小流域防洪防澇建設(shè)、農(nóng)業(yè)科研成果推廣、農(nóng)田防護(hù)林、病蟲害防治等；水利灌溉設(shè)施中的一級、二級網(wǎng)絡(luò)；（2）一般的混合產(chǎn)品，如中低產(chǎn)田改造、鄉(xiāng)村電網(wǎng)建設(shè)等；（3）在性質(zhì)上接近私人產(chǎn)品的混合產(chǎn)品，如水利灌溉設(shè)施中的三級網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)施投入、農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營等。［2］

從上述分析可知，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施多屬于混合產(chǎn)品，其應(yīng)由政府與市場共同來提供。但是由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)于農(nóng)業(yè)的特殊性，使其在提供上有很大的特殊性。世界銀行考察了市場機(jī)制在各種基礎(chǔ)設(shè)施中發(fā)揮作用的可能性，具體見表1。

從表1可以看出，由于農(nóng)村地區(qū)人口居住密度小，使得部分農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的市場化指數(shù)相對較低，如農(nóng)村道路和農(nóng)業(yè)灌溉一級、二級網(wǎng)絡(luò)的市場化指數(shù)分別僅有1.0 和1.4，說明農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的提供在很大程度上需要由政府或以政府為主來提供。

3．配套性強(qiáng)，建設(shè)周期長，初始投資額大。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模大，且各部分互相依存，缺一不可，必須同時建設(shè)才能發(fā)揮作用，這種投資的不可分割性，使得投資初期就需要大量的資本。加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與自然條件的緊密相關(guān)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)當(dāng)具有較高的最低限度的耐久性，因此，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在整體上具有比其他基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)周期更長，投資規(guī)模更大的特點。

4．服務(wù)地區(qū)的依附性和規(guī)模經(jīng)濟(jì)性。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施同其他基礎(chǔ)設(shè)施一樣，具有明顯的服務(wù)地區(qū)的依附性，即就地生產(chǎn)，就地消費。如水利灌溉設(shè)施提供服務(wù)必然依賴于一定的地區(qū)和特定的路線。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的使用也存在著一定的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性，只要在基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計能力之內(nèi)，同一水利灌溉系統(tǒng)向當(dāng)?shù)夭煌r(nóng)戶提供服務(wù)較分設(shè)不同水利灌溉系統(tǒng)更為經(jīng)濟(jì)和節(jié)省。

二、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資主體行為分析

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資主體分為國家財政、政策性金融、商業(yè)性金融和農(nóng)戶等四個方面。

（一）國家財政投入

國家財政投資主要體現(xiàn)為中央政府與地方政府的投資。對于全國性和跨區(qū)域性的基礎(chǔ)設(shè)施，中央政府應(yīng)是其主要投資承擔(dān)者，在現(xiàn)行體制下，中央和地方政府雖然劃分了財權(quán)，但事權(quán)劃分仍然是模糊交叉，特別是在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，本應(yīng)由上級政府承擔(dān)的，卻通過事權(quán)轉(zhuǎn)移到下一級政府，導(dǎo)致地方政府承擔(dān)的事權(quán)普遍大于其擁有的財權(quán)。［3］農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施一個很大的特點就是服務(wù)地區(qū)的依附性，由于地區(qū)差別較大，各地所需要的基礎(chǔ)設(shè)施的種類、數(shù)量會有很大的區(qū)別。從信息非對稱理論來看，地方政府更了解所管轄地區(qū)的經(jīng)濟(jì)情況和居民的需求狀況，因此，對于區(qū)域性的、與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，地方政府應(yīng)是主要的投資承擔(dān)者。但是由于地方政府的政策往往是從團(tuán)體利益最大角度出發(fā)，通常傾向于比較利益較高的基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)上，具體表現(xiàn)為工業(yè)與農(nóng)業(yè)方面，傾向于工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，在農(nóng)業(yè)內(nèi)部，傾向于經(jīng)濟(jì)效益較好、回收較快的如農(nóng)產(chǎn)品加工等項目的基礎(chǔ)設(shè)施投資，而對于與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的、回收比較慢的、效益“外溢性”較大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)則投資不足。

綜上所述，由于農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)過程中，政府參與有著舉足輕重的作用。而在中央政府與地方政府之間，迫于地方政府的“團(tuán)體利益”壓力， 中央政府投資的多少尤為關(guān)鍵。近些年來，我國財政對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資狀況見表2。

從表2可知，在我國財政總投入中，財政支農(nóng)投入所占比重一直在10%以下，從1994年到2003年雖然有所波動，但從總體上來說，呈下降趨勢，2003年該比重只有7.1%。而在財政支農(nóng)投入中，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出所占比例較低，雖然近些年來有所增加，但其所占比重仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及各項事業(yè)費支出所占比重。由此可見，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)過程中，國家財政投資所占比例一直較低。

（二）政策性金融的農(nóng)業(yè)支持

政策性金融機(jī)構(gòu)是財政投融資體系中的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，財政投融資的特征構(gòu)成了我國政策性金融機(jī)構(gòu)投資的基本特征，即投資的有償性，準(zhǔn)公共性和政策性。其對農(nóng)業(yè)的支持不但能夠有力地緩解財政投資壓力，而且能夠在一定程度上發(fā)揮金融資本的高效運作。國外的農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)貸款中農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款占很大比例。如日本的農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)貸款主要以改良土壤、造林、鄉(xiāng)間道路、漁港等生產(chǎn)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為對象；印度的國家農(nóng)業(yè)和農(nóng)村開發(fā)銀行主要發(fā)放中長期農(nóng)業(yè)大型基本建設(shè)項目貸款，如興修水利，推廣使用農(nóng)業(yè)機(jī)械、土地開發(fā)等。

目前，我國承擔(dān)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)貸款的主要是國家開發(fā)銀行，但是在實踐中由于農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性和農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的落后性以及國家開發(fā)銀行的“保本微利”的經(jīng)營原則，使國家開發(fā)銀行更傾向于為工業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施的投資。按中國統(tǒng)計年鑒相關(guān)數(shù)據(jù)計算，1985-2000年間，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資與全國基本建設(shè)投資的比例最大值為2.7%，財政支出中的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出與財政總支出的比例最大值為4.2%。而作為唯一的農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行主要承擔(dān)國家糧棉油儲備和農(nóng)副產(chǎn)品合同收購的政策性貸款，基本不涉及中長期的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)貸款。由此可見，我國政策性金融機(jī)構(gòu)的對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并未形成有效的支持。

（三）農(nóng)戶的投入

1．農(nóng)戶內(nèi)部籌資。

農(nóng)戶的內(nèi)部籌資是指農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中將內(nèi)部剩余價值轉(zhuǎn)化為再投資的過程，農(nóng)戶自身積累規(guī)模大小與農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和經(jīng)營規(guī)模有很大的關(guān)系。農(nóng)業(yè)的經(jīng)營方式有三種類型：普通農(nóng)戶家庭經(jīng)營，專業(yè)化小型家庭農(nóng)場經(jīng)營，大規(guī)模家庭農(nóng)場經(jīng)營。三種經(jīng)營方式在生產(chǎn)規(guī)模上是依次遞增的，自身積累能力也是逐漸增強(qiáng)的。在我國，由于人多地少，農(nóng)民戶均耕地僅6.15畝，且分散在不同地塊上，農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式主要以普通農(nóng)戶家庭經(jīng)營占主要比例，從而導(dǎo)致農(nóng)戶自身積能力的弱化。20世紀(jì)七、八十年代，我國農(nóng)業(yè)一直停留在“口號農(nóng)業(yè)”階段，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低下，雖然承包責(zé)任制的實行，在一定程度上調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，農(nóng)民收入水平有所提高，但是由于政府投入的缺位，使得此階段的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平并沒有取得較大的進(jìn)展。加之90年代初嚴(yán)重的亂收費現(xiàn)象，使得農(nóng)民負(fù)擔(dān)不斷加重，農(nóng)戶的內(nèi)部積累能力逐年下降。

從表3可以看出，自從1994年以來，農(nóng)村個人固定資產(chǎn)投資一直呈下降趨勢，其占全社會固定資產(chǎn)的比重從9.3%下降到2003年的5.8%，而在農(nóng)村個人固定資產(chǎn)投資中，生活性固定資產(chǎn)如住房投資一直占有較高的比例，由此可見，農(nóng)民真正用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資的資金更是少之甚少。

2．農(nóng)戶外部籌資狀況。

外部籌資也是農(nóng)戶投資的一個重要資金來源。在市場經(jīng)濟(jì)中，個體能否順利的從金融機(jī)構(gòu)融資主要取決于其信用狀況。20世紀(jì)90年代以來，由于城鄉(xiāng)收入差距的不斷加大，農(nóng)民收入增加緩慢等原因，正規(guī)金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)戶的“貸款歧視”和“貸款成本較高”逐漸轉(zhuǎn)變成為農(nóng)戶“信用劣勢”的假象，迫使農(nóng)民為了解決資金問題，不得不向非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)求助。據(jù)統(tǒng)計，1996-1998年上半年，農(nóng)戶存貸基本平衡，但農(nóng)戶從正規(guī)金融機(jī)構(gòu)獲得的貸款僅占貸款總額的13.94%，從非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)取得的貸款占貸款總額的86.06%，而非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的利率比正規(guī)金融機(jī)構(gòu)高2-3倍。事實上非正規(guī)金融組織的呆帳、壞帳率均低于正規(guī)金融組織，這在一定程度上說明了農(nóng)戶并不是真正的“信用劣勢”。1996年來，部分正規(guī)金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村基層網(wǎng)點的取消，更進(jìn)一步加大了農(nóng)民外部籌資的難度。

綜上所述，從農(nóng)戶投資方面來看，由于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)屬于以農(nóng)戶為主體的普通農(nóng)戶家庭經(jīng)營方式，加之歷史上對農(nóng)業(yè)的“多取少補(bǔ)”政策，使得農(nóng)戶的剩余價值積累能力很低，與此同時，農(nóng)戶的“信用劣勢”假象，使得農(nóng)戶的外部籌資渠道堵塞，導(dǎo)致農(nóng)戶很難承擔(dān)起農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主力軍。

（四）商業(yè)性金融對農(nóng)業(yè)的投入

一般情況下，商業(yè)性金融是一國金融體系的主體，承辦絕大部分金融業(yè)務(wù)，而農(nóng)業(yè)政策性金融則承辦商業(yè)銀行不宜承辦、不能承辦的、由國家特殊界定的金融業(yè)務(wù)。農(nóng)業(yè)由于其經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)與自然再生產(chǎn)交織在一起，既有市場風(fēng)險，又有自然風(fēng)險，使得農(nóng)業(yè)投資主體和信貸部門要求的較高回報率往往難以滿足。加之在我國，農(nóng)戶分散經(jīng)營，規(guī)模小，管理難度較大，極大的限制了金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)業(yè)的貸款，而對于具有一定“公共性”的基礎(chǔ)設(shè)施來說，其投資份額就更少了。［4］目前，我國商業(yè)金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)業(yè)信貸投入雖呈直線上升趨勢，年均增長11%左右，但相對于80%的農(nóng)戶存款來說，則仍反映了農(nóng)民很難從金融機(jī)構(gòu)獲得貸款。

三、加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的政策性建議

1．加大政府預(yù)算投資力度，構(gòu)建財政供給新構(gòu)架。

近幾年來，我國財政預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出比例雖然有所增加，但總體比重仍是明顯偏低，因此，政府應(yīng)通過立法的形式來確定財政支出中支農(nóng)支出，尤其是支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比例，并通過相應(yīng)的制度保障，使這些資金切實到位，提高其到位率。在加大政府投資力度的同時，應(yīng)按照公共財政的基本原則，構(gòu)建公平合理的財政供給新體制。財政供給新體制在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面主要表現(xiàn)為應(yīng)進(jìn)一步調(diào)整和理順中央政府和地方政府的財政分配關(guān)系，合理地劃分在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中央財政和地方財政的事權(quán)及財權(quán)，使兩者相對稱、相統(tǒng)一。［5］根據(jù)受益范圍的大小，對收益范圍遍及全國的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施如農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)研究、大江大河的治理、農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展規(guī)劃及信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)由中央財政投資；對于具有效益“外溢性”的區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施，如農(nóng)村鄉(xiāng)間道路建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)、農(nóng)業(yè)灌溉系統(tǒng)的一、二級網(wǎng)絡(luò)、小流域治理等項目，應(yīng)主要由受益地區(qū)提供，中央政府給予相應(yīng)的補(bǔ)助；對于市場性較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)小型基礎(chǔ)設(shè)施如農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)業(yè)灌溉系統(tǒng)的三級網(wǎng)絡(luò)等項目，應(yīng)由政府政策導(dǎo)向，如財政補(bǔ)貼的方式，積極引導(dǎo)民間資本的投入。

2．完善并加強(qiáng)政策性金融對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資。

為了確保政策性金融對農(nóng)業(yè)的支持，提高其支持效率，目前首先應(yīng)將國家開發(fā)銀行所執(zhí)行的部分農(nóng)業(yè)方面的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資項目轉(zhuǎn)由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行進(jìn)行，在農(nóng)業(yè)比較利益較低的情況下確保支農(nóng)資金不被擠占，也能夠形成資金的整體配套效應(yīng)，有利于支農(nóng)資金的整體協(xié)調(diào)；二是對農(nóng)發(fā)行的業(yè)務(wù)重點進(jìn)行轉(zhuǎn)移，政府應(yīng)將主要的資金運用農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，以此提高農(nóng)業(yè)防御風(fēng)險的能力，并通過綜合開發(fā)與結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多元化，農(nóng)產(chǎn)品加工的深度化和農(nóng)產(chǎn)品流通的產(chǎn)業(yè)化，以此來帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民收入的增加。三是可以結(jié)合農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的特點，采取多樣化的貸款方式。如對農(nóng)村電網(wǎng)、灌溉和水利設(shè)施、交通運輸設(shè)施等一些經(jīng)濟(jì)效益明顯的項目可以實行收費權(quán)的質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。

3．有效動員商業(yè)性金融對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入。

一方面政府應(yīng)成立相應(yīng)的信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)，在農(nóng)民申請農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的商業(yè)貸款時，可由擔(dān)保機(jī)構(gòu)為農(nóng)民提供但保，擔(dān)保也可以由某些機(jī)構(gòu)擔(dān)任，如農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，解決了商業(yè)銀行的后顧之憂，從而確保這些農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資主體能夠順利的從商業(yè)銀行獲得資金支持。另一方面通過相關(guān)的優(yōu)惠政策來鼓勵商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。如當(dāng)商業(yè)銀行發(fā)放了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施貸款后，國家可以按照其貸款額度的大小，對其進(jìn)行稅收方面的優(yōu)惠，從而降低其經(jīng)營成本；再如中國人民銀行可以對發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款的數(shù)額達(dá)到一定規(guī)模的商業(yè)銀行在資金支持上予以優(yōu)先考慮，充分保證其資金的充足性。商業(yè)性金融資金的有效注入可以在很大程度上緩解財政和政策性金融的資金壓力。

4．采取有效措施激發(fā)農(nóng)戶生產(chǎn)性固定資產(chǎn)投資的積極性。

為激發(fā)農(nóng)民投資的積極性，政府可著手做好以下兩個方面的工作：一是給予適當(dāng)?shù)馁Y金支持。由于基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模較大，農(nóng)戶一般很難獨立承擔(dān)，因此，政府應(yīng)采取一定的措施保證農(nóng)戶在進(jìn)行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時能獲得足夠的資金支持，其可以由政策性金融機(jī)構(gòu)直接貸放，也可以通過政府的相關(guān)優(yōu)惠政策鼓勵商業(yè)銀行對其進(jìn)行資金融通。二是政府可以采取直接補(bǔ)貼的方式，激發(fā)農(nóng)戶對于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入的積極性。如對于購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用的大型機(jī)械、灌溉設(shè)施的，政府可以一對一的直接按數(shù)量進(jìn)行補(bǔ)貼，在一定程度上可調(diào)動農(nóng)民投資的積極性。目前，我國各地區(qū)也采用了一些辦法，如對購買中型農(nóng)業(yè)機(jī)械，國家給予一定的補(bǔ)貼，但實施范圍很小，還不能發(fā)揮其應(yīng)有的效用。因此，國家應(yīng)進(jìn)一步加大對農(nóng)戶生產(chǎn)性固定資產(chǎn)投入的補(bǔ)貼范圍和力度，激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)投入的積極性，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)率水平。

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