農(nóng)村中學(xué)教師流動和流失問題的社會學(xué)考察

　　一、轉(zhuǎn)型中的中國社會
　　
　　改革開放以來特別是20世紀(jì)90年代中期以來，中國的社會發(fā)生了重大變化，而最大的變化莫過于社會結(jié)構(gòu)的變遷。社會結(jié)構(gòu)變遷的核心是社會分層結(jié)構(gòu)的變遷。我國正處于由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)變的狀態(tài)，在社會經(jīng)濟(jì)變革的過程中必然引起價值觀的變化和重組，打上社會變革的烙印，體現(xiàn)出鮮明的時代特點(diǎn)。在我國，學(xué)者們從多元的角度(這種多元有時還把職業(yè)、群體、收入混合在一起)研究中國的社會分層，其中影響較大的當(dāng)屬陸學(xué)藝主編的《當(dāng)代中國社會階層研究報告》。在社會階層重新分化和整合的過程中，教師這類群體已經(jīng)發(fā)生或正在發(fā)生著變化。同傳統(tǒng)的一元化價值取向相比，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的價值觀趨于多元化。多元價值觀并存對教師職業(yè)價值觀的影響表現(xiàn)在教師價值取向出現(xiàn)二重性：教師在追求社會價值時，也開始重視個體價值的定向；在為教育事業(yè)奉獻(xiàn)的同時，也比以前更重視創(chuàng)造個人財富。正是在這種背景下，盡管許多人并不是因?yàn)榻疱X的原因(同孩子一起工作，個人滿足等)而從事教學(xué)工作的，但是其他領(lǐng)域的高收入無疑會吸引一些能夠成為優(yōu)秀教師的年輕人。13’教師的待遇以及成長環(huán)境對農(nóng)村中學(xué)教師缺乏吸引力，導(dǎo)致農(nóng)村教師高頻率的外流和潛在的流失。
　　
　　二、農(nóng)村中學(xué)教師的現(xiàn)狀
　　
　　在社會政治機(jī)制改革、經(jīng)濟(jì)變革的同時，我國領(lǐng)導(dǎo)人提出了“人才強(qiáng)國”戰(zhàn)略。因此，我國的教育改革也在經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的過程中開始了教育現(xiàn)代化的歷程。在教育領(lǐng)域工作的人們幾乎每天都能看到、聽到諸如基礎(chǔ)教育改革、新課程改革、素質(zhì)教育等有關(guān)教育的名詞。在我們大力搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時，我們在戰(zhàn)略上重視了教育，特別強(qiáng)調(diào)了基礎(chǔ)教育的根基作用；但是，政府在要掏腰包的時候，相關(guān)具體政策措施卻沒有及時跟進(jìn)。了解農(nóng)村中學(xué)教師的現(xiàn)狀，就是要認(rèn)識他們的社會地位。參考韋伯的社會分層理論，筆者從農(nóng)村中學(xué)教師的經(jīng)濟(jì)地位、職業(yè)聲望和專業(yè)權(quán)利三個方面來分析他們的現(xiàn)狀。
　　1　農(nóng)村中學(xué)教師的經(jīng)濟(jì)地位
　　教師經(jīng)濟(jì)地位的核心是其工資水平?！吨腥A人民共和國教師法》第25條規(guī)定：“教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于國家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高。”教師職業(yè)屬于腦力勞動性質(zhì)，具有復(fù)雜勞動的特點(diǎn)，其勞動成果主要通過人的精神價值體現(xiàn)出來，因此具有量化難度高的特征。為此，目前世界各國在確定教師收入標(biāo)準(zhǔn)上，存在諸多差異，比較可取的是聯(lián)合國教科文組織的建議，即教師的薪酬應(yīng)足以促使有才干的青年選擇教師這個職業(yè)，并應(yīng)具有與公務(wù)員的薪金水平相持平的合理數(shù)額。教師的物質(zhì)所得包括薪金、教學(xué)津貼以及生活福利等。在陸學(xué)藝的報告里，十大階層中的專業(yè)技術(shù)人員階層收入水平在城鎮(zhèn)和農(nóng)村有天壤之別。在城鎮(zhèn)，他的平均月收入高于國家與社會管理者而位居第三，但在鄉(xiāng)村，他的平均月收入甚至低于商業(yè)服務(wù)業(yè)員工階層和產(chǎn)業(yè)工人階層，僅高于農(nóng)業(yè)勞動者和半就業(yè)人員而位居第八位。農(nóng)村的專業(yè)技術(shù)人員絕大多數(shù)是中小學(xué)教師，他們的收入都較低，而且有部分還不能及時拿到工資。從這一點(diǎn)來說，專業(yè)技術(shù)人員階層的收入水平的增長與城市化和工業(yè)化水平緊密相連。
　　極低的經(jīng)濟(jì)地位是農(nóng)村中學(xué)教師流動、流失的最主要原因。在我國存在的看病難、住房難、教育難情況下，農(nóng)村教師的狀況更加困難。有的地方醫(yī)療保障制度還沒有建立起來，有相當(dāng)一部分教師至今還不知道有醫(yī)療卡這回事；住房就更麻煩，現(xiàn)在的農(nóng)村教師不像以前了，他們當(dāng)中很多是“離鄉(xiāng)離土的外地人”，租房還要到鎮(zhèn)、縣城或者市郊去，另外，農(nóng)村中學(xué)的交通又極不方便，這既費(fèi)時勞神又費(fèi)錢的事情讓他們苦不堪言；當(dāng)然這也給他們子女的教育造成很多麻煩，很多教師為了讓自己的子女受到好的教育，就想方設(shè)法調(diào)離農(nóng)村中學(xué)。
　　2　農(nóng)村中學(xué)教師的職業(yè)聲望
　　教師職業(yè)在聲望上有其自身的優(yōu)勢，中國傳統(tǒng)的為人師尊的價值觀念在現(xiàn)代社會中仍為很大一部分人所推崇。因此，中學(xué)教師在聲望分層中屬于上層。這一點(diǎn)也不奇怪!有人解釋說：給教師扣上很多像“蠟燭”、“春蠶”、“園丁”、“太陽底下最光輝的職業(yè)”等等光環(huán)，是為了教師的心理平衡。外部對教師職業(yè)的評價往往比教師內(nèi)部對自身的評價要高。筆者認(rèn)為，這仍是由于人們普遍認(rèn)為教師職業(yè)穩(wěn)定、寒暑假期長、學(xué)校環(huán)境好等因素的緣故。然而，有趣的是，不久前筆者參加了一次大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)講座，現(xiàn)場有四十多人。就業(yè)指導(dǎo)教師做了一個現(xiàn)場調(diào)查，“在場各位同學(xué)想做中學(xué)老師的，請舉手”，結(jié)果只有三人舉手表示愿意，該調(diào)查根本還沒有限定說是當(dāng)“農(nóng)村中學(xué)老師”。隨后抽查了幾個同學(xué)，問“為什么不想當(dāng)中學(xué)老師”，答案無不讓人對中學(xué)教師這門職業(yè)感到尷尬：枯燥、日復(fù)一日地干同樣的工作；人們對教師的要求太高，要做一名讓學(xué)生喜歡的老師得具有非同一般的能耐；教師職業(yè)太平凡、安穩(wěn)；教師職業(yè)是我擇業(yè)的底線；教師的付出和收入極其不成比例，等等?？磥?，教師的職業(yè)聲望是一碼事，要考慮選擇教師職業(yè)，還得看教師的經(jīng)濟(jì)收入；而且從社會整體來看，尊師重教的社會風(fēng)氣還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有形成。
　　隨著“農(nóng)民工”的逆流和回流，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)私營企業(yè)的發(fā)展，在農(nóng)村中學(xué)，教師的聲望已發(fā)生了變化：在相當(dāng)多的農(nóng)民已經(jīng)走上富裕之路的時候，農(nóng)村中學(xué)的教師卻依然很“清貧”，他們?nèi)匀贿^著“一斗米，一瓢水”的生活。農(nóng)村的這些變化讓他們對人生產(chǎn)生懷疑，難道他們自身的教育投資仍然是讓人貧窮?因此，很多教師心理失衡，焦躁不安，不能一心一意進(jìn)行教學(xué)工作，這使得他們開始思量改變：要么調(diào)動工作，要么做其他兼職。這是農(nóng)村中學(xué)教師潛在流失的主要原因之一。
　　3　農(nóng)村中學(xué)教師的專業(yè)權(quán)利
　　教師的專業(yè)性問題還存在很大的爭議，1966年6月聯(lián)合國教科文組織通過的《關(guān)于教師地位的建議》最早肯定教師職業(yè)是門“專業(yè)”。有人根據(jù)該文獻(xiàn)的有關(guān)闡述，將教師的專業(yè)權(quán)利歸納為三個方面，即工作的保障權(quán)、專業(yè)的自主權(quán)和公民的生活權(quán)。其中教師的專業(yè)自主權(quán)屬于教師特殊的權(quán)利，是教師專業(yè)權(quán)利的核心。有人將教師的自主權(quán)分為個別教師行使的教育權(quán)和教師集體行使的教育權(quán)兩種。前者包括授業(yè)內(nèi)容的編制權(quán)、教科書的使用處置權(quán)、輔助教材的選定權(quán)、教育的評價權(quán)、生活指導(dǎo)權(quán)和懲戒權(quán)。后者則包括學(xué)校教育課程的編制權(quán)、教育校務(wù)分工的自治權(quán)、有關(guān)學(xué)校教育措施的決定權(quán)和懲戒處分權(quán)。由此可見，教師的專業(yè)自主權(quán)是一個既廣泛又非常具體的概念，是由教師工作特點(diǎn)決定的，體現(xiàn)在教師平常工作、生活的細(xì)節(jié)之中。專業(yè)自主權(quán)是影響教師社會地位的重要變量，在各項(xiàng)主要因素中處于首位。
　　農(nóng)村中學(xué)教師在專業(yè)權(quán)利方面有了很大的變化。首先，從社會環(huán)境角度看，目前我國社會各界對教師職業(yè)的專業(yè)性基本給予肯定態(tài)度，教師專業(yè)發(fā)展在教師教育中日益凸顯它的重要性。其次，在立法上，關(guān)于教師的工作保障權(quán)、專業(yè)自主權(quán)和公民生活權(quán)等方面，《教師法》都作了明確的規(guī)定，還特別提出教師在學(xué)校管理與運(yùn)作過程中擁有很大的決策、監(jiān)督權(quán)力，甚至具有行政權(quán)力。此外，在一些具體的方面，教師的專業(yè)自主權(quán)也取得了較大進(jìn)展。如中小學(xué)課程的修訂更加強(qiáng)調(diào)民主化原則，注意傾聽教師的意見，現(xiàn)行的校本課程開發(fā)就是最好的說明。
　　盡管如此，目前的現(xiàn)狀還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不盡人意。首先，雖然《教師法》草案中明確規(guī)定教師是專業(yè)人員，但目前國辦與民辦、中小學(xué)與大學(xué)教師身份殊異，教師是專業(yè)人員還是公務(wù)員，抑或是半個公務(wù)員，還存在爭議。這些界限的模糊勢必?fù)p害教師的有關(guān)權(quán)益，如教師的任聘和解聘制度不夠統(tǒng)一和規(guī)范；另外，還存在專業(yè)職稱的評定、教師申訴渠道等問題。這都會影響教師參與教育教學(xué)研究的積極性和教育質(zhì)量的提高。在農(nóng)村中學(xué)，教育教學(xué)環(huán)境有限，信息渠道不暢；教師繼續(xù)教育政策不明確；教師專業(yè)自主權(quán)還沒有得到切實(shí)的保障。值得注意的是：雖然《教師法》早已出臺，但最近幾年，農(nóng)村中學(xué)出現(xiàn)了一系列教師權(quán)益受損的事情，如有教師被學(xué)生辱罵，甚至被恐嚇、挨學(xué)生打；有的因無關(guān)痛癢的懲戒學(xué)生而不得不在家長面前低聲下氣，向他們下跪賠禮道歉。農(nóng)村中學(xué)教師的專業(yè)權(quán)利基本上是“空中樓閣”，他們的專業(yè)權(quán)利基本上沒有得到切實(shí)保障。
　　
　　三、農(nóng)村中學(xué)教師流動、流失的特點(diǎn)及治理措施
　　
　　在我國經(jīng)濟(jì)改革獲得巨大效益的時候，農(nóng)村中學(xué)教師的工資收入?yún)s沒有得到相應(yīng)的提高。在社會價值多元化的今天，他們像“農(nóng)民工”一樣被迫開始走出去，尋找有利于自己發(fā)展的空間。
　　首先，對農(nóng)村中學(xué)沖擊最大的是來自熱門專業(yè)(英語、計算機(jī)、美術(shù)和音樂等)的中青年教師和具有中高級職稱的骨干教師的流動和流失。
　　其次，從流向上看，他們從農(nóng)村流向縣城，流向發(fā)達(dá)城市；從非重點(diǎn)學(xué)校流向重點(diǎn)學(xué)校，從辦學(xué)條件差、待遇差的學(xué)校流向辦學(xué)條件和福利待遇相對較好的學(xué)校。
　　再次，流動、流失情況在農(nóng)村各地區(qū)的分布不均衡。比較偏僻的貧困地區(qū)流動、流失的情況反而較少；而距離城鎮(zhèn)較近的農(nóng)村學(xué)校的情況反而嚴(yán)重，特別是那些處在城郊邊界地區(qū)的農(nóng)村學(xué)校，教師隊(duì)伍極不穩(wěn)定，有的甚至要動用行政政策來抑制這種情況，如在某段時期內(nèi)任何教師不準(zhǔn)調(diào)動，停薪留職的一律作為自動離職處理等。
　　教師流動、流失問題是農(nóng)村中學(xué)普遍存在的一種現(xiàn)象，雖然從總體數(shù)量上看不是很大，但由于這類教師大多數(shù)是年輕骨干教師，他們都學(xué)有所長，是學(xué)校教學(xué)科研的“頂梁柱”，有的還是學(xué)校的學(xué)科帶頭人，學(xué)校為他們的成長曾付出了很大的心血和代價，他們的大量流動、流失給學(xué)校帶來了嚴(yán)重?fù)p失，極大影響了學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量和隊(duì)伍建設(shè)工作，具體表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。
　　第一，學(xué)校教學(xué)出現(xiàn)危機(jī)。個別專業(yè)教師數(shù)量嚴(yán)重不足，質(zhì)量不高，致使一些科目缺少勝任教學(xué)的教師；學(xué)校沒有辦法，要么請代課教師或者要其他非“科班出身”的教師臨時上陣，邊教邊學(xué)。農(nóng)村中學(xué)教非所學(xué)，學(xué)非所教的情況非常嚴(yán)重。第二，學(xué)校教師隊(duì)伍在年齡、職稱、學(xué)歷結(jié)構(gòu)上的不合理情況加劇。第三，學(xué)科帶頭人匱乏，加上教師流動、流失的影響，引發(fā)了相關(guān)教師的思想躁動和情緒不穩(wěn)，在一定程度上嚴(yán)重影響了農(nóng)村中學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平的提高。
　　有統(tǒng)計顯示，我國目前約有1000萬中小學(xué)教師，其中80％在農(nóng)村地區(qū)任教。如何解決農(nóng)村教師流動、流失的問題直接關(guān)系到我國基礎(chǔ)教育的質(zhì)量和水平。
　　筆者認(rèn)為，我們首先應(yīng)從治理社會大環(huán)境出發(fā)。
　　第一，國家應(yīng)該要對農(nóng)村中學(xué)，特別是對邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的學(xué)校實(shí)行政策性傾斜，加大經(jīng)費(fèi)投入力度，切實(shí)改善其辦學(xué)條件，提高教師的社會地位和物質(zhì)生活待遇，完善人事制度，增強(qiáng)農(nóng)村中學(xué)對教師的吸引力。地方政府要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《教師法》對教師在物質(zhì)待遇方面的政策，并保證農(nóng)村中學(xué)教師的住房問題，杜絕拖欠教師工資的現(xiàn)象。第二，教育行政部門要保證，農(nóng)村中學(xué)教師評職稱、晉級加薪的年限不能比城鎮(zhèn)中學(xué)同學(xué)歷、同時參加工作的教師長。筆者認(rèn)為在評職稱、晉級方面，農(nóng)村中學(xué)應(yīng)該得到政府的傾斜政策。第三，由于經(jīng)濟(jì)原因，農(nóng)村中學(xué)的現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有城鎮(zhèn)那么發(fā)達(dá)，信息也沒有那么暢通。因此，在教師繼續(xù)教育方面，當(dāng)?shù)卣徒逃块T要能夠幫助農(nóng)村中學(xué)與城鎮(zhèn)中學(xué)‘結(jié)對子”，實(shí)現(xiàn)教育資源方面的互補(bǔ)共享。第四，地方教育行政部門要對農(nóng)村中學(xué)的發(fā)展給予技術(shù)和人才的政策性幫助，給他們開辟出有特色的教育，讓農(nóng)村中學(xué)的教師感覺在農(nóng)村也能夠獲得自身的發(fā)展，有施展自己才能的廣闊空間。最后，筆者大膽地設(shè)想：針對那些教學(xué)成績顯著、兢兢業(yè)業(yè)奮戰(zhàn)在教育一線上的農(nóng)村教師，從事專業(yè)教學(xué)工作7年的可以享受半年帶薪培訓(xùn)學(xué)習(xí)；7～15年的可以享受一年的帶薪休假；15～25年的可以加薪晉檔一次，免費(fèi)送出去繼續(xù)深造；25～30年的可以提前退休并享受100％的退休工資。
　　其次，從優(yōu)化學(xué)校小環(huán)境來看。
　　第一，農(nóng)村中學(xué)的校領(lǐng)導(dǎo)要轉(zhuǎn)變觀念，努力營造尊師重教的校內(nèi)環(huán)境。農(nóng)村學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要把教師的發(fā)展放在首位，鼓勵教師參與管理學(xué)校，提高教師的積極性。第二，農(nóng)村學(xué)校要轉(zhuǎn)變觀念，大膽創(chuàng)新，加大內(nèi)部改革力度，利用農(nóng)村豐富的資源廣開創(chuàng)收渠道，提高辦學(xué)效益，努力改善辦學(xué)條件和教職工的福利待遇。第三，為了挽留優(yōu)秀教師繼續(xù)任教，要采取措施，讓他們在教學(xué)管理和學(xué)校發(fā)展方面充分施展才華以滿足他們自身發(fā)展的需要。對在邊遠(yuǎn)地區(qū)和條件很差地區(qū)工作的教師要給予特別的好處，這對鼓勵他們留下來，以使處境不利的居民不致因合格教師的缺乏而致使其子女未來發(fā)展條件更差是非常必要的。
　　總之，對農(nóng)村中學(xué)的教師而言，流動和流失充滿了悲壯的色彩，跟城里的教師群體競爭，他們往往要付出更大的代價。今天，隨著經(jīng)濟(jì)因素在社會生活中的增強(qiáng)，要求教師只求奉獻(xiàn)，不圖價值回報的觀念已經(jīng)大失其道。教師只有在物質(zhì)生活得到保障的前提下，他們才能夠安于樂道、授業(yè)。據(jù)湖北省江漢大學(xué)教育學(xué)院劉平秀老師介紹，農(nóng)村教師對目前狀況最不滿意的選項(xiàng)是：工資待遇占82％，工作環(huán)境占10％，工作量大占6％。如果有機(jī)會從事收入高于教師職業(yè)的其他工作，愿意去的教師占51％，視具體情況而定者占43％。教師職業(yè)處于尷尬的境地。據(jù)此可以想象，我們農(nóng)村的中學(xué)教師又處在怎樣的境地?這使我們有理由得出這樣的結(jié)論：教師社會地位的提高，物質(zhì)生活的改善，同人們對教育、教師所具有的認(rèn)識觀念的改善是同樣重要的，因?yàn)?，良好的社會評價以及人們對教師職業(yè)的向往同這兩方面的改善有著直接重要的關(guān)系。在我們大喊“教育公平”、“教育正義”、“教育要均衡發(fā)展”的口號時，看看農(nóng)村以及貧困地區(qū)的教師待遇是否好，就可以大概估量到這個學(xué)校的教育質(zhì)量了。在市場經(jīng)濟(jì)為改革導(dǎo)向的今天，我們的農(nóng)村大概只有在享受到經(jīng)濟(jì)改革的成果時，我們才可能看到，我們農(nóng)村的教育、教師和學(xué)生發(fā)展的春天。當(dāng)然，我們的政府在教師經(jīng)濟(jì)待遇方面已經(jīng)做出了努力：自2006年年底連續(xù)兩次給教師加工資。而且，從2007年開始，國家在教育部六所直屬師范大學(xué)實(shí)施師范生免費(fèi)教育。這些都說明我們的政府正致力于在全社會營造一種尊師重教的氛圍，我們可以期待農(nóng)村基礎(chǔ)教育改革的春天。
　　
　　責(zé)任編輯　陳