發(fā)展民辦教育，加快揭陽(yáng)教育新突破

　　一個(gè)國(guó)家或地區(qū)綜合實(shí)力的發(fā)展，最終取決于人整體素質(zhì)的提高。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)由人口大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變，面對(duì)政府直接教育投入資金的不足，必然要求各級(jí)教育的興辦向盡量多的人敞開(kāi)大門，融資辦大教育。發(fā)展民辦教育，既滿足社會(huì)和個(gè)人對(duì)教育的需求，又為政府節(jié)約大量辦學(xué)資金，聚集了新的教育資源，這是實(shí)現(xiàn)教育發(fā)展突破的一個(gè)重要出路。
　　
　　一、民辦教育作為增援部隊(duì)，可協(xié)助揭陽(yáng)教育沖出發(fā)展瓶頸
　　
　　揭陽(yáng)市黨政領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)過(guò)深入細(xì)致的教育調(diào)研，為揭陽(yáng)教育落后堪憂，于2005年1月召開(kāi)教育工作會(huì)議，把“基礎(chǔ)教育”作為全市三大突破之一，會(huì)上黨政領(lǐng)導(dǎo)表明了要改變教育落后面貌的決心和信心。經(jīng)過(guò)努力有所進(jìn)展，但問(wèn)題仍然嚴(yán)峻。教育資金的疲軟、師資素質(zhì)的低下、義教階段學(xué)位的欠缺、職技教育的掉隊(duì)等，都是攻堅(jiān)難題，成了教育發(fā)展的“瓶頸”。這些難題最終集中到一點(diǎn)，就是資金，沖開(kāi)教育“瓶頸”，最終也靠“錢路軍”。
　　財(cái)政資金有限，政府投入也已竭力，錢從何來(lái)？只有吸納社會(huì)力量的資金。找僑胞建校，還是尋求企業(yè)家投資？能用的這幾年都找了。因此，必須調(diào)整思路，重新組織，發(fā)展民辦教育！民辦教育辦學(xué)的靈活性，足可成為攻堅(jiān)的“前（錢）路軍”，資金、師資、學(xué)位等難題可解決不少。另外，還能“一石激起千層浪”，影響和推動(dòng)公辦教育改革，形成競(jìng)爭(zhēng)，帶來(lái)教育的源頭活水。
　　
　　二、發(fā)展民辦教育，是黨和國(guó)家的大政方針
　　
　　黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，一直把發(fā)展民辦教育作為黨和國(guó)家的一項(xiàng)大政方針，具體表現(xiàn)在以下三方面。
　　1.法律法規(guī)
　　1982年12月4日第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織、國(guó)家企業(yè)事業(yè)組織和其他社會(huì)力量依照法律規(guī)定舉辦各種教育事業(yè)?！边@次會(huì)議《關(guān)于中華人民共和國(guó)憲法修改草案的報(bào)告》中也指出：“國(guó)家一定要用足夠的力量舉辦教育事業(yè)，同時(shí)又要發(fā)動(dòng)各種社會(huì)力量，包括集體經(jīng)濟(jì)組織、國(guó)家企業(yè)事業(yè)組織、其他社會(huì)組織以至經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的私人辦學(xué)者，采取多種形式和依靠廣大群眾來(lái)舉辦教育事業(yè)。”之后的《中華人民共和國(guó)教育法》《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》等法律中也都有了發(fā)展民辦教育的條款。到2002年12月28日九屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》，更是在我國(guó)法律體系中首用“促進(jìn)”二字冠名，其核心是大力促進(jìn)民辦教育的發(fā)展。
　　2.中央文件
　　1993年2月13日中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》及1999年1月13日國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的教育部《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，這兩個(gè)綱領(lǐng)性文件中都談到了要“改變政府包攬辦學(xué)的格局，逐步建立以政府辦學(xué)為主體、社會(huì)各界共同參與、公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的辦學(xué)體制?！?006年3月召開(kāi)的十屆全國(guó)人大四次會(huì)議批準(zhǔn)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》更進(jìn)一步提出：“明確各級(jí)政府提供公共教育職責(zé)，制定和完善學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，支持民辦教育發(fā)展，形成公辦教育與民辦教育共同發(fā)展的辦學(xué)格局?！?
　　3.中央領(lǐng)導(dǎo)講話
　　朱镕基同志曾在全國(guó)教育工作會(huì)議中說(shuō)：“要進(jìn)一步改變政府包辦教育的狀況，鼓勵(lì)社會(huì)力量以多種形式辦學(xué)，形成以政府辦學(xué)為主體，公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局。凡符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的辦學(xué)形式，都可以大膽試驗(yàn)，在發(fā)展民辦教育方面可以邁出更大步伐。要鼓勵(lì)社會(huì)力量以各種方式舉辦高中階段和高等職業(yè)教育，有條件的也可以舉辦民辦普通高等學(xué)校。發(fā)展民間辦學(xué)，吸引社會(huì)各方面力量共同辦教育，才能實(shí)現(xiàn)大國(guó)辦大教育。從國(guó)際上看，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，都鼓勵(lì)民間辦學(xué)來(lái)滿足國(guó)民對(duì)教育的需求，我國(guó)是窮國(guó)辦大教育，不走多種形式辦學(xué)的路子，別無(wú)選擇。”
　　不容置疑，發(fā)展民辦教育絕非權(quán)宜之計(jì)，而是黨和國(guó)家早已確定、堅(jiān)持一貫的大政方針，揭陽(yáng)大力發(fā)展民辦教育，符合中央精神和本地實(shí)際，是解決教育發(fā)展難題的民心工程。
　　
　　三、大力發(fā)展民辦教育，在揭陽(yáng)可行
　　
　　1.揭陽(yáng)教育的矛盾是供不應(yīng)求的發(fā)展要求
　　對(duì)此，在市教育工作會(huì)議上的資料中足以表明，這也和全國(guó)教育情況（除發(fā)達(dá)地區(qū)外）大同小異。另?yè)?jù)一些調(diào)研資料顯示：81%的城鄉(xiāng)居民都把對(duì)子女的教育投資看成家庭頭等大事，農(nóng)村青年中有13%的人希望子女將來(lái)有?？茖W(xué)歷，18.5%的人希望子女將來(lái)有大學(xué)本科學(xué)歷，41.4%的人希望子女將來(lái)有碩士研究生學(xué)歷。城市青年要求更高，有44.5%的人希望子女將來(lái)有碩士研究生學(xué)歷，有26%的人希望子女將來(lái)有博士研究生學(xué)歷。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平不斷提高，人民群眾對(duì)教育的需求量越來(lái)越大，對(duì)高層次教育要求越來(lái)越迫切，教育供求矛盾將日益凸現(xiàn)，而解決教育供求矛盾的治本之策，是改革教育資源配置方式。從數(shù)據(jù)上看，中國(guó)的小學(xué)生、中學(xué)生、大學(xué)生平均公共教育經(jīng)費(fèi)之比為1：1：2.3，而美國(guó)為1：3：2。按照揭陽(yáng)的實(shí)際，高中階段教育特別是優(yōu)質(zhì)高中教育的學(xué)位緊缺，入學(xué)率低，供小于求已成為制約整個(gè)教育事業(yè)發(fā)展的瓶頸，而新辦一所較好的高中學(xué)校，大約應(yīng)投資近億元，這對(duì)多數(shù)的縣市來(lái)說(shuō)都是難以承受的。在按照政府計(jì)劃配置方式難以提供足夠教育資源時(shí)，就必須引入市場(chǎng)供求機(jī)制，推動(dòng)教育資源配置方式的改革，大力促進(jìn)民辦教育的發(fā)展。揭陽(yáng)一定要緊緊抓住“基礎(chǔ)教育突破”戰(zhàn)略和“粵東會(huì)議”的大好機(jī)遇，充分利用《民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例，采取有力措施，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，大力發(fā)展民辦教育，尤其是優(yōu)質(zhì)高中教育，還有現(xiàn)薄弱但很有發(fā)展前景的職業(yè)技術(shù)教育，以充分滿足廣大人民群眾的迫切需求。
　　2.走僑胞或企業(yè)家聯(lián)合教育專家與政府聯(lián)合辦學(xué)之路
　　目前我國(guó)教育競(jìng)爭(zhēng)受來(lái)自社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、教育內(nèi)部矛盾和國(guó)際教育競(jìng)爭(zhēng)等因素影響，發(fā)展民辦學(xué)校要通過(guò)創(chuàng)意對(duì)教育事件的決策進(jìn)行有目的、有計(jì)劃的預(yù)謀。這就是教育策劃。運(yùn)用得好，就占主動(dòng)地位，就出奇制勝。
　　揭陽(yáng)是全國(guó)著名僑鄉(xiāng)，港澳臺(tái)同胞和富而思源的旅外僑胞達(dá)320多萬(wàn)人，遍居世界各地，還有歸僑、僑眷180萬(wàn)人，改革開(kāi)放以來(lái)，不少愛(ài)國(guó)愛(ài)鄉(xiāng)僑胞和企業(yè)家捐資建校已成為美談?，F(xiàn)在，面對(duì)中國(guó)教育這一大市場(chǎng)，不少財(cái)團(tuán)對(duì)投資中國(guó)教育都很感興趣，連年來(lái)不少企業(yè)家把資金投向教育也有目共睹。揭陽(yáng)市是廣東省人口較多且較為稠密的地區(qū)之一，總?cè)丝?02萬(wàn)，地靈人杰，歷代賢達(dá)志士輩出。當(dāng)今揭陽(yáng)市黨政領(lǐng)導(dǎo)更是高瞻遠(yuǎn)矚，大膽改革，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，突出組織了工業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)教育“三個(gè)突破”，并不斷爭(zhēng)得了發(fā)展的機(jī)遇。30億工程為揭陽(yáng)營(yíng)造了發(fā)展的環(huán)境，倘能吸引僑胞或企業(yè)家投資教育，誠(chéng)聘教育專家引領(lǐng)辦學(xué)，政府繼續(xù)出臺(tái)扶持民辦教育政策，走強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合發(fā)展民辦教育之路必能行之有效。
　　
　　四、促進(jìn)民辦教育的發(fā)展，政府是決定因素
　　
　　1.認(rèn)識(shí)到位、宣傳到位
　　民辦教育的發(fā)展取決于制度和資金，制度供給來(lái)自政府，資金雖來(lái)自投資者但離不開(kāi)政府提供的教育投資環(huán)境的吸引和宣傳發(fā)動(dòng)。因此，政府的領(lǐng)導(dǎo)及其對(duì)民辦教育的宣傳力度都極其重要。對(duì)民辦教育的認(rèn)識(shí)有多高，對(duì)民辦教育的支持就有多大，認(rèn)識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)，支持應(yīng)該是實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)，而不是掛在口頭上。曾經(jīng)的“八一精英學(xué)?！标P(guān)閉，牽涉并嚇退了不少人，怕民校為“是非之地”，防萬(wàn)一離遠(yuǎn)點(diǎn)保險(xiǎn)，其實(shí)“有戰(zhàn)斗就有犧牲”，這是常理，只要盡職盡責(zé)，正確面對(duì)，又何必“一朝被蛇咬，十年怕井繩”，應(yīng)該堅(jiān)信：發(fā)展民辦教育，形成政府辦學(xué)為主，公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局，是教育發(fā)展的必然趨勢(shì)。要引導(dǎo)各級(jí)干部和民眾主體形成發(fā)展民辦教育的正確觀念，這需要營(yíng)造良好輿論環(huán)境，積極宣傳、正確引導(dǎo)對(duì)發(fā)展民辦教育的認(rèn)識(shí)。
　　2.政策到位、管理到位
　　政府可以出臺(tái)政策法規(guī)，賦予企業(yè)或個(gè)人應(yīng)有的獲利機(jī)會(huì)。收費(fèi)依據(jù)辦學(xué)成本和市場(chǎng)調(diào)控，在許可范圍內(nèi)波動(dòng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多社會(huì)資金有序地、持久地流入教育領(lǐng)域。教師的外請(qǐng)內(nèi)聘給予適當(dāng)?shù)娜耸卤Ｕ?，以達(dá)到師資隊(duì)伍的高素質(zhì)和穩(wěn)定性。政府要通過(guò)教育行政部門，設(shè)置強(qiáng)有力管理機(jī)構(gòu)，配備高素質(zhì)管理干部，落實(shí)歸口管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)。建議成立民辦教育研究室作為智囊團(tuán)，可適當(dāng)挑選部分一線教育工作者做兼職研究員，這樣有利于及時(shí)管理、指導(dǎo)，并為宣傳民辦教育提供科學(xué)依據(jù)。另外，還要建立健全各級(jí)各類學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把好審批關(guān)，建立健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、校產(chǎn)監(jiān)管制度、師資培訓(xùn)、教育評(píng)估，以及退出機(jī)制、化解風(fēng)險(xiǎn)等，使民辦學(xué)校進(jìn)出、運(yùn)行自如。
　　民辦教育的投入雖然主要依靠社會(huì)力量，但仍需要政府的支持。如果沒(méi)有政府的鼓勵(lì)、引導(dǎo)和調(diào)控，社會(huì)力量則容易形成無(wú)序的局面。政府領(lǐng)導(dǎo)及其教育行政部門的管理人員對(duì)民辦教育的認(rèn)識(shí)、態(tài)度、決心、見(jiàn)識(shí)和思路等都起至關(guān)重要的作用，他們可以興民辦教育，也可以滅民辦教育。因此，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展，政府要“發(fā)展與規(guī)范并舉”，做到認(rèn)識(shí)到位、宣傳到位、政策到位、管理到位。
　　
　　五、民辦學(xué)校自身發(fā)展的一點(diǎn)啟示
　　
　　民辦學(xué)校的核心是自籌資金、自主辦學(xué)，形成激勵(lì)與約束、競(jìng)爭(zhēng)與合作相結(jié)合的學(xué)校運(yùn)行機(jī)制。民辦學(xué)校要生存并健康發(fā)展，選好一個(gè)校長(zhǎng)和聘請(qǐng)一支高素質(zhì)的師資隊(duì)伍是前提，先進(jìn)的辦學(xué)理念、嚴(yán)格的管理以及科學(xué)的教研是關(guān)鍵；高質(zhì)量、有特色、守信譽(yù)是保障。同時(shí)要特別防止一些不良因素：發(fā)展規(guī)模小，辦學(xué)條件簡(jiǎn)陋，教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，辦學(xué)行為不規(guī)范，管理體制不順，管理力量薄弱等?？傊?，揭陽(yáng)現(xiàn)有的民辦學(xué)校足可通過(guò)深入的研究，為更好地發(fā)展民辦教育提供經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，適當(dāng)策劃一次評(píng)選揭陽(yáng)市“十佳”民校的活動(dòng)，定將收獲不小。
　　綜上所述，揭陽(yáng)大力發(fā)展民辦教育符合中央精神，切合本地實(shí)際，既可行，又必要，又逢揭陽(yáng)發(fā)展大機(jī)遇，只要廣大干群提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想、落實(shí)措施，一批有識(shí)志士定將積極響應(yīng)。毛澤東同志說(shuō)過(guò)“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力?！眰チΥ嬖谟诿癖娭校褶k教育的發(fā)展定能為揭陽(yáng)大教育做貢獻(xiàn)、添光彩，實(shí)現(xiàn)揭陽(yáng)教育的新突破。
　?。ㄗ髡邌挝唬簭V東省揭陽(yáng)市揭東縣實(shí)驗(yàn)中學(xué)）