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    農(nóng)村地區(qū)教師管理政策中的突出問(wèn)題與解決策略

    2008-12-29 00:00:00楊潤(rùn)勇
    中國(guó)教師 2008年13期


      我國(guó)農(nóng)村受教育人口眾多,教育規(guī)模龐大,實(shí)現(xiàn)教育均衡,快速發(fā)展農(nóng)村教育,必須首先開(kāi)發(fā)教師資源,必須加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)教師管理。當(dāng)前,農(nóng)村地區(qū)教師隊(duì)伍的穩(wěn)定、素質(zhì)整體提升離不開(kāi)各級(jí)教育主管部門(mén)的有效管理,各級(jí)教育主管部門(mén)如何扎實(shí)落實(shí)上級(jí)有關(guān)教師管理政策,創(chuàng)新本地區(qū)適應(yīng)農(nóng)村教育特點(diǎn)的教師管理制度,充分調(diào)動(dòng)每一個(gè)農(nóng)村教師的工作積極性,已經(jīng)成為逐步提升農(nóng)村隊(duì)伍整體水平的關(guān)鍵因素。
      
      一、農(nóng)村地區(qū)教師管理政策中制約教師隊(duì)伍良性發(fā)展的突出問(wèn)題
      
      1.農(nóng)村中小學(xué)教師用人管理 困于“編制問(wèn)題”
      在農(nóng)村中小學(xué)教師的選用中“任人唯廉(價(jià))與有編不補(bǔ)”問(wèn)題突出。農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)教師除了總體上呈現(xiàn)數(shù)量不足、質(zhì)量不高的特征外,在與農(nóng)村地區(qū)關(guān)聯(lián)最大的縣級(jí)區(qū)域范圍內(nèi),還普遍延續(xù)著教師資源配置不均衡的狀況。相當(dāng)一部分農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)期缺編,數(shù)量不足問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決。問(wèn)題出在部分農(nóng)村學(xué)校老教師自然減員后,地方教育行政部門(mén)為減少財(cái)政開(kāi)支,要么“任人為廉”,給農(nóng)村學(xué)校安排一些“廉價(jià)”的臨時(shí)代課教師;要么“有編不補(bǔ)”,讓學(xué)校自行解決缺編問(wèn)題。這樣一方面造成了部分中小學(xué)長(zhǎng)期教師“隊(duì)伍不整”,部分中小學(xué)教師仍然不具備教師資格證書(shū)就在崗任教;另一方面形成了區(qū)域內(nèi)大中專(zhuān)師范畢業(yè)生“大量積壓”,致使農(nóng)村教師“老化問(wèn)題”,“學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理”以及“區(qū)域結(jié)構(gòu)不合理”的問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決,也就導(dǎo)致了農(nóng)村地區(qū)教師資源分布不均衡的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
      與“有編不補(bǔ)”相對(duì)應(yīng)的問(wèn)題就是農(nóng)村中小學(xué)校“無(wú)編可補(bǔ)”。從現(xiàn)行教師編制管理的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看,城鎮(zhèn)與農(nóng)村教師編制差異本身就有所差異,以小學(xué)和初中教師為例,農(nóng)村教師編制標(biāo)準(zhǔn)即生師比分別是是23:1,19:1,城市地區(qū)生師比則分別為19:1和13.5:1。農(nóng)村中小學(xué)教師編制標(biāo)準(zhǔn)普遍低于城市。加上部分地區(qū)隨意占用教師編制,造成區(qū)域教師整體超編,有的地區(qū)城鎮(zhèn)教師超編現(xiàn)象嚴(yán)重,這就都出現(xiàn)了大量教師集中在條件相對(duì)較好的城鎮(zhèn)中小學(xué)校甚至教育行政、服務(wù)部門(mén),而真正缺編的農(nóng)村中小學(xué)卻“無(wú)編可補(bǔ)”的現(xiàn)象。
      另外,部分地區(qū)教育主管部門(mén)“年度核編”制度形同虛設(shè)。在有些地區(qū),“以縣為主”管理體制實(shí)施后,縣級(jí)人事部門(mén)全面干預(yù)全縣教師配置,導(dǎo)致在制定和調(diào)整中小學(xué)教師編制過(guò)程中對(duì)農(nóng)村中小學(xué)區(qū)域廣、生源分散、教學(xué)點(diǎn)較多等特點(diǎn)考慮不細(xì)、照顧不周;近年來(lái),教育系統(tǒng)外占用農(nóng)村中小學(xué)教職工編制情況也有所增加;同時(shí),擅自離崗的“在編不在崗”教師也逐漸增多,人事部門(mén)“鞭長(zhǎng)莫及”,教育行政部門(mén)因?yàn)椤坝新殶o(wú)權(quán)”也大多表現(xiàn)為“束手無(wú)策”;各級(jí)教育行政部門(mén)隨意“無(wú)償”借用農(nóng)村中小學(xué)教師也很常見(jiàn)。相當(dāng)一部分農(nóng)村中小學(xué)正常教育管理仍然受困于教師編制被擠占導(dǎo)致的教育、教學(xué)力量不足的問(wèn)題。
      2.農(nóng)村中小學(xué)教師考核管理 偏于“走過(guò)場(chǎng)”
      從總體情況看,各地都制定了中小學(xué)教師考核管理的政策文件,其中的設(shè)計(jì)也顧及到了教師師德、能力、工作態(tài)度、工作效果等方方面面的因素,教師考核也已經(jīng)成為絕大多數(shù)教育行政部門(mén)、學(xué)校的年終工作制度。但是,在自上而下的教師考核中,存在著較為嚴(yán)重的“走過(guò)場(chǎng)”現(xiàn)象,很大程度上減弱了教師考核的作用。很多農(nóng)村中小學(xué)規(guī)模偏小,專(zhuān)任教師人數(shù)不多,年終考核中往往是“一團(tuán)和氣、人人都合格”的結(jié)果;至于中小學(xué)校人數(shù)極少的“優(yōu)秀教師”名額,有時(shí)是上級(jí)“戴帽下發(fā)指標(biāo)”具體到人,更多的學(xué)校采取“量化打分”的方式,而量化指標(biāo)中“所教班級(jí)學(xué)生的考試成績(jī)”往往是一票否決指標(biāo),這樣對(duì)教師的全面考核也隨之成為了一種形式;當(dāng)然,農(nóng)村中小學(xué)教師考核中也有一些“潛規(guī)則”,不少學(xué)校都流行著“優(yōu)秀教師”大家輪流坐莊、論年齡教齡排位置、評(píng)職稱(chēng)升級(jí)有用處的教師優(yōu)先等“規(guī)則”。一定程度上,教師考核在部分農(nóng)村中小學(xué)有流于形式之嫌。
      對(duì)于農(nóng)村中小學(xué)教師都十分看重的教師專(zhuān)業(yè)職務(wù)評(píng)聘,其考核過(guò)程也被很多教師稱(chēng)為“走過(guò)場(chǎng)”。職稱(chēng)指標(biāo)由人事部門(mén)根據(jù)各學(xué)校專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的結(jié)構(gòu)比例宏觀“測(cè)算”而確定,新教師評(píng)定初級(jí)職稱(chēng)只需要教齡達(dá)到要求,即可正常晉升,其中已經(jīng)沒(méi)有考核的因素在其中;而中高級(jí)職稱(chēng)指標(biāo)下分時(shí)往往按照固定比例對(duì)所有學(xué)?!耙坏肚小?,由于農(nóng)村學(xué)校之間發(fā)展差距較大,師資力量強(qiáng)弱不均,而且農(nóng)村學(xué)校規(guī)模一般較小,農(nóng)村學(xué)校分配的的中高級(jí)指標(biāo)相對(duì)較少甚至有的年度根本沒(méi)有,評(píng)聘過(guò)程中不得不采取多個(gè)學(xué)校(甚至以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位)組成“臨時(shí)互助組”,多個(gè)學(xué)校的教師“共享”有限的指標(biāo)。如此,中小學(xué)教師職稱(chēng)評(píng)定,只能看“硬杠杠”,教師的政治思想和工作態(tài)度等這些“軟件”標(biāo)準(zhǔn)就只能“走走過(guò)場(chǎng)”。臨時(shí)組成的評(píng)委會(huì)絕大多數(shù)都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)組成,他們只是按照參評(píng)教師的申報(bào)材料進(jìn)行打分,得分最高者即上報(bào)的人選,在評(píng)委會(huì)人員對(duì)參評(píng)教師不太熟悉的情況下“人緣”因素取代了客觀標(biāo)準(zhǔn),評(píng)聘的過(guò)程在很多情況下成了“勞民傷財(cái)”的“走過(guò)場(chǎng)”。
      3.農(nóng)村中小學(xué)教師流動(dòng)管理 失于“一刀切”
      近年來(lái),農(nóng)村地區(qū)教師“異動(dòng)”現(xiàn)象突出,教師隊(duì)伍不穩(wěn)定問(wèn)題凸顯。大多數(shù)地方教育行政部門(mén)對(duì)于教師的流動(dòng)采取了剛性的“一刀切”的管理方式。
      農(nóng)村中小學(xué)教師“逆向流動(dòng)”被絕對(duì)禁止。當(dāng)前,很多農(nóng)村教師“軍心不穩(wěn)”,出現(xiàn)了骨干教師由農(nóng)村向城鎮(zhèn),由一般學(xué)校向“重點(diǎn)”學(xué)校流動(dòng)的行動(dòng)或跡象,這種農(nóng)村教師向較好地區(qū)(學(xué)校)的流動(dòng)一般被稱(chēng)作“逆向流動(dòng)”。為了“保持農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍的穩(wěn)定”,無(wú)論何種原因,各地一般對(duì)教師“逆向流動(dòng)”都采取了不予批準(zhǔn)的“強(qiáng)行禁止”管理方式。毫無(wú)疑問(wèn),區(qū)域內(nèi)大量教師“逆向流動(dòng)”必然會(huì)使原本不均衡的教師資源在地區(qū)和校際之間的差異進(jìn)一步擴(kuò)大,不僅加劇了區(qū)域?qū)W校不均衡發(fā)展,也會(huì)引發(fā)學(xué)生非正常性擇校的產(chǎn)生。但問(wèn)題在于,“強(qiáng)令”沒(méi)有達(dá)到“禁止”的結(jié)果。相反,相當(dāng)一部分農(nóng)村地區(qū)的中青年骨干教師選擇了“知難而上”,動(dòng)用一切力量急于離開(kāi)農(nóng)村學(xué)校,有的在申請(qǐng)無(wú)望的情況下甚至不惜放棄“工作檔案關(guān)系”,只身去尋找自己的理想崗位;當(dāng)然更多的農(nóng)村教師是出于“欲走不能,欲罷不忍”的境地,只能“身在曹營(yíng)心在漢”,工作積極性受到較大的打擊,進(jìn)取心大大削弱?!败娦牟环€(wěn)”的問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決。
      教師“順向流動(dòng)”實(shí)施“指標(biāo)攤派”。鑒于城鄉(xiāng)教師隊(duì)伍差距日趨擴(kuò)大以及農(nóng)村教師隊(duì)伍軍心不穩(wěn)問(wèn)題愈演愈烈的情況,城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工作的“順向流動(dòng)”開(kāi)始受到各級(jí)教育部門(mén)的關(guān)注。2006年教育部印發(fā)了《關(guān)于大力推進(jìn)城市教師支援農(nóng)村教育的意見(jiàn)》后,各地積極出臺(tái)相關(guān)保證政策予以推進(jìn),主要涉及到城鎮(zhèn)教師下鄉(xiāng)支教、縣域內(nèi)城鎮(zhèn)教師定期支教等推進(jìn)措施。這些措施毫無(wú)疑問(wèn)是必要的和有所成效的,但是從目前看,部分地區(qū)城鎮(zhèn)教師的“支教”是建立在“強(qiáng)制”基礎(chǔ)之上的,很大程度上演化成了城鎮(zhèn)教師“輪流下鄉(xiāng)”,很多城鎮(zhèn)學(xué)校都流行著“抓鬮”決定支教教師人選、完成上級(jí)下派指標(biāo)的做法。另外,很多地區(qū)下鄉(xiāng)支教教師的名額都由城市超編學(xué)校產(chǎn)生,很多超編學(xué)校為了“湊名額”,把一些不能勝任教學(xué)崗位的教師拿去充數(shù)。這些教師在“不下鄉(xiāng)就下崗”的情況下,只有選擇去“支教”。顯而易見(jiàn),在強(qiáng)制背景下,城市教師下鄉(xiāng)“支教”既沒(méi)有持續(xù)的動(dòng)力,也不得不顧及“家中生活”,在“疲于應(yīng)付”之中有些教師產(chǎn)生消極應(yīng)付的情況也就順理成章了。
      從實(shí)際效果看,“一刀切”的管理方式并沒(méi)有真正解決教師隊(duì)伍穩(wěn)定和素質(zhì)提高問(wèn)題,無(wú)助于實(shí)現(xiàn)教師的合理、有序、良性的流動(dòng),無(wú)助于保持農(nóng)村教師隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定。
      
      4.農(nóng)村中小學(xué)教師培訓(xùn)管理 “流于形式主義”
      農(nóng)村中小學(xué)教師在職培訓(xùn)有兩種主要形式,學(xué)歷培訓(xùn)和非學(xué)歷培訓(xùn)。當(dāng)前,全國(guó)仍然還有30多萬(wàn)農(nóng)村教師學(xué)歷不合格,專(zhuān)科學(xué)歷的小學(xué)教師農(nóng)村比城市低28.9%,本科學(xué)歷的初中教師,農(nóng)村比城市低38%。在這種情況下,學(xué)歷培訓(xùn)得到了絕大多數(shù)農(nóng)村中小學(xué)教師的推崇。然而,在接受學(xué)歷培訓(xùn)的過(guò)程中,由于電大、進(jìn)修學(xué)校、高等院校以自學(xué)考試等多種教育機(jī)構(gòu)均在農(nóng)村地區(qū)招收學(xué)員,農(nóng)村地區(qū)對(duì)于教師學(xué)歷進(jìn)修缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃與管理,學(xué)歷進(jìn)修隨之成為了滿足教師個(gè)人和招生機(jī)構(gòu)雙方“意愿”的過(guò)程。于是,有些教育機(jī)構(gòu)為了擴(kuò)大“生源”不惜以降低標(biāo)準(zhǔn)、降低難度為代價(jià),雖然滿足了中小學(xué)教師在職進(jìn)修“如期獲得學(xué)歷”的需求,也一定程度上提升了地區(qū)教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率,但其中“培訓(xùn)”成分卻越來(lái)越少,學(xué)歷進(jìn)修一定程度上演化成了“花錢(qián)買(mǎi)文憑”的一種形式;另外,相當(dāng)一部分農(nóng)村中小學(xué)教師,為了便于通過(guò),在學(xué)歷進(jìn)修的過(guò)程中都選擇了相對(duì)容易過(guò)關(guān)的“政教”、“中文”或“管理”專(zhuān)業(yè),“學(xué)用脫節(jié)、學(xué)非所用”的問(wèn)題十分突出。在很大程度上,教師取得了學(xué)歷,評(píng)職稱(chēng)有了學(xué)歷優(yōu)勢(shì),但對(duì)于教師教學(xué)水平提高幫助甚微。
      農(nóng)村教師非學(xué)歷培訓(xùn)“形式主義”更加嚴(yán)重。農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)教師培訓(xùn)時(shí)間不足問(wèn)題普遍,教育部《中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)定》規(guī)定“所有的教師一年要接受48學(xué)時(shí)培訓(xùn)”的要求在很多地區(qū)都無(wú)法達(dá)到;為了“節(jié)約時(shí)間”完成任務(wù),各地普遍采取了“大集中”的培訓(xùn)方式,但集中培訓(xùn)效果不佳,參訓(xùn)教師收獲甚微;同時(shí),由于農(nóng)村地區(qū)教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)比較緊張,很多情況下需要教師全部或部分地負(fù)擔(dān)培訓(xùn)費(fèi)用,中小學(xué)教師“上不起”或者“讀不起”的問(wèn)題出現(xiàn),教師編制緊張?jiān)斐傻墓W(xué)矛盾十分突出,很多學(xué)校不得不讓教師放棄“外出進(jìn)修”的機(jī)會(huì)而實(shí)施“形式主義色彩”濃厚的“校本研訓(xùn)”;另外,農(nóng)村地區(qū)對(duì)教師系統(tǒng)職業(yè)的訓(xùn)練不足,應(yīng)景式培訓(xùn)現(xiàn)象普遍,新課程培訓(xùn)形式單一,內(nèi)容淺顯;至于部分地區(qū)實(shí)施的農(nóng)村遠(yuǎn)程教育工程,只是理論上或是愿望上為教師的學(xué)習(xí)提高提供了有利條件,由于其提供的信息量的豐富性、適應(yīng)性以及農(nóng)村地區(qū)學(xué)校設(shè)備條件的限制等因素交織在一起,信息化有效應(yīng)用于農(nóng)村教師系統(tǒng)培訓(xùn)還要經(jīng)過(guò)一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)程,在很多學(xué)校也還只是一種補(bǔ)充甚至“擺設(shè)”而已。部分參加過(guò)各級(jí)、各類(lèi)培訓(xùn)的農(nóng)村教師認(rèn)為培訓(xùn)“效果不大”“收獲不多”。
      5.農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)教師教學(xué)管理“熱衷于按成績(jī)排名”
      對(duì)于很多農(nóng)村中小學(xué)來(lái)講,“應(yīng)試”絕非其本意初衷,之所以素質(zhì)教育提倡這么多年,各學(xué)校仍然對(duì)“應(yīng)試教育”不離不棄,固然原因多多,但是教育行政部門(mén)教學(xué)管理中熱衷于“以考試成績(jī)論英雄”的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)是其中重要的原因?!邦l繁考試”仍是很多地區(qū)管理農(nóng)村學(xué)校教學(xué)的一個(gè)重要特征,期中、期末考試,日常的抽測(cè)、單科的競(jìng)賽,考試不斷??荚囈呀?jīng)成為管理學(xué)校的一個(gè)被高度信任的重要手段;當(dāng)然,考試的目的是為了“增加管理力度”,是為了增加“區(qū)分度”。農(nóng)村地區(qū)教育管理者對(duì)考試已達(dá)到“頂禮膜拜”的程度,為學(xué)生提高要考,為老師教學(xué)也要考,考試也就順理成章地成了農(nóng)村中小學(xué)教育、教學(xué)管理活動(dòng)中最常見(jiàn)的手段。究其原因,則源于管理部門(mén)“以考代評(píng)”管理教學(xué)的取向。教育行政部門(mén)評(píng)價(jià)學(xué)校、教師的工作,教師所教班的平均分、優(yōu)秀率是重要的指標(biāo)。教師工作平常再努力,成績(jī)沒(méi)上去,評(píng)先、評(píng)模也都沒(méi)有份,反之,考試成功即是學(xué)校的功臣。
      農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)教師管理政策中的問(wèn)題絕非上述幾點(diǎn)所能概括,在上述羅列的具體管理之外也還有許多其他問(wèn)題。農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)教師管理中的突出問(wèn)題,已經(jīng)成為了制約農(nóng)村教師隊(duì)伍達(dá)到數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)優(yōu)良、穩(wěn)定目標(biāo)的較大障礙,研究分析這些主要問(wèn)題,才能達(dá)到正本清源,保障農(nóng)村地區(qū)教育質(zhì)量的穩(wěn)步上升。
      
      二、規(guī)范農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)教師管理的政策分析與建議
      
      在現(xiàn)行“以縣為主”的管理體制下,有效解決農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)教師管理的側(cè)重點(diǎn),應(yīng)放在“縣級(jí)”層面教育政策制定與執(zhí)行的改革與創(chuàng)新。
      1.創(chuàng)新農(nóng)村教育管理思路,進(jìn)一步確立教師隊(duì)伍建設(shè)在農(nóng)村教育發(fā)展中“重中之重”的位置
      農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)在農(nóng)村教育發(fā)展中的戰(zhàn)略地位還沒(méi)有引起部分教育行政主管部門(mén)的足夠重視是教師管理問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因之一。近年來(lái),農(nóng)村教育受到了黨和國(guó)家前所未有的重視,農(nóng)村教育作為教育工作的重中之重正處在承前啟后的重要發(fā)展時(shí)期,面臨著重大的發(fā)展機(jī)遇。隨著國(guó)家教育投入的逐年增加,農(nóng)村義務(wù)教育全面納入了財(cái)政保障范圍,農(nóng)村地區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施得到了極大的改善。這些因素為加強(qiáng)農(nóng)村教師管理提供了良好的基礎(chǔ)也提出了更高的要求。當(dāng)前,農(nóng)村地區(qū)教師隊(duì)伍的狀況已經(jīng)成為制約農(nóng)村教育發(fā)展的關(guān)鍵因素,各級(jí)教育主管部門(mén)應(yīng)適時(shí)轉(zhuǎn)變管理思路,在切實(shí)保障農(nóng)村地區(qū)教育的硬件建設(shè)持續(xù)發(fā)展的情況下,把教育投入和管理的重點(diǎn)適時(shí)轉(zhuǎn)化到教師隊(duì)伍方面來(lái)。
      教育大計(jì),教師為本。胡錦濤總書(shū)記在2007年8月31號(hào)全國(guó)優(yōu)秀教師座談會(huì)上明確指出,必須重視加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè),尤其要重視農(nóng)村教師隊(duì)伍的建設(shè)。各級(jí)教育管理部門(mén)要樹(shù)立“農(nóng)村教師是農(nóng)村教育事業(yè)的第一資源”的觀念,把農(nóng)村教師的素質(zhì)提升作為農(nóng)村教育質(zhì)量整體提高的關(guān)鍵因素;同時(shí),面對(duì)農(nóng)村地區(qū)教師隊(duì)伍數(shù)量多、隊(duì)伍不穩(wěn)定、管理難度大等突出特點(diǎn),各地教育管理部門(mén)特別是縣級(jí)教育行政部門(mén)要進(jìn)一步增加緊迫意識(shí),去除教師管理中的諸多弊端,創(chuàng)新農(nóng)村教師管理模式,切實(shí)把教師隊(duì)伍建設(shè)放在“重中之重”的位置,務(wù)必解決困擾農(nóng)村教育發(fā)展的教師編制等問(wèn)題,保證農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍逐步達(dá)到數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的目標(biāo)。
      2.建立配套的政策制度體系,進(jìn)一步消除農(nóng)村教師隊(duì)伍管理“無(wú)章可依”的問(wèn)題
      農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)教師管理政策制度還不盡完善,不能很好適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村教師管理要求是教師隊(duì)伍管理問(wèn)題頻發(fā)的另一個(gè)重要原因。目前國(guó)家高度重視農(nóng)村地區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題,但是我們還缺乏系統(tǒng)的農(nóng)村教師建設(shè)管理的政策文件,基礎(chǔ)性教師管理政策方面還有不盡完善之處。教師資格認(rèn)證、聘用等準(zhǔn)入、用人制度的改革完善相對(duì)滯后,教師的培訓(xùn)制度、激勵(lì)機(jī)制尚不完善,相應(yīng)的教師流動(dòng)和合理配置的體制機(jī)制還有待進(jìn)一步探索。與之相關(guān)聯(lián),各地教育行政部門(mén)在農(nóng)村教師管理中雖不乏創(chuàng)新之處,但總體講面對(duì)農(nóng)村教師隊(duì)伍在管理過(guò)程中面臨的新情況、新問(wèn)題,缺乏相匹配的管理制度,“無(wú)章可依”的情況還很普遍。
      因此,國(guó)家教育政策建設(shè)的層面,要進(jìn)一步建立和完善教師資格制度、教師職務(wù)制度,形成更加有利于農(nóng)村教師隊(duì)伍管理的教師考核、獎(jiǎng)懲制度,進(jìn)一步用制度明確各級(jí)教師管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限,形成農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)教師管理“有章可循”的政策制度體系。
      農(nóng)村地區(qū)教育行政部門(mén),特別是縣級(jí)教師隊(duì)伍管理部門(mén)要形成教師隊(duì)伍建設(shè)的長(zhǎng)期規(guī)劃,并在“從長(zhǎng)計(jì)議”的基礎(chǔ)上形成近期、中長(zhǎng)期的規(guī)劃安排。要在對(duì)本區(qū)域農(nóng)村教師隊(duì)伍現(xiàn)狀研究、未來(lái)發(fā)展科學(xué)預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上,編制地方區(qū)域內(nèi)農(nóng)村教師質(zhì)量、數(shù)量規(guī)劃的目標(biāo)體系。同時(shí),要以有利于素質(zhì)教育實(shí)施為目標(biāo),完善建立教師選拔任用、考核、獎(jiǎng)懲以及教師培訓(xùn)等基礎(chǔ)性的政策制度;根據(jù)農(nóng)村地區(qū)教師特點(diǎn)和教師管理的規(guī)律,參照國(guó)家對(duì)教師隊(duì)伍管理的整體要求,本著有利于農(nóng)村的教師隊(duì)伍提高和穩(wěn)定的原則形成全面的準(zhǔn)則性規(guī)定;還應(yīng)著手建立有利于農(nóng)村教師穩(wěn)定的“傾斜性”待遇政策,對(duì)農(nóng)村中小學(xué)教師的工資待遇、職稱(chēng)評(píng)聘、編制數(shù)量都要給與優(yōu)先保證??傊褏^(qū)域向農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的“傾斜”在完善的管理制度中體現(xiàn)出來(lái),確保對(duì)農(nóng)村中小學(xué)教師的管理既“有章可循”又“重點(diǎn)傾斜”。
      
      3.整合各級(jí)教師管理機(jī)構(gòu),進(jìn)一步解決農(nóng)村教師隊(duì)伍“多頭管理”的問(wèn)題
      農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)教師“多頭管理”也是管理效果不佳的重要原因。從農(nóng)村地區(qū)縣級(jí)的教師管理模式來(lái)看,中小學(xué)教師的編制設(shè)置一般由縣級(jí)人事部門(mén)負(fù)責(zé),教師的任用、調(diào)轉(zhuǎn)、考核都由教育行政部門(mén)的人事科管理,教師職稱(chēng)評(píng)聘工作則由縣職改部門(mén)負(fù)責(zé),教學(xué)管理由教研室實(shí)施,教師培訓(xùn)等工作由教師進(jìn)修學(xué)校負(fù)責(zé),在涉及農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍多個(gè)管理環(huán)節(jié)中,存在著多個(gè)不同的部門(mén)實(shí)施“多頭”管理,絕大多數(shù)教育行政部門(mén)也對(duì)著機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)撤銷(xiāo)了原有專(zhuān)門(mén)的教師主管科室。在教師管理政策的實(shí)施中,多個(gè)機(jī)構(gòu)之間的溝通是政策系統(tǒng)運(yùn)行中各級(jí)組織人員進(jìn)行的信息交流、傳遞的過(guò)程;政策協(xié)調(diào)則能夠使各種因素相互配合,從而高效率的實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。實(shí)際上,各個(gè)教師管理部門(mén)之間缺乏必要的、制度化的溝通協(xié)調(diào),已經(jīng)很大程度地影響了管理政策的實(shí)施效果。而且教育管理部門(mén)都存在著“管理人員有限”的問(wèn)題,不能也無(wú)法全面、及時(shí)地掌握所有教師的情況,所以效率不高、效果不好,問(wèn)題叢生也就可以理解了。由于很多情況下各部門(mén)各機(jī)構(gòu)各自為政,也就很難建立和諧、有序的關(guān)系,“多頭管理”容易導(dǎo)致“政出多門(mén)”,容易導(dǎo)致管理環(huán)節(jié)“形式主義”的情況發(fā)生。
      從政策執(zhí)行的角度來(lái)看,政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)的整合狀況有效的溝通是政策執(zhí)行成功的重要條件之一。在這種背景下,建議各地特別是縣級(jí)教育行政部門(mén),針對(duì)農(nóng)村中小學(xué)教師管理中難度大、問(wèn)題多的現(xiàn)實(shí)情況,成立以人事部門(mén)為主,教研、培訓(xùn)等管理部門(mén)參與的教師隊(duì)伍管理的專(zhuān)門(mén)組織機(jī)構(gòu),整合力量,加強(qiáng)行政指揮,更要重視行政溝通;同時(shí),協(xié)調(diào)好各部門(mén)的教師管理工作,實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧,良好溝通;還要形成機(jī)制協(xié)調(diào)好與上級(jí)主管部門(mén)與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、校有關(guān)部門(mén)和人員的關(guān)系,形成全縣(區(qū))一盤(pán)棋,形成管理合力,有效防止農(nóng)村教師管理中的“走過(guò)場(chǎng)”現(xiàn)象發(fā)生。
      4.扎實(shí)落實(shí)相關(guān)政策,逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教師隊(duì)伍管理“有令必行”的效果
      各級(jí)教師管理政策頒布后,政策的落實(shí)執(zhí)行要經(jīng)歷一系列的活動(dòng)過(guò)程。每個(gè)政策執(zhí)行的環(huán)節(jié)都無(wú)不影響著教師隊(duì)伍管理的效果。因此,扎實(shí)落實(shí)農(nóng)村地區(qū)相關(guān)的教師管理政策,就要在每一個(gè)步驟、每一個(gè)細(xì)節(jié)上下功夫。
      建議進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)政策宣傳,上述許多問(wèn)題的出現(xiàn),與教育主管部門(mén)人員特別是廣大中小學(xué)教師對(duì)政策了解不足,對(duì)上級(jí)政策目標(biāo)、內(nèi)容沒(méi)有充分理解有緊密的關(guān)聯(lián)。加強(qiáng)政策宣傳,才能讓中小學(xué)教師自愿地接受政策、支持政策。
      建議加強(qiáng)政策計(jì)劃方案的設(shè)計(jì),各地教育行政機(jī)構(gòu)中的主管部門(mén),要結(jié)合國(guó)家教師管理政策、法規(guī),結(jié)合本地教師隊(duì)伍實(shí)際制定具體的、可行的實(shí)施辦法,去除當(dāng)前普遍存在的照抄照搬上級(jí)政策或其他地區(qū)經(jīng)驗(yàn)的做法。
      建議加強(qiáng)相關(guān)政策的組織落實(shí),有計(jì)劃地解決教師隊(duì)伍管理中的突出問(wèn)題。鑒于當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)教師隊(duì)伍管理工作的復(fù)雜性,突出問(wèn)題的解決是一個(gè)涉及很多因素的系統(tǒng)工程,各地教育部門(mén)要統(tǒng)籌安排,分清主次,抓住當(dāng)前的主要矛盾,做好計(jì)劃安排,分階段地逐步落實(shí)好教師各項(xiàng)管理政策。
      近年來(lái)國(guó)家高度重視農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)教師隊(duì)伍的建設(shè),相繼啟動(dòng)了“農(nóng)村學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”、“農(nóng)村學(xué)校教育碩士師資培養(yǎng)計(jì)劃”,大力推進(jìn)城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工作,加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村和少數(shù)民族地區(qū)中小學(xué)教師培訓(xùn)工作等旨在提升和穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍的多項(xiàng)政策措施,各地要結(jié)合本地情況,把好政策落實(shí)好,達(dá)到“有令必行”的政策效果。
      (作者單位:中央教育科學(xué)研究所)
      
     ?。ㄘ?zé)任編輯:朱 珊)

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