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    中美中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)的比較與思考

    2008-12-29 00:00:00施雪梅
    中國(guó)教師 2008年23期


      校長(zhǎng)培訓(xùn)是指有目的、有計(jì)劃、有組織地對(duì)校長(zhǎng)進(jìn)行教育、訓(xùn)練和培養(yǎng),使校長(zhǎng)具備管理學(xué)校的基本知識(shí)和能力,并且在任職過(guò)程中不斷更新知識(shí),提高管理能力。優(yōu)質(zhì)學(xué)校離不開(kāi)優(yōu)秀校長(zhǎng),近十年來(lái),各國(guó)都注重加強(qiáng)中小學(xué)培訓(xùn)工作,積累了不少經(jīng)驗(yàn)。本文試比較中美兩國(guó)中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)的方式和特點(diǎn),以期對(duì)我國(guó)校長(zhǎng)培訓(xùn)有所啟示。
      
      一、關(guān)于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)
      
      美國(guó)是典型的分權(quán)制國(guó)家,它的教育體系也是分權(quán)制、分治制,聯(lián)邦政府不直接管理教育,而由州政府承擔(dān)管理教育的責(zé)任,中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)工作也主要由州政府負(fù)責(zé)。
      美國(guó)州教育行政部門主要負(fù)責(zé)依法制定校長(zhǎng)培訓(xùn)方面的政策及評(píng)估培訓(xùn)工作。一般而言,具體任務(wù)多由高等學(xué)校、教育學(xué)院及特設(shè)的學(xué)校管理者學(xué)院或中小學(xué)校長(zhǎng)組成的專業(yè)學(xué)會(huì)等機(jī)構(gòu)承擔(dān)。許多大學(xué)都設(shè)有教育學(xué)院進(jìn)行校長(zhǎng)培訓(xùn),如紐約州立大學(xué)教育管理系,哥倫比亞大學(xué)教育學(xué)院、加州大學(xué)伯克利分校教育學(xué)院等均開(kāi)設(shè)校長(zhǎng)培訓(xùn)課程。另外,美國(guó)前總統(tǒng)布什1991年4月18日簽發(fā)的綱領(lǐng)性文件《美國(guó)2000年:教育戰(zhàn)略》中提出,建立州長(zhǎng)負(fù)責(zé)的“學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)學(xué)院”,以培養(yǎng)每個(gè)州的中學(xué)校長(zhǎng)和其他領(lǐng)導(dǎo)人,使他們對(duì)學(xué)校更負(fù)責(zé),把學(xué)校辦得更好。一些州設(shè)立了培訓(xùn)的專門機(jī)構(gòu),即“學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者學(xué)院”培訓(xùn)校長(zhǎng)。由中小學(xué)校長(zhǎng)組成的專業(yè)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)在校長(zhǎng)培訓(xùn)方面也發(fā)揮著非常重要的作用。如美國(guó)學(xué)校管理者協(xié)會(huì)、全國(guó)中學(xué)校長(zhǎng)協(xié)會(huì)、全國(guó)小學(xué)校長(zhǎng)協(xié)會(huì)、教育督導(dǎo)和課程研究協(xié)會(huì)等,在各州都有分會(huì),培訓(xùn)主要通過(guò)系統(tǒng)的課程學(xué)習(xí)、研究會(huì)、專題研討會(huì)、校際訪問(wèn)、咨詢服務(wù)等形式進(jìn)行。與此同時(shí),有的州教育行政部門也承擔(dān)一定的培訓(xùn)任務(wù)。如芝加哥市教育局人事訓(xùn)練部每年夏季都與教育服務(wù)中心協(xié)作,共同舉辦校長(zhǎng)短期培訓(xùn)班。
      我國(guó)主要由政府主管校長(zhǎng)培訓(xùn),由國(guó)家宏觀指導(dǎo),地方分級(jí)負(fù)責(zé)管理校長(zhǎng)培訓(xùn)工作,這也是與我國(guó)“中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),地方負(fù)責(zé),分級(jí)辦學(xué)和管理”的教育管理體制相對(duì)應(yīng)的。國(guó)家對(duì)校長(zhǎng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作了明確規(guī)定,主要由各地的師范院校、各級(jí)教育(教育行政)學(xué)院、教師進(jìn)修學(xué)校進(jìn)行培訓(xùn)工作。凡承擔(dān)這項(xiàng)任務(wù)的單位,要經(jīng)地(市)以上或有關(guān)部委教育主管部門審核批準(zhǔn)。
      由于國(guó)家制度不同,在美國(guó)當(dāng)校長(zhǎng)是一種職業(yè)選擇,參加資格培訓(xùn)是能否擔(dān)任校長(zhǎng)的前提條件,因此,所有費(fèi)用、時(shí)間問(wèn)題都必須自己解決。而在我國(guó),校長(zhǎng)(包括即將上崗的校長(zhǎng))享受國(guó)家干部的待遇,其參加培訓(xùn)是工作需要,故由國(guó)家提供較好的學(xué)習(xí)條件和物質(zhì)待遇。對(duì)于美國(guó)的教育工作者來(lái)說(shuō)是“我要學(xué)”,而在我國(guó)的體制下,更多的可能是行政命令式的“我要學(xué)”,在學(xué)習(xí)積極性上有所差異。
      
      二、培訓(xùn)內(nèi)容和方法
      
      職前培訓(xùn)
      1 美國(guó)重視校長(zhǎng)培訓(xùn)的研究生學(xué)歷教育
      美國(guó)中小學(xué)校長(zhǎng)的職前培訓(xùn),主要是在美國(guó)學(xué)校管理人員證書(shū)制度的推動(dòng)下開(kāi)展起來(lái)的。美國(guó)各州對(duì)中小學(xué)校長(zhǎng)的資格要求不盡相同,但對(duì)校長(zhǎng)的學(xué)歷要求一般都要比教師的學(xué)歷要求高,都需要校長(zhǎng)擁有側(cè)重于行政管理或教育行政管理方面的碩士學(xué)位。此外,還必須學(xué)習(xí)過(guò)規(guī)定的培訓(xùn)課程。因此,美國(guó)的職前培訓(xùn)既有規(guī)定的專門培訓(xùn)課程,也包括研究生學(xué)歷教育。
      各州通常確定由幾所大學(xué)教授學(xué)校行政管理的培訓(xùn)課程。這些大學(xué)有權(quán)頒發(fā)教育管理專家證書(shū)即教育管理人員的上崗證書(shū)。這些大學(xué)開(kāi)設(shè)的培訓(xùn)課程,也可以作為研究生學(xué)歷教育的一部分。
      從美國(guó)中小學(xué)校長(zhǎng)職前培訓(xùn)的高學(xué)歷來(lái)看,美國(guó)還希望通過(guò)正規(guī)的研究生階段的學(xué)歷教育,加強(qiáng)學(xué)術(shù)訓(xùn)練,以使校長(zhǎng)具有廣泛的教育管理專業(yè)知識(shí)和相關(guān)的知識(shí),形成從事學(xué)術(shù)研究、撰寫(xiě)學(xué)術(shù)論文的能力。美國(guó)這種既強(qiáng)調(diào)專門的培訓(xùn)課程,又強(qiáng)調(diào)研究生學(xué)歷教育的職前培訓(xùn)特點(diǎn),是與美國(guó)較高的教育發(fā)展水平分不開(kāi)的。
      在我國(guó),按照校長(zhǎng)的成長(zhǎng)規(guī)律,一名校長(zhǎng)大體要經(jīng)過(guò)職前準(zhǔn)備期、崗位適應(yīng)期、稱職期、成熟期四個(gè)相互聯(lián)系、前后銜接的時(shí)期。而職前培訓(xùn)僅僅是為校長(zhǎng)上崗后的適應(yīng)期打下基礎(chǔ),屬于一種基礎(chǔ)性、補(bǔ)償性的工作,起點(diǎn)、終點(diǎn)都并不高。
      
      2 理論和實(shí)踐的關(guān)系
      美國(guó)對(duì)教育管理人員的培訓(xùn)十分重視實(shí)踐。其初級(jí)資格培訓(xùn)時(shí)間為兩年,第一年為上課,第二年到學(xué)校協(xié)助校長(zhǎng)工作,以取得實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。第一年的上課,也很注重實(shí)踐,它包括:講座、研究、查詢文獻(xiàn)、談?wù)?;案例學(xué)習(xí),有指導(dǎo)的實(shí)驗(yàn)及其應(yīng)用;完成項(xiàng)目及其學(xué)習(xí)成果。
      而在我國(guó),雖然我們意識(shí)到校長(zhǎng)培訓(xùn)具有培訓(xùn)和實(shí)用一致性的特點(diǎn),必須注意理論和實(shí)踐相結(jié)合。但是在實(shí)施的過(guò)程中,仍然是以理論教學(xué)為主,教學(xué)實(shí)踐專題在300學(xué)時(shí)中只占60學(xué)時(shí),為20%;校長(zhǎng)一般經(jīng)過(guò)三個(gè)目的脫產(chǎn)培訓(xùn)后,就可以取得崗位培訓(xùn)合格證書(shū)。
      
      在職培訓(xùn)
      
      1 培訓(xùn)內(nèi)容
      美國(guó)的教育管理人員培訓(xùn)分為兩個(gè)層次,即初級(jí)資格培訓(xùn)和高級(jí)資格培訓(xùn)。高級(jí)資格培訓(xùn)是對(duì)已取得初級(jí)資格證書(shū)被聘任為校長(zhǎng),并有兩年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的校長(zhǎng)進(jìn)行培訓(xùn)。兩年內(nèi)完成規(guī)定學(xué)分之后,可取得教育管理人員高級(jí)資格培訓(xùn)證書(shū)。管理人員資格證要5年續(xù)一次,并且需要不斷進(jìn)修,取得規(guī)定的學(xué)時(shí),可以繼續(xù)取得資格。由于美國(guó)中小學(xué)校長(zhǎng)為取得校長(zhǎng)資格都必須進(jìn)行職前培訓(xùn),在職校長(zhǎng)一般都學(xué)過(guò)基礎(chǔ)的培訓(xùn)課程,而且也擁有行政管理專業(yè)理論,具備了學(xué)術(shù)研究能力,但在實(shí)踐能力上還存在一些欠缺,因此,美國(guó)在職培訓(xùn)的重點(diǎn)是進(jìn)一步培養(yǎng)和提高校長(zhǎng)研究和解決實(shí)際管理問(wèn)題的能力和技能方面。
      我國(guó)規(guī)范性的校長(zhǎng)在職教育仍處在初始階段。在內(nèi)容方面,除了一般的課程理論,我國(guó)校長(zhǎng)更感興趣的是學(xué)習(xí)政府有關(guān)教育改革的文件和新頒布的政策以及在他們的工作中如何貫徹這些政策。國(guó)家在“九五”期間對(duì)中小學(xué)校長(zhǎng)進(jìn)行的提高性培訓(xùn)是一種專業(yè)性較高的培訓(xùn),內(nèi)容包括:新上崗校長(zhǎng)的崗前培訓(xùn),已接受過(guò)崗位培訓(xùn)的校長(zhǎng)的提高培訓(xùn);起示范作用學(xué)校校長(zhǎng)的高級(jí)研討。這大致相當(dāng)于美國(guó)的高級(jí)培訓(xùn)。同時(shí)還舉辦高級(jí)研討班,努力使一部分起示范作用的校長(zhǎng)成為基礎(chǔ)教育改革、教育科研和科學(xué)管理的帶頭人,逐步過(guò)渡到成為專家型校長(zhǎng)。
      
      2 培訓(xùn)模式
      美國(guó)對(duì)中小學(xué)校長(zhǎng)的培訓(xùn),強(qiáng)調(diào)充分調(diào)動(dòng)學(xué)員的主動(dòng)性、積極性,主要運(yùn)用講授法、小組討論法、角色扮演法、專題研討法、案例法、考察法、自學(xué)輔導(dǎo)法、信息反饋法、問(wèn)題學(xué)習(xí)法等,盡可能多的使用適合成人特點(diǎn)的教學(xué)方法和組織形式。美國(guó)借助高校或研究所的科研力量研究探索培訓(xùn)校長(zhǎng)的方法,一些大學(xué)對(duì)校長(zhǎng)培訓(xùn)的方法都有過(guò)深入的研究,并且在實(shí)踐過(guò)程中形成了各自不同而富有特色的校長(zhǎng)培訓(xùn)模式。比如美國(guó)Vandbilt大學(xué)的中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)模式強(qiáng)調(diào)校長(zhǎng)的實(shí)驗(yàn)性學(xué)習(xí),還有北卡羅萊納州校長(zhǎng)培訓(xùn)學(xué)院特有的“執(zhí)行助理”制,等等。
      近年來(lái),我國(guó)也將國(guó)外先進(jìn)的校長(zhǎng)培訓(xùn)模式運(yùn)用到中小學(xué)校長(zhǎng)的培訓(xùn)工作中,如問(wèn)題教學(xué)案例教學(xué)等等,但并不普遍,許多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)(特別是縣一級(jí)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu))采用的仍然是比較單一的學(xué)校教育模式與方法——傳授法。
      
      三、培訓(xùn)師資
      
      美國(guó)大學(xué)教育學(xué)院對(duì)承擔(dān)校長(zhǎng)培訓(xùn)教學(xué)任務(wù)教師的學(xué)術(shù)地位要求很高。一般都要求其具有教授職稱,具有較高的學(xué)術(shù)水平和研究能力。一些大學(xué)的校長(zhǎng)培訓(xùn)教師隊(duì)伍也實(shí)行了專兼結(jié)合。美國(guó)加利福尼亞大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)者學(xué)院專門制定校長(zhǎng)培訓(xùn)教師的選拔標(biāo)準(zhǔn),主要為:(1)口頭表達(dá)能力;(2)科學(xué)分析教學(xué)時(shí)間;(3)與學(xué)員交往、交流的能力;(4)明確的教學(xué)目標(biāo);(5)善于啟發(fā)引導(dǎo);(6)善于引用實(shí)例;(7)開(kāi)放式教學(xué)方法;(8)善于調(diào)動(dòng)學(xué)員積極性、主動(dòng)性;(9)能有效使用資料和現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備;(10)善于總結(jié)。由專家、學(xué)員組成的評(píng)估組根據(jù)這十個(gè)方面的標(biāo)準(zhǔn),對(duì)申請(qǐng)人分四個(gè)等次即能夠勝任、有希望、有可能、不可能進(jìn)行評(píng)定,綜合各方面意見(jiàn)后,再?zèng)Q定是否錄用。較此而言,我國(guó)對(duì)擔(dān)任中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)的教師沒(méi)有特定的選拔標(biāo)準(zhǔn),也沒(méi)有一定的職稱級(jí)別要求,通常是選擇經(jīng)驗(yàn)豐富、專業(yè)水平比較高的教師,主要依賴主觀判斷。
      
      四、借鑒和思考
      
      1 校長(zhǎng)培訓(xùn)必須進(jìn)一步規(guī)范
      美國(guó)重視運(yùn)用立法手段來(lái)保障中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)工作的進(jìn)行,許多州的法律都規(guī)定,中小學(xué)校長(zhǎng)必須學(xué)習(xí)校長(zhǎng)資格培訓(xùn)課程,完成培訓(xùn)課程才能取得校長(zhǎng)資格證書(shū)。我國(guó)的校長(zhǎng)培訓(xùn)體現(xiàn)為政府行為,行政命令分量重,但制度還不健全,法律也不完善,要使中小學(xué)校長(zhǎng)的培訓(xùn)工作經(jīng)?;⒅贫然?、規(guī)范化,必須通過(guò)教育立法形式加以規(guī)定,使校長(zhǎng)培訓(xùn)具有法律地位,并依據(jù)立法對(duì)校長(zhǎng)培訓(xùn)工作進(jìn)行監(jiān)督。通過(guò)立法規(guī)定校長(zhǎng)每隔一段時(shí)間就要接受一定時(shí)間的培訓(xùn),還要通過(guò)立法來(lái)保證校長(zhǎng)培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源,保障校長(zhǎng)切身的經(jīng)濟(jì)利益。同時(shí),完善與堅(jiān)持校長(zhǎng)“先持證,后上崗”的制度,取得校長(zhǎng)崗位培訓(xùn)合格證書(shū)后,可作為校長(zhǎng)后備人選,經(jīng)過(guò)考核,符合校長(zhǎng)條件者,聘任為校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)。只有有了一支數(shù)量相當(dāng)?shù)暮髠潢?duì)伍,才能保證做到“先持證,后上崗”。
      
      2 培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)多樣化
      從我國(guó)校長(zhǎng)培訓(xùn)實(shí)際情況看,承擔(dān)校長(zhǎng)培訓(xùn)任務(wù)的主要是各級(jí)教育(教育行政)學(xué)院和教師進(jìn)修院校,極少數(shù)普通高等師范學(xué)校參與了校長(zhǎng)培訓(xùn)。培訓(xùn)途徑顯得單一,教育手段過(guò)于傳統(tǒng)。而發(fā)達(dá)國(guó)家比如美國(guó)允許多種機(jī)構(gòu)開(kāi)展中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)工作,而選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的權(quán)力則掌握在參加培訓(xùn)的中小學(xué)校長(zhǎng)手中,這樣有助于通過(guò)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)間的競(jìng)爭(zhēng)提高培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的整體水平。所以我們要加強(qiáng)各級(jí)教育學(xué)院或教師進(jìn)修院校的建設(shè),要調(diào)動(dòng)普通高等學(xué)校、教育行政部門、教育學(xué)術(shù)團(tuán)體參與校長(zhǎng)培訓(xùn)的積極性,把校長(zhǎng)培訓(xùn)作為一種特殊專業(yè)來(lái)建設(shè),增加專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),優(yōu)化師資隊(duì)伍,使各教育機(jī)構(gòu)在良性競(jìng)爭(zhēng)中形成合力,建立比較完善的校長(zhǎng)培訓(xùn)體系,共同作用于提高校長(zhǎng)素質(zhì)和能力。
      
      3 重視校長(zhǎng)職前培訓(xùn)
      美國(guó)對(duì)中小學(xué)校長(zhǎng)的職前培訓(xùn)非常重視,只有通過(guò)職前培訓(xùn)并獲得中小學(xué)校長(zhǎng)證書(shū)才能上崗。其職前培訓(xùn)的特點(diǎn)是時(shí)間長(zhǎng),學(xué)程多,既有規(guī)定的專門培訓(xùn)課程,也包括研究生學(xué)歷教育,最重要的是比較重視實(shí)習(xí)環(huán)節(jié),這為校長(zhǎng)的工作奠定了一個(gè)良好的基礎(chǔ)。而我國(guó)一貫實(shí)行的是先選拔后培訓(xùn)的制度,這不但加重了培訓(xùn)的任務(wù),也不利于志愿擔(dān)任校長(zhǎng)者加入到這一行列中來(lái)。
      職前培訓(xùn)與中小學(xué)校長(zhǎng)的任用資格條件以及中小學(xué)校長(zhǎng)的證書(shū)制度是緊密相聯(lián)的,它針對(duì)中小學(xué)校長(zhǎng)的任用資格條件進(jìn)行有重點(diǎn)的培訓(xùn)。在我國(guó),盡管政策一再?gòu)?qiáng)調(diào)必須持證上崗,但由于這一規(guī)定缺乏剛性約束力,在任校長(zhǎng)是否參加職前培訓(xùn),是否擁有校長(zhǎng)任職資格培訓(xùn)合格證書(shū),并不影響各級(jí)教育主管部門對(duì)中小學(xué)校長(zhǎng)的任免。而實(shí)際上,校長(zhǎng)的職前培訓(xùn)對(duì)于校長(zhǎng)勝任職務(wù)是相當(dāng)重要的基礎(chǔ),對(duì)于校長(zhǎng)的專業(yè)化是一種制度化的保證。因此,必須重視職前培訓(xùn),同時(shí)完善中小學(xué)校長(zhǎng)任職標(biāo)準(zhǔn),使之更具體,可操作性更強(qiáng)。
      
      4 重視培訓(xùn)師資隊(duì)伍的建設(shè)
      校長(zhǎng)培訓(xùn)的效果很大程度上取決于培訓(xùn)校長(zhǎng)的教師的專業(yè)水平。只有擔(dān)任培訓(xùn)的教師符合要求,能熟練運(yùn)用各種培訓(xùn)方式,熟悉中小學(xué)校長(zhǎng)工作,了解國(guó)內(nèi)外校長(zhǎng)培訓(xùn)情況,才能培訓(xùn)出高水平的校長(zhǎng)。相比于美國(guó)對(duì)培訓(xùn)教師的嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),我國(guó)在這方面相當(dāng)薄弱,缺乏規(guī)范化、制度化的規(guī)定,對(duì)培訓(xùn)師資標(biāo)準(zhǔn)的制定就顯得十分迫切,必須制定嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度和評(píng)價(jià)制度,形成標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、專業(yè)化并相對(duì)穩(wěn)定的培訓(xùn)師資隊(duì)伍。
      
      5 加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)課程的研究與建設(shè),加強(qiáng)實(shí)踐環(huán)節(jié)
      世界上許多國(guó)家的校長(zhǎng)培訓(xùn)課程的設(shè)置,都注重適應(yīng)校長(zhǎng)職業(yè)活動(dòng)的角色要求,具有專業(yè)性。蘇聯(lián)教育學(xué)博士沙莫娃認(rèn)為,“依靠校長(zhǎng)的經(jīng)驗(yàn)和直覺(jué)在今天已不足以解決問(wèn)題了,要強(qiáng)化管理的過(guò)程,需要把學(xué)校管理轉(zhuǎn)向科學(xué)的水平。而這就要求對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行專門的培訓(xùn)?!币蚨鴰缀醺鲊?guó)都把管理專業(yè)知識(shí)作為校長(zhǎng)培訓(xùn)課程的核心,建立以管理專業(yè)知識(shí)為核心的校長(zhǎng)培訓(xùn)課程結(jié)構(gòu)。
      在過(guò)去的培訓(xùn)中,校長(zhǎng)不能把所學(xué)的理論及時(shí)在實(shí)踐中運(yùn)用與驗(yàn)證,而管理本身即是一門專業(yè)性的技能,只有在實(shí)踐中去嘗試,理論才能轉(zhuǎn)化為自身的能力與素質(zhì)。因而在培訓(xùn)過(guò)程中,課程的安排應(yīng)注重理論與實(shí)踐的緊密結(jié)合,在培訓(xùn)中邊學(xué)習(xí)邊掛職鍛煉,如掛職擔(dān)任副校長(zhǎng)或校長(zhǎng)助理,力求在實(shí)踐中得到提高。對(duì)于校長(zhǎng)的在職培訓(xùn),由于中小學(xué)校長(zhǎng)工作繁忙,工學(xué)矛盾突出,培訓(xùn)宜采取以業(yè)余自學(xué)為主,高質(zhì)量的面授輔導(dǎo)為輔的辦學(xué)方式,在課程設(shè)置上要突出重點(diǎn),少而精,增強(qiáng)針對(duì)性,切忌內(nèi)容龐雜,培訓(xùn)模式盡可能多樣、生動(dòng),充分運(yùn)用討論法、案例法等教學(xué)方式,同時(shí)充分運(yùn)用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)信息技術(shù),通過(guò)網(wǎng)絡(luò)與學(xué)員傳遞信息,交流討論。
      
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