扎實推進(jìn)２００８年環(huán)境資源工作

　　2007年，環(huán)境資源工作堅持以科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會重大戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)，把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手和突破口，推動力度進(jìn)一步加大，政策措施進(jìn)一步落實：強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排、加大節(jié)能工作力度、推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)工業(yè)污染防治、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和干部階段建設(shè)，節(jié)能減排效果進(jìn)一步顯現(xiàn)。
　　但是，節(jié)能減排面臨的形勢依然十分嚴(yán)峻。主要是，經(jīng)濟(jì)增長速度過快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化的格局沒有改變。通過加大技術(shù)進(jìn)步和加強(qiáng)管理使能源直接利用效率大幅度提高，但形成的節(jié)能量被結(jié)構(gòu)重型化所抵消。從目前進(jìn)展看，“十一五”后3年單位GDP能耗年均降幅需達(dá)到5％以上，才能實現(xiàn)5年降低20％左右的目標(biāo)；主要污染物減少10％的5年目標(biāo)基本落在后3年完成，實現(xiàn)目標(biāo)的壓力相當(dāng)大。這種狀況如果不能及時得到扭轉(zhuǎn)，將嚴(yán)重影響節(jié)能減排目標(biāo)的實現(xiàn)。
　　2008年是完成“十一五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)的關(guān)鍵一年。要深入貫徹黨的十七大和中央經(jīng)濟(jì)工作會議、全國發(fā)展和改革工作會議精神，把節(jié)能減排作為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要抓手，健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，完善政策機(jī)制，加大資金投入，突出重點領(lǐng)域，加強(qiáng)監(jiān)督管理，強(qiáng)化宣傳教育，采取更強(qiáng)有力的政策措施，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，盡快形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會共同推進(jìn)的工作格局，打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。
　　
　　一、做好節(jié)能減排綜合協(xié)調(diào)
　　
　　報領(lǐng)導(dǎo)小組審議并發(fā)布《2008年節(jié)能減排工作安排》，督促、協(xié)調(diào)有關(guān)部門以及委內(nèi)有關(guān)司局，落實節(jié)能減排綜合性工作方案中的各項任務(wù)。組織開展節(jié)能減排專項督查活動，切實加強(qiáng)對節(jié)能減排工作的監(jiān)督檢查。開展重大問題研究，針對節(jié)能減排工作中遇到的難點、熱點問題開展專題調(diào)研，向領(lǐng)導(dǎo)小組提出建議。
　　
　　二、強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價考核
　　
　　落實《節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測及考核實施方案和辦法》，實行嚴(yán)格的責(zé)任制。對各省級人民政府節(jié)能工作進(jìn)展情況和節(jié)能目標(biāo)完成情況進(jìn)行綜合評價考核?？己私Y(jié)果作為對地方各級政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要依據(jù)，并向社會公布，發(fā)揮社會和輿論的監(jiān)督作用。切實把節(jié)能減排工作納入中央企業(yè)負(fù)責(zé)人第二任期經(jīng)營業(yè)績考核中。督促各地區(qū)節(jié)能主管部門完成對千家企業(yè)的綜合評價報告，經(jīng)審核匯總后向社會公告。
　　
　　三、加大節(jié)能重點工程實施力度
　　
　　抓緊完善《節(jié)能技術(shù)改造項目節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)管理辦法》、《節(jié)能技術(shù)改造項目節(jié)能量審核準(zhǔn)則》等配套辦法，落實中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財政節(jié)能獎勵資金，做好項目儲備、評審和下達(dá)工作，加大對十大重點節(jié)能工程的支持力度。推動落實《高效照明產(chǎn)品推廣財政補(bǔ)貼資金管理暫行辦法》，爭取盡快完成第一批推廣使用節(jié)能燈5000萬只。
　　
　　四、抓好重點耗能企業(yè)節(jié)能管理
　　
　　深入開展千家企業(yè)節(jié)能行動，切實推進(jìn)企業(yè)能效水平對標(biāo)活動，公告2007年千家企業(yè)能源利用狀況報告，開展能源管理師試點。加強(qiáng)重點耗能企業(yè)管理，建立節(jié)能義務(wù)監(jiān)督員制度。推動中央企業(yè)落實節(jié)能減排工作意見和管理目標(biāo)，全面提高中央企業(yè)管理水平。
　　
　　五、加快節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)和推廣
　　
　　在鋼鐵、有色、電力、建材等重點行業(yè)推廣一批潛力大、應(yīng)用面廣的重大節(jié)能、節(jié)水、綜合利用技術(shù)，支持一批產(chǎn)業(yè)化示范工程。加快建立節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系，出臺《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》，推行合同能源管理，培育節(jié)能和環(huán)保服務(wù)市場。廣泛開展節(jié)能減排國際合作，積極引進(jìn)國外先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和管理經(jīng)驗。
　　
　　六、推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
　　
　　抓好第二批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點，指導(dǎo)試點單位編制試點工作實施方案，組織專家評審并督促落實。利用國債資金和開發(fā)銀行政策性貸款支持一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點項目。繼續(xù)組織編制鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、化工、建材、制糖等重點行業(yè)和再生資源集散市場建設(shè)、再生金屬利用等重點領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項規(guī)劃。研究建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系中相關(guān)指標(biāo)的統(tǒng)計制度。加快推進(jìn)汽車零部件再制造試點。落實配套政策，推進(jìn)廢舊家電回收處理產(chǎn)業(yè)化。會同有關(guān)行業(yè)協(xié)會召開電力、農(nóng)業(yè)、輕工等行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)場交流會，發(fā)電、造紙、紡織行業(yè)節(jié)水經(jīng)驗交流會和循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點園區(qū)座談會，推廣典型經(jīng)驗，搞好試點工作的分類指導(dǎo)、評估和總結(jié)。制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點驗收和示范單位評審辦法。組織編制農(nóng)作物秸稈資源綜合利用工作方案，發(fā)布《木材節(jié)約和代用發(fā)展技術(shù)政策》。積極推動新型墻材農(nóng)宅建設(shè)示范試點工作，加大“禁實”工作力度，確保第二批256個城市實現(xiàn)“禁實”目標(biāo)。
　　
　　七、強(qiáng)化工業(yè)污染防治
　　
　　加大工業(yè)污染治理力度。利用國債資金，繼續(xù)安排松花江流域、丹江口庫區(qū)及上游等重點流域和鉻渣等重點行業(yè)污染治理項目；抓好煙氣脫硫特許經(jīng)營試點，組織開展煙氣脫硫工程后評估工作，制訂煙氣脫硫技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，組織實施具有自主知識產(chǎn)mys+x+5sA2IGgMQwxaMrpVzP5S4m9uPL/8iX4LEpBu0=權(quán)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)型煙氣脫硫技術(shù)示范工程。全面推行清潔生產(chǎn)。發(fā)布甲醛、乙烯、聚氨酯、玻璃、洗滌用品、肉類加工業(yè)等行業(yè)的清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系；加大實施清潔生產(chǎn)審核力度，抓緊出臺《清潔生產(chǎn)專項資金使用管理辦法》，編制《清潔生產(chǎn)技術(shù)導(dǎo)向目錄(第四批1》，研究制定《清潔生產(chǎn)審核咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》。推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。研究出臺《加快推進(jìn)環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)化及污染治理市場化指導(dǎo)意見》，加快污染治理市場化進(jìn)程；組織編制環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告；開展《鉻渣污染土壤和地下水綜合整治方案》研究編制工作。
　　
　　八、實施有利于節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)政策
　　
　　研究解決循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能減排工作中的重大政策問題。推動建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項資金，用于支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策研究、示范試點、宣傳培訓(xùn)等。配合《企業(yè)所得稅法》的實施，落實好環(huán)保、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。推動和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對節(jié)能減排技術(shù)改造項目的信貸支持，優(yōu)先為符合條件的項目提供融資服務(wù)。支持符合條件的節(jié)能減排領(lǐng)域企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，積極開展污水處理項目收益?zhèn)圏c。實行鼓勵先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)設(shè)備進(jìn)口的稅收優(yōu)惠政策。
　　
　　九、健全法律法規(guī)
　　
　　宣傳貫徹新修訂的《節(jié)約能源法》，盡快發(fā)布《重點用能單位節(jié)能管理辦法》(修訂)、《節(jié)能監(jiān)察管理辦法》、《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》、《節(jié)約用電管理辦法》、《節(jié)能表彰獎勵辦法》等法規(guī)辦法。健全節(jié)能監(jiān)察機(jī)制，加大節(jié)能監(jiān)督檢查力度。配合全國人大加快出臺《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》，抓緊完善并發(fā)布《廢舊輪胎回收處理管理條例》、《包裝物回收利用管理辦法》、《汽車零部件再制造管理辦法》等配套法規(guī)。制修訂一批用能產(chǎn)品超前性能效標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)布一批高耗能產(chǎn)品能耗限額強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)。指導(dǎo)制定和發(fā)布水嘴、坐便器等用水器具水效強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)。擴(kuò)大強(qiáng)制性能效標(biāo)識實施范圍，研究建立水效標(biāo)識制度。繼續(xù)調(diào)整政府采購節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品清單。
　　
　　十、繼續(xù)開展“節(jié)能減排全民行動”
　　
　　制定《政府機(jī)構(gòu)節(jié)能減排公約》，開展百名部長簽約活動。在全社會征集節(jié)能減排相聲、小品、繪畫、歌曲、卡通片等，邀請文藝界人士制作文藝節(jié)目，舉辦節(jié)能減排大型文藝晚會。建立各地新聞線索收集及宣傳報道機(jī)制，及時向媒體提供報道線索，開展好新聞評選活動。舉辦第二屆節(jié)能減排主題招貼設(shè)計大賽。充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，宣傳和推廣好的范例，曝光違法行為。組織開展節(jié)能減排先進(jìn)單位和個人表彰活