２００７年我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢分析與２００８年政策建議

　　2007年，各地區(qū)深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，積極實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體上保持了增長較快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、趨于協(xié)調(diào)的良好態(tài)勢。2008年，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有著諸多積極因素，但也面臨著一些突出問題。促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，需要進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域政策在宏觀調(diào)控中的作用，發(fā)揮區(qū)域規(guī)劃對優(yōu)化區(qū)域布局的引導(dǎo)推動作用，深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制機(jī)制創(chuàng)新，全面協(xié)調(diào)好區(qū)域發(fā)展與資源環(huán)境的關(guān)系。
　　
　　一、2007年地區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢分析
　　
　　根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)際情況，2007年我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出五個方面的突出特征：
　?。ㄒ唬﹨^(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度差距趨于縮小，區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)
　　2007年，我國東部、中部、西部和東北地區(qū)的GDP同比分別增長了14.2%、14.2%、14.5%和14%，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速居四大板塊首位，中部地區(qū)發(fā)展速度明顯加快，四大區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長速度已基本持平。與前幾年相比，我國地區(qū)間經(jīng)濟(jì)增速差距不斷縮小?！笆濉逼陂g，增長最快的東部地區(qū)與增長最慢的東北地區(qū)增速差距為1.74個百分點(diǎn)；2006年，增長最快的東部地區(qū)與增長最慢的中部地區(qū)的增速差距是1個百分點(diǎn)，而2007年地區(qū)間最大增速差距縮小到0.5個百分點(diǎn)，區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性有所改善。從支撐經(jīng)濟(jì)增長的投資、消費(fèi)、出口三大需求的增長態(tài)勢看，也反映了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增速差距減小、協(xié)調(diào)性增強(qiáng)的發(fā)展勢頭。
　　從投資增長來看，中部地區(qū)、東北地區(qū)投資增長迅速，已成為新一輪投資的熱點(diǎn)區(qū)域。2007年，東部、中部、西部和東北地區(qū)的城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比分別增長了19.7%、33.6%、28.2%和33.7%，東北、中部和西部地區(qū)的投資增速均超過了東部地區(qū)。
　　從消費(fèi)增長來看，中西部和東北地區(qū)均超過東部地區(qū)，消費(fèi)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的拉動作用加大。2007年，東部、中部、西部和東北地區(qū)的社會消費(fèi)品零售額同比分別增長了17.1%、18.3%、18.3%和17.8%，中西部和東北地區(qū)的增長速度均超過了東部地區(qū)，這是前所未有的。反映出中西部和東北地區(qū)消費(fèi)市場呈現(xiàn)良好的上升趨勢和巨大潛力。
　　從進(jìn)出口貿(mào)易增長來看，中部地區(qū)進(jìn)出口增長迅速，東部地區(qū)在對外貿(mào)易中仍占主體地位。2007年，東部、中部、西部和東北地區(qū)的進(jìn)出口總額同比分別增長了22.4%、37.7%、36.3%和25.9%，中西部地區(qū)增長迅速。
　　2007年東部地區(qū)消費(fèi)、投資、出口同比分別增長17.1%、19.7%和24.7%，與2005年相比，消費(fèi)增幅提高2.7個百分點(diǎn)，投資、出口增幅分別下降2.7和4.6個百分點(diǎn)，三大需求對經(jīng)濟(jì)的拉動趨向協(xié)調(diào)，反映出東部地區(qū)發(fā)展方式發(fā)生積極變化；中部地區(qū)消費(fèi)和出口增長均居四大區(qū)域第一，投資增長速度僅比東北地區(qū)低0.05個百分點(diǎn)，反映出中部地區(qū)正在進(jìn)入經(jīng)濟(jì)要素集聚的高增長階段；西部地區(qū)三大需求增長速度均高于東部地區(qū)，反映出西部大開發(fā)保持著積極發(fā)展的態(tài)勢，各項(xiàng)舉措持續(xù)發(fā)揮作用。東北地區(qū)城鎮(zhèn)投資高于全國平均水平約9個百分點(diǎn)，資本投入已經(jīng)進(jìn)入一個高峰期，反映出東北老工業(yè)基地初步擺脫了發(fā)展的歷史包袱，正在恢復(fù)發(fā)展的活力。
　?。ǘ┑貐^(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局不斷調(diào)整，各地區(qū)發(fā)展的比較優(yōu)勢進(jìn)一步發(fā)揮
　　2007年，各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整繼續(xù)推進(jìn)，區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局總體趨向優(yōu)化，各地區(qū)的比較優(yōu)勢正在得到初步發(fā)揮。
　　東部地區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，推進(jìn)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級取得新成效。東部10省市的第三產(chǎn)業(yè)增加值占全國的比重由2005年的57.2%提高到2006年的57.9%和2007年的58.2%。上海市2007年第三產(chǎn)業(yè)增加值同比增長15.2%，創(chuàng)10年來新高，增速自2001年以來首次超過第二產(chǎn)業(yè)，其中金融業(yè)增加值增長33.4%，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)增加值增長18.1%。北京市實(shí)施了5項(xiàng)國家“十一五”重大科技基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，全市軟件產(chǎn)業(yè)收入突破千億元，連續(xù)7年位居全國首位；江蘇省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值同比增長41.4%。東部地區(qū)外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)的變化也反映了產(chǎn)業(yè)升級的加快，高新技術(shù)產(chǎn)品和機(jī)電產(chǎn)品等高附加值產(chǎn)品出口比重明顯提高，如山東省2007年機(jī)電產(chǎn)品出口比重同比提高了5.3個百分點(diǎn)，浙江省電子信息產(chǎn)業(yè)出口規(guī)模首次超過紡織業(yè)。
　　中部地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長明顯加速，綜合比較優(yōu)勢開始顯現(xiàn)。中部地區(qū)“三個基地、一個樞紐”建設(shè)進(jìn)程明顯加快，自身發(fā)展活力明顯增強(qiáng)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移明顯加快，中部地區(qū)在區(qū)位交通、自然資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科教文化等方面的比較優(yōu)勢，呈現(xiàn)出加快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢的良好態(tài)勢，實(shí)施促進(jìn)中部崛起戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)良好開局。中部地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，糧食生產(chǎn)能力進(jìn)一步提高，如河南省2007年糧食產(chǎn)量已連續(xù)8年居全國首位。2007年中部地區(qū)工業(yè)增加值同比增長23.7%，高于東部、東北和西部地區(qū)。安徽、河南、山西、湖北、湖南、江西6省工業(yè)增加值增長率均顯著高于全國平均增幅。能源原材料產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，山西、河南、安徽等省大型煤炭基地建設(shè)積極推進(jìn)。中部各省在信息、生物、新材料等領(lǐng)域的科技優(yōu)勢正加快轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。如湖北省加大信息產(chǎn)業(yè)和生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重明顯提高，12英寸90納米芯片項(xiàng)目、南玻多晶硅等一批高新技術(shù)項(xiàng)目陸續(xù)開工建設(shè)。綜合交通運(yùn)輸樞紐建設(shè)加快推進(jìn)，一批高速公路、客運(yùn)專線、機(jī)場擴(kuò)建、港口建設(shè)等重大工程進(jìn)展順利。外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，中部6省的進(jìn)出口總額同比增長37.7%，增速高于全國平均水平14.2個百分點(diǎn)。
　　西部地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，優(yōu)勢資源開發(fā)得到加強(qiáng)。在基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)進(jìn)展順利的同時，西部地區(qū)能源、化工、礦業(yè)、農(nóng)牧產(chǎn)品加工、旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，形成了一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)基地。成渝和關(guān)中地區(qū)信息、生物、航空航天等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，內(nèi)蒙古、新疆、陜西、寧夏等省區(qū)煤電一體化和煤化工產(chǎn)業(yè)基地進(jìn)展順利，新疆已成為我國最大的天然氣輸出地和重要的石化基地。西藏玉龍銅礦一期工程、貴州遵義氧化鋁項(xiàng)目、廣西欽州千萬噸級煉油項(xiàng)目等重大優(yōu)勢資源開發(fā)項(xiàng)目獲得核準(zhǔn)。隨著資源價格改革的深入，西部地區(qū)的資源富集區(qū)和輸出地區(qū)獲得了更多的發(fā)展空間和體制保證，優(yōu)勢資源開發(fā)明顯加速，相關(guān)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展。
　　東北地區(qū)裝備制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，老工業(yè)基地重新煥發(fā)青春。在國家振興東北戰(zhàn)略的持續(xù)推動下，東北三省國有企業(yè)改革進(jìn)展順利，工業(yè)投資快速增長，裝備制造業(yè)蓬勃發(fā)展，以沈陽機(jī)床、北方重工、沈鼓為代表的一批裝備制造企業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，數(shù)控機(jī)床、大型發(fā)電設(shè)備、重型機(jī)械等研發(fā)制造能力和市場競爭能力進(jìn)一步提升，其中遼寧省裝備制造業(yè)增加值同比增長，成為全省第一大支柱產(chǎn)業(yè)。糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定，商品糧基地建設(shè)繼續(xù)得到加強(qiáng)，2007年東北三省糧食總產(chǎn)量比2002年增長24.7%，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展。阜新、大慶、伊春、遼源、白山、盤錦等資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)順利進(jìn)行并取得了重要經(jīng)驗(yàn)，棚戶區(qū)改造繼續(xù)取得顯著進(jìn)展。東北地區(qū)實(shí)際利用外商直接投資120.75億美元，比上年增長42.7%。東北地區(qū)通過體制轉(zhuǎn)換和擴(kuò)大開放，經(jīng)濟(jì)增長的動力和活力明顯增強(qiáng)。
　?。ㄈ┲攸c(diǎn)地區(qū)開發(fā)開放加快推進(jìn)，帶動作用進(jìn)一步增強(qiáng)，中西部地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長極正在形成
　　2007年，重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)開放步伐明顯加快，在促進(jìn)區(qū)域發(fā)展中的輻射帶動作用進(jìn)一步體現(xiàn)。
　　
　　核心發(fā)展區(qū)域加快發(fā)展和提升。經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)的示范帶動作用進(jìn)一步增強(qiáng)。深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)繼續(xù)推進(jìn)體制創(chuàng)新，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，強(qiáng)力推進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)發(fā)展，在轉(zhuǎn)變發(fā)展模式、推進(jìn)自主創(chuàng)新和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面邁出新的步伐；上海浦東新區(qū)行政管理、金融等領(lǐng)域的改革加快推進(jìn)，功能區(qū)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，創(chuàng)新能力建設(shè)明顯加強(qiáng)，2007年生產(chǎn)總值同比增長14%；天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放一年多來取得重要進(jìn)展，綜合配套改革方案已獲國務(wù)院批準(zhǔn)，深水航道、機(jī)場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保稅港區(qū)等產(chǎn)業(yè)功能區(qū)開發(fā)全面加快，一批重大工業(yè)項(xiàng)目開工建設(shè)。國家積極組織編制長三角地區(qū)、京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃，加大對重點(diǎn)區(qū)域改革開放與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)推動力度。2007年長三角、珠三角、京津冀三大經(jīng)濟(jì)圈地區(qū)生產(chǎn)總值、進(jìn)出口總額、引進(jìn)外資均有較大增長。三大都市圈繼續(xù)發(fā)揮著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外開放的引擎作用。
　　條件較好地區(qū)規(guī)劃建設(shè)步伐加快。國務(wù)院批復(fù)了廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，北部灣開發(fā)開放起步推進(jìn)，2007年北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)生產(chǎn)總值同比增長17.5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長30.9%。國家批準(zhǔn)重慶市和成都市設(shè)立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，批準(zhǔn)長株潭城市群和武漢城市圈設(shè)立全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，目前，有關(guān)政策制定工作正在積極推進(jìn)。這四個改革試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立，使我國區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略格局進(jìn)一步趨向協(xié)調(diào)。
　　城市群、經(jīng)濟(jì)圈、經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)積極推進(jìn)。各地以中心城市為依托，積極優(yōu)化區(qū)域布局，制定區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域政策，增強(qiáng)區(qū)域綜合承載能力，加快形成輻射作用大的城市群和帶動力強(qiáng)、聯(lián)系緊密的經(jīng)濟(jì)圈、經(jīng)濟(jì)帶。山東半島城市群、遼寧沿海五點(diǎn)一線經(jīng)濟(jì)帶、中原城市群、武漢城市圈、長株潭城市群、皖江經(jīng)濟(jì)帶、成渝經(jīng)濟(jì)帶、關(guān)中經(jīng)濟(jì)帶等一批新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極加快形成，對區(qū)域發(fā)展的拉動作用進(jìn)一步增強(qiáng)。
　?。ㄋ模┎糠置褡宓貐^(qū)、邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長，欠發(fā)達(dá)地區(qū)自我發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)
　　2007年，國家進(jìn)一步加大對老、少、邊、窮地區(qū)的支持力度，落實(shí)支持西藏、新疆發(fā)展的政策措施。部分民族地區(qū)、邊疆地區(qū)依托自身的獨(dú)特優(yōu)勢，挖掘發(fā)展?jié)摿?，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新亮點(diǎn)。
　　部分民族地區(qū)加速發(fā)展。內(nèi)蒙古、西藏、廣西等民族地區(qū)依托資源、區(qū)位等優(yōu)勢，全面加快發(fā)展速度。內(nèi)蒙古自治區(qū)積極開發(fā)優(yōu)勢資源，乳品、能源、化工、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)繼續(xù)高位增長，生產(chǎn)總值同比增長19%，增速保持全國首位，同時，工業(yè)增加值能耗和化學(xué)需氧量排放明顯下降。西藏自治區(qū)在青藏鐵路開通運(yùn)營的帶動下，旅游業(yè)和消費(fèi)強(qiáng)勁增長，全區(qū)入境旅游人次同比增長136%，生產(chǎn)總值增長14%，創(chuàng)下10年來的新高。廣西自治區(qū)通過推進(jìn)北部灣開發(fā)開放，經(jīng)濟(jì)增長全面提速，全區(qū)生產(chǎn)總值增長14.9%。
　　邊疆地區(qū)邊貿(mào)交流不斷擴(kuò)大。新疆、云南、黑龍江、廣西、吉林等邊疆省區(qū)與周邊國家的經(jīng)濟(jì)往來繼續(xù)擴(kuò)大。
　　欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展條件得到改善。國家不斷加大對特殊貧困地區(qū)的支持，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧，推進(jìn)整村連片開發(fā)，持續(xù)加大投入，對生態(tài)環(huán)境惡劣地區(qū)實(shí)施易地扶貧搬遷，對地方病嚴(yán)重地區(qū)實(shí)施專項(xiàng)治理。隨著扶貧開發(fā)的推進(jìn)，老、少、邊、窮等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、投資環(huán)境等基礎(chǔ)條件得到了明顯改善。
　　（五）區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的深度和廣度持續(xù)拓展，區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移明顯加快
　　2007年，我國區(qū)域合作和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐進(jìn)一步加快，成為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的極其重要和日益活躍的力量。
　　區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作不斷深化拓展。2007年，我國區(qū)域合作組織不斷壯大，初步統(tǒng)計(jì)，全國目前已建立了上百個不同層次、不同覆蓋范圍的合作組織，其中泛珠三角合作區(qū)、長三角合作區(qū)、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈合作區(qū)、黃河經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)、淮海經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、武漢經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等，已成為相對緊密、活躍的組織。在區(qū)域合作框架下，政府、企業(yè)、民間的合作日益加深，合作領(lǐng)域由傳統(tǒng)的物資串換拓展到發(fā)展戰(zhàn)略相互對接、貿(mào)易政策統(tǒng)一安排、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享等諸多方面，合作的方式和機(jī)制也不斷創(chuàng)新，合作成效不斷顯現(xiàn)。
　　區(qū)域投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不斷加快。東南沿海地區(qū)受土地和勞動力等資源緊缺、企業(yè)成本快速上升的影響，顯著加快了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐。
　　
　　二、2008年地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢展望與政策建議
　　
　　2008年，我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境總體較好，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展動力不斷增強(qiáng)，但也面臨著一些不容忽視的問題和障礙。要加快區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的實(shí)施，推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
　　（一）2008年我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢預(yù)測
　　全國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能呈現(xiàn)出如下幾個趨勢：
　　一是區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速差距有望繼續(xù)縮小。各地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長總體上繼續(xù)保持較快速度，中部、東北和西部地區(qū)發(fā)展速度有望進(jìn)一步提高，東部地區(qū)繼續(xù)保持穩(wěn)步增長態(tài)勢，區(qū)域間發(fā)展速度差距有望進(jìn)一步縮小。
　　二是區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化。東部地區(qū)以長三角、珠三角、京津冀三大經(jīng)濟(jì)圈為龍頭，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級持續(xù)推進(jìn)，中部地區(qū)、東北地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)和投資增長仍將保持較快增長，西部地區(qū)優(yōu)勢資源開發(fā)和特色產(chǎn)業(yè)將保持較快發(fā)展。
　　三是區(qū)域經(jīng)濟(jì)集聚化布局的態(tài)勢進(jìn)一步顯現(xiàn)。重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)開放將進(jìn)一步加快，上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、廣西北部灣地區(qū)、成渝地區(qū)、武漢城市圈、長株潭城市群仍將保持快速發(fā)展態(tài)勢，輻射帶動能力進(jìn)一步提高。
　　四是區(qū)域合作和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將進(jìn)一步加速。東部地區(qū)土地、勞動力資源供需矛盾和環(huán)境容量壓力加大，傳統(tǒng)制造業(yè)成本抬升，而中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的條件不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)模和層次有望繼續(xù)提高，區(qū)域合作進(jìn)一步深化。
　　2008年地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有以下問題值得關(guān)注：
　　一是局部地區(qū)投資沖動依然較強(qiáng)，投資增長過快、投資結(jié)構(gòu)不優(yōu)的問題可能凸顯。
　　二是部分地區(qū)“兩高”產(chǎn)業(yè)發(fā)展有可能抬頭，區(qū)域環(huán)境惡化問題仍然突出。
　　三是隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的加快，要嚴(yán)防東部地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移高污染、高能耗、低水平項(xiàng)目。
　　四是部分老、少、邊、窮地區(qū)發(fā)展仍然缺乏活力，需要加大扶持力度。
　　五是區(qū)域合作的層次還較低，政府的引導(dǎo)作用和企業(yè)的主體作用還有待進(jìn)一步發(fā)揮。
　　（二）2008年進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議
　　1、圍繞以“雙防”為首要任務(wù)的宏觀調(diào)控的實(shí)施，進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)域政策在宏觀調(diào)控中的作用
　　我國區(qū)域之間發(fā)展基礎(chǔ)差別大，比較優(yōu)勢各不相同，宏觀調(diào)控政策對各區(qū)域的區(qū)別對待、差異化實(shí)施具有重大意義。
　　從區(qū)域政策的著力點(diǎn)來看，東部地區(qū)應(yīng)通過更為嚴(yán)格的土地政策和產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)東部地區(qū)率先采用更高的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻和更低的淘汰“門檻”，對環(huán)境保護(hù)采用更高的限制和治理標(biāo)準(zhǔn)，形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的“倒逼”機(jī)制，促進(jìn)東部地區(qū)特別三大都市圈率先全面走上新型工業(yè)化道路，同時加快改革開放步伐，盡快提高國際競爭能力；中部地區(qū)應(yīng)通過落實(shí)好“兩個比照”政策，制定規(guī)范和引導(dǎo)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策，以及制定促進(jìn)中部地區(qū)城市群發(fā)展、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和人口承載能力的政策，加快形成政策體系，推動中部地區(qū)在新一輪發(fā)展中提高起點(diǎn)，避免走傳統(tǒng)工業(yè)化和傳統(tǒng)城市化的老路，依托“三個基地、一個樞紐”建設(shè)，加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展；西部地區(qū)應(yīng)通過制定保障基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和公共服務(wù)長效投入的法規(guī)政策，支持成渝、關(guān)中—天水、北部灣等重點(diǎn)地區(qū)優(yōu)先開發(fā)，促進(jìn)自我發(fā)展能力持續(xù)增強(qiáng)；東北地區(qū)應(yīng)完善進(jìn)一步深化改革和加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新能力建設(shè)的政策，支持先進(jìn)裝備制造業(yè)發(fā)展，加快資源型枯竭型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，為東北振興不斷注入體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的活力。
　　
　　2、增強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃、區(qū)域政策的科學(xué)性和系統(tǒng)性，健全促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制
　　要加快研究制定我國區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域政策的框架體系，為深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
　　在區(qū)域規(guī)劃方面，在實(shí)施好西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃、東北地區(qū)振興規(guī)劃和編制實(shí)施好中部地區(qū)崛起規(guī)劃的基礎(chǔ)上，要結(jié)合國土開發(fā)的戰(zhàn)略研究和主體功能區(qū)規(guī)劃的編制，進(jìn)一步統(tǒng)籌考慮我國的空間開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局、人口集聚和區(qū)域合作等問題，調(diào)整完善城市規(guī)劃、土地規(guī)劃等，使之相互銜接、相互支撐，建立國家空間規(guī)劃體系。認(rèn)真做好長三角地區(qū)、京津冀都市圈、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃組織實(shí)施準(zhǔn)備工作，加快推動成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)等全國重點(diǎn)地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃工作，有關(guān)省市要編制實(shí)施好武漢城市圈、長株潭城市群等重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃，并通過規(guī)劃控制開發(fā)的重點(diǎn)、規(guī)模、節(jié)奏和程度，防止重點(diǎn)開發(fā)開放地區(qū)（包括經(jīng)濟(jì)帶、產(chǎn)業(yè)帶、城市群、城市帶）在缺乏統(tǒng)籌安排和科學(xué)論證的情況下一哄而上。制定出臺區(qū)域規(guī)劃編制條例，把區(qū)域規(guī)劃編制工作和重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)的引導(dǎo)控制納入法制化軌道。
　　在區(qū)域政策方面，在現(xiàn)行東部、中部、東北、東部四大板塊相關(guān)區(qū)域政策和支持新疆、西藏等老少邊窮地區(qū)發(fā)展政策的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步統(tǒng)籌全局、深入研究并逐步形成區(qū)域政策框架，加快形成重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)圈、經(jīng)濟(jì)帶的政策體系，以及扶持特殊類型地區(qū)的政策，增強(qiáng)各類區(qū)域政策的協(xié)調(diào)性和關(guān)聯(lián)性，增強(qiáng)區(qū)域政策對行業(yè)政策的指導(dǎo)、參照和統(tǒng)籌作用，充分發(fā)揮區(qū)域政策對各地區(qū)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的激勵約束作用。要根據(jù)國家主體功能區(qū)規(guī)劃明確的區(qū)域政策方向，抓緊制定實(shí)施適應(yīng)主體功能區(qū)要求的公共財(cái)政政策、按領(lǐng)域安排與按主體功能區(qū)安排相結(jié)合的投資政策、按主體功能區(qū)定位引導(dǎo)人口有序流動并定居的政策、按不同主體功能區(qū)完善耕地占補(bǔ)平衡政策和用地指標(biāo)分配辦法、適應(yīng)主體功能區(qū)定位和環(huán)境容量的分類管理的環(huán)境政策、有利于推進(jìn)形成主體功能區(qū)的績效評價和考核辦法。
　　3、加大投資規(guī)模過大、“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)發(fā)展過快地區(qū)的監(jiān)控力度，及時采取針對性強(qiáng)的措施
　　從當(dāng)前各地區(qū)投資規(guī)模、增速和結(jié)構(gòu)來看，投資增長的合理性具有很大的區(qū)域差異。因此，在按照區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略意圖推動各地區(qū)加大薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域投資的基礎(chǔ)上，要對投資增長過快的地區(qū)加強(qiáng)監(jiān)測，開展深入的綜合判斷和甄別分析，及時進(jìn)行預(yù)測預(yù)警，對于高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目發(fā)展的地區(qū)，要綜合運(yùn)用投資監(jiān)管、項(xiàng)目審核、土地管理等手段，協(xié)調(diào)支持環(huán)保、國土部門實(shí)行環(huán)保和土地“區(qū)域限批”，同時，建議考慮試行重大項(xiàng)目區(qū)域限批、緩批以及區(qū)域產(chǎn)業(yè)化政策制度。同時，要研究制定引導(dǎo)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)合理轉(zhuǎn)移的政策意見，密切關(guān)注并采取有力措施遏制“兩高”企業(yè)的轉(zhuǎn)移。
　　4、加大局部地區(qū)污染防治力度，著力提高區(qū)域環(huán)境的保障能力
　　區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局與資源環(huán)境承載能力不適應(yīng)，是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的突出問題。因此，要加快研究制定重點(diǎn)流域及重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境綜合治理的政策意見，建立健全流域、區(qū)域管理協(xié)調(diào)機(jī)制，一方面要積極推動“三河三湖”、三峽庫區(qū)、松花江等流域水環(huán)境治理規(guī)劃的全面實(shí)施，搞好相關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，另一方面，要積極推進(jìn)節(jié)能減排工作，力爭完成節(jié)能減排的約束性指標(biāo)。積極推進(jìn)實(shí)施城市飲用水安全保障規(guī)劃，加快出臺配套政策措施，加強(qiáng)對重點(diǎn)水源地的嚴(yán)密監(jiān)測，對于水環(huán)境惡化得不到遏制、水污染治理遲遲得不到落實(shí)的地方，要探索實(shí)施“流域限批”等政策措施。
　　5、進(jìn)一步加大扶貧開發(fā)力度，重點(diǎn)解決特殊類型、特別貧困地區(qū)的突出問題
　　當(dāng)前區(qū)域之間的差距，特別是生活水平和公共服務(wù)方面的差距，更集中地表現(xiàn)在發(fā)達(dá)地區(qū)、一般地區(qū)與特殊貧困地區(qū)、生態(tài)環(huán)境特別惡劣地區(qū)之間的鮮明反差。因此，要按照“提高扶貧開發(fā)水平”的總體要求，研究探索扶貧開發(fā)新思路新途徑。要進(jìn)一步加大對發(fā)展緩慢的民族地區(qū)、邊疆地區(qū)等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度，改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，提高革命老區(qū)和貧困地區(qū)基本公共服務(wù)水平，繼續(xù)推進(jìn)興邊富民行動。當(dāng)前還應(yīng)集中力量解決好特殊類型貧困地區(qū)面臨的突出問題。對革命老區(qū)、三江源等生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)、地方病嚴(yán)重地區(qū)，要進(jìn)一步加大資金、政策的扶持力度，結(jié)合生態(tài)移民等易地扶貧工程的實(shí)施，使這些地區(qū)的突出問題盡快得到緩解和解決。
　　6、繼續(xù)推動區(qū)域合作的深化，促進(jìn)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動
　　通過區(qū)域合作促進(jìn)要素的跨區(qū)域流動，是優(yōu)化區(qū)域資源配置的重要基礎(chǔ)，是解決當(dāng)前區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)問題的重要途徑。從當(dāng)前的實(shí)際出發(fā)，要堅(jiān)持發(fā)揮市場和政府兩個方面的力量，不斷消除城鄉(xiāng)、區(qū)域分割，加快構(gòu)建全國生產(chǎn)要素的統(tǒng)一大市場，加快破除相應(yīng)的要素流動的體制障礙；同時，研究出臺促進(jìn)區(qū)域合作的有關(guān)政策，鼓勵和支持多種形式的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作和技術(shù)、人才合作，探索建立制度化的區(qū)域合作機(jī)制，著眼于互利共贏，創(chuàng)新區(qū)域合作方式，開展多層次、多形式、多領(lǐng)域的區(qū)域合作。積極推動?xùn)|盟、大湄公河次區(qū)域、中亞、東北亞國際區(qū)域合作進(jìn)程，力爭取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。