努力構建整頓和規(guī)范市場價格秩序的長效機制

　　整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的內在要求，也是推進現(xiàn)代市場體系建設的重要手段。價格是市場機制的核心，整頓和規(guī)范市場價格秩序是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的重要組成部分。
　　
　　一、今后五年整頓和規(guī)范市場價格秩序的思路和重點
　　
　　今后五年的思路，可以概括為：圍繞一個主題，做好兩個服務，創(chuàng)造三個環(huán)境。
　　圍繞一個主題，即“推動科學發(fā)展、促進社會和諧”。做好兩個服務，即“服務大局、服務群眾”。
　　創(chuàng)造三個環(huán)境，即“為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的投資環(huán)境、生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境和消費環(huán)境”。
　　今后五年的工作，要突出四個重點，即“穩(wěn)價格、安民生、保改革、促發(fā)展”。
　?。ㄒ唬┓€(wěn)價格，就是要著力促進市場價格平穩(wěn)有序
　　價格總水平過快上漲是當前經(jīng)濟運行中的一個突出問題。2007年全年CPI上漲4.8％；今年1月份達到7.1％，2月份達到8.7％，創(chuàng)11年來月度漲幅新高。加強市場價格監(jiān)管，防范市場價格異常波動，維護市場價格平穩(wěn)有序的任務十分繁重。我委將把穩(wěn)價格擺在突出重要的位置，將維護市場價格平穩(wěn)有序作為今后一段時間整頓和規(guī)范市場價格秩序的重中之重，加大價格執(zhí)法力度，嚴厲打擊哄抬價格、價格串通、價格欺詐等擾亂市場秩序的不正當價格行為，嚴肅查處不執(zhí)行提價申報、調價備案等價格臨時干預措施的行為，堅決制止跟風漲價、搭車漲價等亂漲價行為。
　　（二）安民生，就是要著力加強民生價格監(jiān)管
　　教育收費、醫(yī)藥價格和房地產(chǎn)價格是重要的民生價格。近年來，價格違法案件總體有所減少，但教育亂收費、醫(yī)藥亂加價、住房價格高問題仍是群眾反映的熱點。2007年，全國共受理教育收費舉報7200多件、藥品和醫(yī)療服務價格舉報5200多件，房地產(chǎn)價格舉報5200多件，舉報數(shù)量均位居前列。國家發(fā)展改革委將按照十七大提出的“學有所教、病有所醫(yī)、住有所居”的要求，繼續(xù)加強教育、醫(yī)藥、房地產(chǎn)等民生價格監(jiān)管，開展教育收費、醫(yī)藥價格檢查，組織房地產(chǎn)市場價格專項整治行動，著力保障和改善民生。
　?。ㄈ┍８母?，就是要著力落實資源環(huán)境價格改革措施
　　推進資源性產(chǎn)品價格改革、完善環(huán)保收費政策，是當前和今后一個時期價格工作的一項重要任務。我委將按照黨的十七大關于“加強能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護”的要求，配合推進資源環(huán)境價格改革，適時組織開展電、水、油、天然氣等資源性產(chǎn)品價格檢查和污水處理費、垃圾處理費、排污費等環(huán)保收費檢查，確保資源環(huán)境價格改革政策措施落到實處。
　?。ㄋ模┐侔l(fā)展，就是要著力優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的價格環(huán)境
　　規(guī)范涉農、涉企和壟斷行業(yè)價格收費秩序，是維護經(jīng)營者消費者合法權益、促進經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，也是價格主管部門圍繞中心、服務大局的具體體現(xiàn)。我們將配合推進社會主義新農村建設，繼續(xù)組織開展涉農價格和收費檢查，著力落實國家對“三農”的優(yōu)惠價格政策措施，減輕農民不合理負擔，促進農村經(jīng)濟發(fā)展；加強對涉企收費的監(jiān)督檢查，依法查處違反規(guī)定向企業(yè)亂收費的行為，堅決糾正地方政府或部門越權批準收費項目、擅自提高收費標準的行為，減輕企業(yè)的不合理負擔；加強對電信、郵政、鐵路、供水、供電、供氣、供暖等壟斷行業(yè)價格收費監(jiān)管，重點查處利用壟斷地位亂漲價、亂收費的行為，減輕消費者的不合理負擔，促進地方經(jīng)濟的發(fā)展。
　　
　　二、整頓和規(guī)范市場價格秩序的長效機制和治本之策
　　
　　在加大價格執(zhí)法力度的同時，將針對價格、收費檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，深入分析原因，探索治本之策，努力構建整頓和規(guī)范市場價格秩序的長效機制。
　?。ㄒ唬┩晟苾r格形成機制
　　要繼續(xù)推進價格改革、完善相關配套措施，消除價格違法行為發(fā)生的體制機制土壤。要按照十七大的部署，繼續(xù)推進市場經(jīng)濟體制改革，加快形成統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系，完善市場價格形成機制；繼續(xù)推進資源環(huán)境價格改革，完善反映市場供求關系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的資源環(huán)境價格形成機制；繼續(xù)推進教育管理體制改革，完善教育經(jīng)費補償機制和教育收費形成機制；繼續(xù)推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，完善醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費補償機制、藥品價格形成機制和醫(yī)療服務收費形成機制。
　?。ǘ┙∪珒r格監(jiān)管制度
　　制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。要繼續(xù)加強價格監(jiān)管制度建設，用制度規(guī)范價格行為。要完善明碼標價制度、價格收費公示制度，增加價格收費政策的透明度；建立重點壟斷行業(yè)不定期重點抽查和定期報告制度、重點企事業(yè)單位價格收費情況自查制度和價格收費政策執(zhí)行情況定期報告制度，形成對企事業(yè)單位價格收費行為的約束機制；建立“距離監(jiān)管”制度，根據(jù)執(zhí)行價格政策的好壞情況，對不同的監(jiān)管對象實行分類檢查，突出重點行業(yè)和單位區(qū)別對待；建立“回訪監(jiān)督”制度，對曾經(jīng)受到價格處罰的監(jiān)管對象進行跟蹤回訪，檢查價格收費違法行為整改情況，確保國家價格收費政策落實到位。
　?。ㄈ娀瘍r格服務職能
　　強化價格服務職能既是轉變政府職能、建設服務型政府的內在要求，也是化解價格矛盾、規(guī)范價格秩序、促進社會和諧的有效途徑。2006年，國家發(fā)展改革委在全國大力開展以價格服務進農戶、進社區(qū)、進企業(yè)、進學校、進醫(yī)院、進商場、進景區(qū)等為主要內容的“價格服務進萬家”活動，向生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者提供價格政策服務、價格維權服務、價格誠信服務和價格信息服務，初步形成了覆蓋全社會的價格服務網(wǎng)絡，把價格工作做到群眾身邊，把價格政策法規(guī)交給群眾，寓服務于監(jiān)管之中，化解了價格矛盾，規(guī)范了價格秩序，受到了各級政府的充分肯定和人民群眾的廣泛歡迎。下一步，我委將認真總結經(jīng)驗，進一步推進價格服務進萬家活動，逐步建立預防、服務、規(guī)范在前，監(jiān)控、檢查、處罰在后的價格服務模式。
　?。ㄋ模┩七M價格誠信建設
　　現(xiàn)代市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟。推進社會信用體系建設是建設現(xiàn)代市場體系的必要條件，也是規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的治本之策。要按照建立健全社會信用體系的部署，加快推進價格誠信建設，構建價格信用體系。我們將大力開展經(jīng)營者價格誠信宣傳教育活動，不斷提高經(jīng)營者的誠實守信意識；積極倡導明碼實價，進一步提高明碼實價覆蓋率；繼續(xù)開展“價格信得過”、“價格誠信單位”等多種形式的價格誠信建設活動；逐步建立誠信信息采集歸檔制度，從正反兩方面收集、整理、記錄經(jīng)營者的價格誠信信息，建立經(jīng)營者價格誠信信息庫，試行經(jīng)營者價格誠信信息記錄公布制度，構建價格信用獎懲機制。
　　
　　三、創(chuàng)新與發(fā)展整規(guī)工作方法和手段的設想
　　
　　隨著經(jīng)濟全球化進程的加快、科技進步的日新月異和我國市場經(jīng)濟體制改革，特別是價格改革的不斷深化，價格運行的市場環(huán)境、科技環(huán)境和體制環(huán)境正在發(fā)生著深刻的變化，價格違法行為出現(xiàn)了一些新的趨勢、新的形式和新的特點。面對新的形勢新的要求，只有不斷創(chuàng)新與發(fā)展整頓和規(guī)范價格秩序工作的方法及手段，才能提高整規(guī)工作的效果。
　?。ㄒ唬﹦?chuàng)新監(jiān)管方式
　　近年來，各級價格主管部門在整頓和規(guī)范市場價格秩序工作實踐中，創(chuàng)立了交叉檢查、下查一級、聯(lián)合檢查、循環(huán)檢查、市場巡查等一整套行之有效的價格監(jiān)管方式，對于破解工作難題、提高工作效果發(fā)揮了重要作用，但隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，這些監(jiān)管方式已經(jīng)不能完全勝任工作需要了。我們將在繼續(xù)沿用傳統(tǒng)監(jiān)管方式的同時，進一步解放思想、積極探索、勇于實踐，不斷創(chuàng)立符合社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的新的監(jiān)管方式，如采取提醒告誡的措施，通過會議告誡、書面告誡、公告告誡、上門告誡等方式，要求企業(yè)自覺守法，嚴禁價格違法；采取行政協(xié)調的措施，協(xié)調企業(yè)避開敏感時段、敏感品種，把握調價的合理幅度，盡量減輕社會影響；采取公布成本的措施，對漲價商品的成本進行調查，必要時依法公布商品的制作成本、漲價比率等信息，促使經(jīng)營者合理定價。
　　
　?。ǘ┙∪O(jiān)管規(guī)則
　　經(jīng)過多年的大力整治，自立項目、提高標準等常規(guī)價格違法行為明顯減少，在市場體系尚不完善的前提下，特別是在當前價格總水平過快上漲的情況下，各種形式的哄抬價格、價格串通、價格欺詐等不正當價格行為比較突出。新的違法行為需要新的監(jiān)管規(guī)則。要按照價格法律法規(guī)的規(guī)定，緊密結合價格行政執(zhí)法實踐和需要，認真總結多年來查處隱性價格違法行為和不正當價格行為的有益經(jīng)驗和有效做法，從中歸納出一些帶有普遍性、規(guī)律性和指導性的東西，制定、修訂一批高質量的價格法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件，加強對現(xiàn)有價格法規(guī)的細化、解釋工作，增強操作性、針對性和有效性，為做好整頓和規(guī)范市場價格秩序工作提供強有力的法律支持。當前，要處理好《價格法》與《反壟斷法》的關系，做好《價格法》與《反壟斷法》的銜接，根據(jù)《反壟斷法》中有關價格壟斷的規(guī)定，修訂《制止價格壟斷行為暫行規(guī)定》，以便更好地履行反價格壟斷職責。
　?。ㄈ┘訌姴块T聯(lián)動
　　整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作是一項系統(tǒng)工程，離不開相關部門的協(xié)同配合。建立健全執(zhí)法聯(lián)動機制是整合執(zhí)法資源的必然要求，也是形成監(jiān)管合力的有效途徑。近年來，全國整規(guī)辦在加強部門執(zhí)法銜接工作、建立部門執(zhí)法聯(lián)動機制方面做了大量工作，特別是會同最高人民檢察院、公安部、監(jiān)察部出臺了《關于在行政執(zhí)法中及時移送涉嫌犯罪案件的意見》，建立了行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度，加大了整規(guī)工作力度，取得了明顯成效。按照全國整規(guī)辦的要求，我委積極推進價格執(zhí)法部門銜接工作，加強與紀檢、監(jiān)察、糾風、公安、工商、質檢、宣傳、行業(yè)主管部門等相關單位的溝通協(xié)調，建立部門聯(lián)動機制，形成了工作合力，提高了工作效果。
　?。ㄋ模U大社會監(jiān)督
　　擴大社會監(jiān)管主要包括兩個方面，一是暢通價格維權渠道。價格舉報是人民群眾反映價格利益訴求的渠道，也是價格主管部門了解社情民意的窗口。近年來，全國各級價格主管部門通過價格舉報發(fā)現(xiàn)并查處的價格違法案件占全部案件的比例一直在60％左右，價格舉報正逐漸成為我們發(fā)現(xiàn)價格違法案件線索的主要途徑。利用現(xiàn)代信息技術搭建價格舉報管理信息平臺是及時暢通價格舉報渠道、掌握價格違法動向的有效途徑。去年國家發(fā)展改革委正式啟動了價格舉報管理信息系統(tǒng)建設工作，我們將加快推進價格舉報管理信息系統(tǒng)建設，力爭用3年左右時間實現(xiàn)國家發(fā)展改革委與各省級節(jié)點的對接，并逐步實現(xiàn)各省級與地市級節(jié)點的對接，實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)。二是充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用。新聞輿論監(jiān)督是引導和規(guī)范價格秩序的有效手段。近年來，各級價格主管部門加強與宣傳部門、新聞媒體的協(xié)作，及時發(fā)布價格政策法規(guī)，廣泛報道價格整治專項行動，公開曝光了一批價格違法典型案件，形成了極大的威懾效應，促進了價格收費行為的規(guī)范。
　?。ㄎ澹┻\用現(xiàn)代技術
　　當前，電子信息技術已經(jīng)在社會各個領域廣泛使用，電子財務管理逐漸在企事業(yè)單位財務管理中占據(jù)主流。運用電子信息技術，開發(fā)和使用電子檢查軟件，不僅是適應形勢發(fā)展變化的客觀要求，也是提高價格檢查效率的重要途徑。2006年，有的地方物價局開發(fā)了價格電子檢查軟件系統(tǒng)，通過設計價格收費標準數(shù)據(jù)庫，將被查單位電子數(shù)據(jù)資料與相應的標準數(shù)據(jù)庫進行對比處理，從而查找和確認有無價格違法行為。近年來，我委在醫(yī)藥價格檢查中進行了試用，展示了該軟件在識破虛假數(shù)據(jù)、識別刪除數(shù)據(jù)、解決復雜計算等方面具有強大的功能，提高了檢查的深度和廣度。
　?。ㄗ髡呦祰野l(fā)展改革委價格監(jiān)督檢查司副司長）