“破壟”、民權(quán)和宏觀調(diào)控機(jī)制創(chuàng)新

　　第一個(gè)，從整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的格局來(lái)分析，迫切需要在2008年加快壟斷性行業(yè)的改革。
　　今年1月13日下午5點(diǎn)鐘，安徽師范大學(xué)學(xué)生冷靜同學(xué)在蕪湖火車站被擠下站臺(tái)，遭火車軋死。我搜集并分析了事件的相關(guān)資料，引起我很多思考。誰(shuí)之過(guò)？車站當(dāng)然有責(zé)任，如售票過(guò)量、放棄檢票、秩序混亂等等，但這些僅體現(xiàn)直接層面的東西。這個(gè)事件折射了國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制和國(guó)家市場(chǎng)準(zhǔn)入中的深層次問(wèn)題，尤其反映國(guó)家在壟斷領(lǐng)域改革的嚴(yán)重滯后。
　　對(duì)于國(guó)內(nèi)鐵路建設(shè)，一方面，政府投入不足，鐵路運(yùn)輸業(yè)國(guó)家預(yù)算內(nèi)投資，近年每年只有500—600億元左右，捉襟見(jiàn)肘；另一方面，社會(huì)資本進(jìn)入?yún)s非常有限。盡管這幾年迫于資金壓力，鐵路投融資體制看起來(lái)有所松動(dòng)，但因涉及傳統(tǒng)利益格局的調(diào)整而遇到重重阻力，民營(yíng)資本在政策環(huán)境總體上仍然處于“亞國(guó)民待遇”狀態(tài)，市場(chǎng)準(zhǔn)入中的“玻璃門”現(xiàn)象嚴(yán)重。因此，盡管中國(guó)存在大量的“流動(dòng)性過(guò)?！保M管想進(jìn)入的民營(yíng)資金量很多，但目前除了廣深公司、大連鐵龍和大秦鐵路等少數(shù)幾家上市公司外，只有廣東三茂鐵路、浙江金溫和衢常鐵路以及石太客運(yùn)專線等有限幾條有民營(yíng)資本參股的鐵路。在總投資中，國(guó)有控股占97.5% ，集體、私人等民間資本不到2.5%。
　　正是由于鐵路部門處于壟斷狀態(tài)，社會(huì)資本進(jìn)入不暢，與高速公路相比，鐵路建設(shè)相當(dāng)緩慢，每年新增營(yíng)業(yè)里程只有1000多公里（2003年增1100公里，2004年增1400公里，2005年增1000公里，2006年增1700公里），導(dǎo)致運(yùn)力非常緊張，矛盾很尖銳。
　　同時(shí)，由于壟斷的存在，鐵路部門經(jīng)營(yíng)上官商作風(fēng)嚴(yán)重。我注意到一個(gè)細(xì)節(jié)：出事的蕪湖火車站的鐘表，半年前指針指到5點(diǎn)，半年來(lái)，再?zèng)]有人去動(dòng)這個(gè)表，恰好在1月13日下午5點(diǎn)出了這次車禍。半年沒(méi)人去動(dòng)這個(gè)表，這不是投資問(wèn)題，是工作作風(fēng)問(wèn)題。這是否說(shuō)明更深的體制性問(wèn)題？
　　今年，壟斷行業(yè)改革迫切需要推進(jìn)。主要從四個(gè)方面看：
　　第一，今年是改革開(kāi)放30周年，盤點(diǎn)一下，30年改革的“短板”在哪里？首先在壟斷性行業(yè)。從彌補(bǔ)“短板”、深化改革的角度來(lái)看，需要推進(jìn)壟斷行業(yè)改革。在這個(gè)問(wèn)題上，要克服計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的慣性運(yùn)作。以鐵路體制為例，近年來(lái)有一個(gè)似是而非的說(shuō)法，叫做“鐵路投融資體制改革”，字面看來(lái)也有改革的字眼，但實(shí)際上主體不明，很容易走偏方向。這里的關(guān)鍵在于，是在原鐵路體制“籠子”里所謂融資，還是打破“籠子”在平等的基礎(chǔ)上形成多元投資？前者“普天之下，莫非國(guó)鐵”，所謂“融資”不過(guò)是拾遺補(bǔ)缺而已，還是沒(méi)有跳出傳統(tǒng)的思維模式。應(yīng)該著眼于打破“籠子”，把“國(guó)鐵”也當(dāng)作其中一個(gè)投資主體來(lái)看待。
　　第二，從兌現(xiàn)“入世”承諾和參與全球化的角度看，也需要推進(jìn)壟斷行業(yè)改革。中國(guó)入世對(duì)部分行業(yè)（如電信、民航、鐵路等）開(kāi)放是有承諾的，下一步參與全球化過(guò)程，面臨提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的挑戰(zhàn)，這種挑戰(zhàn)，將“倒逼”壟斷性行業(yè)改革。
　　第三，隨著政府改革和社會(huì)管理體制改革的推進(jìn)，壟斷業(yè)行業(yè)改革也要推進(jìn)。特別是從分配公正和社會(huì)和諧的角度來(lái)講，要縮小壟斷業(yè)行業(yè)（如石油石化、電力、煙草）與非壟斷行業(yè)的收入差距。
　　第四，今年8月1日起國(guó)家《反壟斷法》正式實(shí)施，該法設(shè)專章針對(duì)“行政性壟斷”進(jìn)行規(guī)管，也逼著要把壟斷業(yè)改革提到重要位置上來(lái)。
　　第二個(gè)，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域既要關(guān)注民生，也要關(guān)注“民權(quán)”。
　　民生、民族、民權(quán)，是一個(gè)統(tǒng)一的整體。落實(shí)以人為本，建設(shè)和諧社會(huì)，三個(gè)都要講。但從實(shí)際來(lái)看，民生問(wèn)題大家已很重視，如教育、醫(yī)療、社保等都很關(guān)注，民族問(wèn)題，一直也比較高漲。我認(rèn)為，三個(gè)中的“短板”是“民權(quán)”。關(guān)于政治領(lǐng)域的民權(quán)，不是我研究的領(lǐng)域，不多講。我要講的是，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的民權(quán)問(wèn)題值得重視。
　　自提出科學(xué)發(fā)展觀以來(lái)，“和諧社會(huì)”、“法制社會(huì)”、以及“環(huán)境友好型社會(huì)”等相繼提出，但是在我們的文件中、報(bào)告里，卻缺少了一個(gè)命題——“公民社會(huì)”。其實(shí)，“公民社會(huì)”是當(dāng)代世界人類文明的共同追求。在中國(guó)，張揚(yáng)“公民社會(huì)”的旗幟，既應(yīng)講民生，也應(yīng)講民權(quán)。不僅在政治領(lǐng)域，而且在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，也要關(guān)注民權(quán)問(wèn)題。
　　怎樣實(shí)現(xiàn)？
　　第一，實(shí)現(xiàn)公民在經(jīng)濟(jì)生活里的基本權(quán)利，包括勞動(dòng)權(quán)和相應(yīng)的報(bào)酬索取權(quán)。要讓老百姓擁有聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署特別關(guān)注的“體面的生活和尊嚴(yán)”。
　　第二，十七大講的公民所擁有的參與權(quán)、知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域要能夠得到實(shí)現(xiàn)。這就要求完善公共治理，在決策程序中注意引入公共選擇過(guò)程，確保利益相關(guān)者能在一定程度上參與決策，盡可能使決策兼顧到各方面利益。最近舉行的“手機(jī)漫游費(fèi)聽(tīng)證會(huì)”就是朝這方面所做的努力。
　　第三，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里面尋求“三權(quán)分立”即決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)分立，也要落實(shí)。目前在財(cái)政問(wèn)題上三權(quán)分立還沒(méi)有解決好。落實(shí)以人為本，要做到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的民主化。
　　第三個(gè)，宏觀調(diào)控機(jī)制需要?jiǎng)?chuàng)新。
　　宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“短板”是什么？在我看來(lái)，是宏觀調(diào)控機(jī)制的創(chuàng)新問(wèn)題。
　　在中國(guó)，宏觀調(diào)控是常態(tài)，但宏觀調(diào)控機(jī)制亟待創(chuàng)新。這是改革的一大問(wèn)題。怎么推進(jìn)？我提四個(gè)想法：
　　第一，適應(yīng)中國(guó)已經(jīng)變化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，來(lái)推進(jìn)國(guó)家宏觀調(diào)控機(jī)制創(chuàng)新。我算了一下，中國(guó)大陸部分的工業(yè)總產(chǎn)值，以2006年數(shù)據(jù)為例，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、加上港澳臺(tái)經(jīng)濟(jì)、加上外資經(jīng)濟(jì)這三個(gè)板塊占53%。國(guó)有加集體、加上有限責(zé)任公司、股份有限公司等，占47%。中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生這么大變化，所有制結(jié)構(gòu)的多元性和經(jīng)濟(jì)主體的異質(zhì)性，會(huì)對(duì)基于總量和同質(zhì)性調(diào)節(jié)的宏觀調(diào)控機(jī)制提出挑戰(zhàn)。因此，宏觀調(diào)控要進(jìn)行改革，要有新的調(diào)控機(jī)制，不能是原有對(duì)單一國(guó)有經(jīng)濟(jì)的機(jī)制。應(yīng)盡可能運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段。在特定情況下，宏觀調(diào)控部門不是不可以運(yùn)用價(jià)格干預(yù)等行政手段，但是必須說(shuō)明，這是“原則的例外”，不是“原則的例內(nèi)”。即使是“原則的例外”，對(duì)其效果，也要注意觀察，適時(shí)矯正。
　　第二，適應(yīng)參與全球化格局，進(jìn)行宏觀調(diào)控機(jī)制創(chuàng)新。現(xiàn)在全球經(jīng)濟(jì)中的“中國(guó)因素”受到越來(lái)越多的關(guān)注，同時(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)的相互聯(lián)系越來(lái)越緊密，相互影響也越來(lái)越深。美國(guó)“次貸”危機(jī)的蔓延及對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的潛在影響，全球股市關(guān)聯(lián)性增強(qiáng)及前幾天中國(guó)股市“黑色星期一”、“黑色星期二”的表現(xiàn)，就反映了這一點(diǎn)。在這種格局下進(jìn)行宏觀調(diào)控，不僅有一個(gè)國(guó)內(nèi)多元宏觀調(diào)控政策組合的問(wèn)題，也有內(nèi)外政策協(xié)調(diào)的問(wèn)題，還有宏觀調(diào)控政策的“溢出效應(yīng)”和相應(yīng)的國(guó)際政策協(xié)調(diào)問(wèn)題，這將成為宏觀調(diào)控體制創(chuàng)新面對(duì)的嶄新課題。
　　第三，考慮環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約的內(nèi)容，進(jìn)行宏觀調(diào)控機(jī)制創(chuàng)新。這是比較具有挑戰(zhàn)性的命題，因?yàn)槲鞣綐?biāo)準(zhǔn)的宏觀調(diào)控體系基本不考慮這個(gè)問(wèn)題，也就沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)以資借鑒，必須結(jié)合中國(guó)的國(guó)情進(jìn)行探索性的研究。這方面迫切需要解決的是，宏觀調(diào)控切入點(diǎn)的選擇問(wèn)題。如果說(shuō)資源稟賦是無(wú)法改變的，發(fā)展階段也是難以逾越的，但體制政策環(huán)境的調(diào)整空間則是較大的。相應(yīng)的宏觀調(diào)控機(jī)制創(chuàng)新就必須由此切入。
　　第四，圍繞宏觀調(diào)控過(guò)程中的權(quán)力配置和協(xié)調(diào)問(wèn)題進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新。這是宏觀調(diào)控基礎(chǔ)層面的問(wèn)題，其中既包括經(jīng)濟(jì)決策權(quán)、經(jīng)濟(jì)執(zhí)行權(quán)和經(jīng)濟(jì)監(jiān)督權(quán)這三權(quán)分立和統(tǒng)一；也包括中央和地方關(guān)系的協(xié)調(diào)，減少宏觀調(diào)控執(zhí)行中的扭曲；還包括部門之間的政策協(xié)調(diào)，克服部門利益對(duì)宏觀調(diào)控的干擾。在經(jīng)濟(jì)決策權(quán)、經(jīng)濟(jì)執(zhí)行權(quán)和經(jīng)濟(jì)監(jiān)督權(quán)方面，建議將國(guó)家宏觀調(diào)控的重大決策權(quán)歸人大或人大常委會(huì)，經(jīng)濟(jì)執(zhí)行權(quán)和一般性的宏觀調(diào)控決策權(quán)落在國(guó)務(wù)院，并接受人大、政協(xié)和社會(huì)各方面的監(jiān)督。這也涉及機(jī)制問(wèn)題。
　　（作者單位：國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)研究所）