廣東省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)及自主創(chuàng)新形勢(shì)調(diào)研報(bào)告

　　2007年，受益于國(guó)家大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)自主創(chuàng)新的宏觀政策，我省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持快速發(fā)展，全社會(huì)自主創(chuàng)新活動(dòng)日益深化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展及自主創(chuàng)新工作都取得了較好的成績(jī)。同時(shí)，在人民幣持續(xù)升值，生產(chǎn)生活資料價(jià)格不斷上漲，國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)一步加快的大形勢(shì)下，我省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和自主創(chuàng)新工作也面臨著新的挑戰(zhàn)。
　　
　　一、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)
　　
　?。ㄒ唬┛傮w情況
　　2007年，我省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)總體形勢(shì)向好，但受出口退稅率變化、人民幣升值、生產(chǎn)成本上升，以及世界消費(fèi)類電子產(chǎn)品轉(zhuǎn)型等因素影響，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)出口下降較快，拖累產(chǎn)業(yè)各項(xiàng)增長(zhǎng)指標(biāo)回落。
　　產(chǎn)業(yè)規(guī)模居國(guó)內(nèi)首位，增速有所回落。2007年1—11月，全省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)（不含軟件業(yè)，以下同）產(chǎn)值為13584億元，占全國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的29.7％，穩(wěn)居國(guó)內(nèi)首位，產(chǎn)值比居第二的江蘇省高出55.5％。產(chǎn)值同比增長(zhǎng)17.2%，增速同比下降4.3個(gè)百分點(diǎn)，低于全部工業(yè)的增長(zhǎng)速度。
　　產(chǎn)業(yè)質(zhì)量有待提升，多項(xiàng)指標(biāo)低于全國(guó)。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值1369億元，同比增長(zhǎng)15.4%，增速低于全國(guó)平均水平3.1個(gè)百分點(diǎn)；占總產(chǎn)值的比例為10.1％，與上年持平，低于全國(guó)平均水平8.7個(gè)百分點(diǎn)。產(chǎn)品銷售收入13199億元，利潤(rùn)總額459億元，同比分別增長(zhǎng)13.0％和23.3％；銷售利潤(rùn)率為3.47％，同比微升0.3個(gè)百分點(diǎn)，并低于全國(guó)平均水平1.04個(gè)百分點(diǎn)。
　　外貿(mào)出口增長(zhǎng)減速，拉動(dòng)作用有所減弱。受出口退稅率變化、人民幣升值等因素影響，我省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)出口下降較快。1—11月全省高新技術(shù)產(chǎn)品出口額1157億美元，同比增長(zhǎng)23.2％，增速同比下降5.5個(gè)百分點(diǎn)。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)出口交貨值為9849億元，同比增長(zhǎng)16.2％，增速同比下降6.4個(gè)百分點(diǎn)，2000年以來首次出現(xiàn)出口增速低于內(nèi)銷增速的現(xiàn)象。出口交貨值占銷售產(chǎn)值的75％，比上年下降1個(gè)百分點(diǎn)，外向型特色仍較明顯;出口對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為69.1％，比上年下降18.1個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)作用有所減弱。
　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，企業(yè)實(shí)力不斷增強(qiáng)。在電子信息制造業(yè)增速大幅下降的同時(shí)，軟件、新材料、環(huán)保、海洋和節(jié)能減排等新興高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比重不斷增大，推動(dòng)了全省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。高新技術(shù)企業(yè)隊(duì)伍進(jìn)一步壯大，層次不斷提升，全年新認(rèn)定國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)54家，累計(jì)認(rèn)定228家；新認(rèn)定省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)766家，累計(jì)認(rèn)定5231家。全省民營(yíng)科技企業(yè)累計(jì)達(dá)8100家，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)7300億元，同比增長(zhǎng)32.7％。
　　（二）面臨的新挑戰(zhàn)
　　在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，盡管我省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)總體向好，但同時(shí)也面臨著一些困難和挑戰(zhàn)：
　　1、高技術(shù)企業(yè)自主創(chuàng)新投入不足
　　我省的大型高技術(shù)企業(yè)大多以制造為主，銷售收入高而利潤(rùn)率低，加工制造多而自主研發(fā)少，相當(dāng)多企業(yè)的研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)投入在3％左右，與省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)5％的標(biāo)準(zhǔn)要求仍有一定的差距。
　　2、中小高技術(shù)企業(yè)融資困難
　　中小高技術(shù)企業(yè)特別是創(chuàng)業(yè)期企業(yè)普遍反映融資難，現(xiàn)有的商業(yè)信貸、第三方擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)投資等市場(chǎng)融資方式未能滿足其需求。
　　一是商業(yè)信貸門檻較高?？萍夹椭行∑髽I(yè)與傳統(tǒng)制造企業(yè)相比，在抵押物、負(fù)債率等方面較難達(dá)到商業(yè)銀行的信貸條件，而知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等新的擔(dān)保方式仍在探索中，所以直接向銀行貸款普遍比較困難。
　　二是擔(dān)保貸款成本高手續(xù)繁。珠江三角洲大部分市都設(shè)立了中小企業(yè)貸款擔(dān)保公司，能夠解決一部分企業(yè)的貸款難問題，但其貸款成本比直接銀行貸款一般高3個(gè)百分點(diǎn)（年息超過10％），同時(shí)額度有限，手續(xù)繁瑣。
　　三是創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資支持有限。盡管我省創(chuàng)業(yè)投資事業(yè)發(fā)展較快，但總體而言，仍存在投資主體單一、資本來源狹窄、管理體制保守等問題，不能滿足眾多中小企業(yè)的融資要求。一些企業(yè)反映，大多國(guó)有創(chuàng)業(yè)投資公司為了控制風(fēng)險(xiǎn)、保障收益，對(duì)高新技術(shù)企業(yè)貸款的評(píng)估指標(biāo)比商業(yè)銀行還要嚴(yán)格，其資金基本投向已進(jìn)入良性循環(huán)階段的大中型高技術(shù)企業(yè)，投向初創(chuàng)期企業(yè)的資金極少，與創(chuàng)業(yè)投資的本意相去甚遠(yuǎn)。當(dāng)前，在國(guó)家實(shí)施從緊貨幣政策的大背景下，中小高技術(shù)企業(yè)特別是創(chuàng)業(yè)期企業(yè)將面臨著更加惡劣的融資環(huán)境。
　　為解決中小企業(yè)融資難問題，我省與國(guó)家開發(fā)銀行廣東省分行聯(lián)合建立了廣東科技型中小企業(yè)貸款擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，省財(cái)政設(shè)立1億元科技擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，省內(nèi)部分地市和高新區(qū)參與，開發(fā)銀行按照1:20的比例，為廣東科技型企業(yè)提供180億元的開發(fā)性金融貸款。佛山、中山、東莞等市也紛紛與金融機(jī)構(gòu)合作探索解決中小企業(yè)貸款難問題。在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，少數(shù)成長(zhǎng)性好、前景廣闊的高技術(shù)企業(yè)不斷開拓融資渠道。
　　3、各類價(jià)格上漲進(jìn)一步壓縮利潤(rùn)空間
　　長(zhǎng)期以來，利潤(rùn)率較低一直困擾著我省高技術(shù)制造業(yè)，近年來生產(chǎn)資料價(jià)格、勞動(dòng)力工資和專利費(fèi)用上漲更是進(jìn)一步壓縮高技術(shù)制造企業(yè)的利潤(rùn)空間。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我省高技術(shù)制造企業(yè)對(duì)生產(chǎn)成本的上漲反映強(qiáng)烈：
　　一是生產(chǎn)材料價(jià)格大幅上漲。2006年以來鋼鐵、有色金屬、化肥、藥劑等原材料以及石油、煤炭等能源價(jià)格出現(xiàn)大幅度上漲，直接推高了企業(yè)的生產(chǎn)成本。此項(xiàng)漲價(jià)影響大小與行業(yè)相關(guān)，對(duì)機(jī)械制造、醫(yī)藥、家電、數(shù)字視聽設(shè)備等行業(yè)的制造企業(yè)影響大，對(duì)半導(dǎo)體器件、通訊設(shè)備等行業(yè)和軟件企業(yè)影響較小。
　　二是勞動(dòng)力成本不斷提高。物價(jià)上漲和勞動(dòng)力緊缺推動(dòng)勞動(dòng)力工資上漲，普通工人工資與2005年底相比提高了20—40％。同時(shí)2005年以來，我省出現(xiàn)了較為普遍的招工難現(xiàn)象。一些企業(yè)反映，工資已經(jīng)提高到1600—1800元，并提供食宿等福利，仍然面臨用工短缺問題，個(gè)別企業(yè)的人員流動(dòng)率高達(dá)20％。
　　三是專利費(fèi)用不斷增加。當(dāng)前，我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)尤其是電子信息領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)依然受制于人，不少企業(yè)在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)后就被國(guó)外追索高額專利費(fèi)用，嚴(yán)重影響了產(chǎn)品利潤(rùn)和企業(yè)效益。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，前兩項(xiàng)增加企業(yè)生產(chǎn)成本5％至30％不等，由于不能簡(jiǎn)單地將成本轉(zhuǎn)移到下游產(chǎn)品，企業(yè)利潤(rùn)空間大大減少。第三項(xiàng)專利費(fèi)問題雖然只涉及到部分企業(yè)，但必須看到，隨著我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步壯大，如果不盡快擁有核心關(guān)鍵技術(shù)，不妥善應(yīng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題，企業(yè)將不斷面臨外國(guó)企業(yè)的技術(shù)限制與專利打壓，進(jìn)而影響到產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
　　面對(duì)漲價(jià)，我省高技術(shù)企業(yè)積極主動(dòng)采取各種應(yīng)對(duì)措施，如改用漲價(jià)幅度較小的替代材料，提高設(shè)計(jì)水平減少物耗和能耗，進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模以降低單位成本，加大高端產(chǎn)品和自主研發(fā)產(chǎn)品的生產(chǎn)比重，減少普通加工制造產(chǎn)品的生產(chǎn)比例等等。
　　4、人民幣升值對(duì)外向型經(jīng)濟(jì)帶來沖擊
　　2006年以來，人民幣開始了持續(xù)的漸進(jìn)式升值，對(duì)我省外向型高技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶來了影響，2007年我省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)出口增速下降，且出現(xiàn)出口增速低于內(nèi)銷增速的現(xiàn)象。人民幣升值帶來兩方面影響，一方面由于出口產(chǎn)品大多采用美元結(jié)算，造成銷售收入下降，另一方面進(jìn)口設(shè)備與原材料的價(jià)格下降，企業(yè)成本有所降低。因此，人民幣升值的影響因企業(yè)而異：對(duì)于以自主產(chǎn)品為主或需進(jìn)口大量原材料的高技術(shù)企業(yè)，由于人民幣升值較緩慢，且正反兩方面影響相互抵消，因此人民幣升值的負(fù)面影響并不明顯；對(duì)于加工制造（OEM）占相當(dāng)比重的企業(yè)影響較大，不但企業(yè)出口收入下降，部分OEM訂單也被轉(zhuǎn)移到東南亞等其它地區(qū)。如聯(lián)合銅箔（惠州）有限公司受人民幣升值、出口退稅率變化及原材料漲價(jià)等影響，已基本停止了出口業(yè)務(wù)。
　　
　　5、平板顯示產(chǎn)業(yè)帶來的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型壓力
　　平板顯示技術(shù)的迅猛發(fā)展，推動(dòng)著平板顯示產(chǎn)業(yè)迅速壯大，同時(shí)也給我省的消費(fèi)類電子產(chǎn)業(yè)特別是電視機(jī)行業(yè)帶來了直接沖擊。首先，平板顯示產(chǎn)業(yè)的技術(shù)集成度更高，由于顯示屏、模組等核心關(guān)鍵技術(shù)基本掌握在國(guó)外企業(yè)手中，更易造成技術(shù)壟斷；其次，平板顯示產(chǎn)業(yè)鏈的下游制造環(huán)節(jié)對(duì)技術(shù)的要求更低，進(jìn)入門檻更低。因此，平板顯示產(chǎn)業(yè)將帶來新一輪的產(chǎn)業(yè)洗牌，如果應(yīng)對(duì)不力，我省現(xiàn)有的消費(fèi)類電子優(yōu)勢(shì)企業(yè)將有可能喪失原有地位，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)將有可能大幅衰退。目前這一影響已初步體現(xiàn)，2007年1—10月，全省電視機(jī)（包括整套散件）出口額22.4億美元，電視、收音機(jī)及無線電訊設(shè)備的零附件出口額38.2億美元，同比分別下降42％和48％。
　　
　　二、自主創(chuàng)新形勢(shì)
　　
　?。ㄒ唬┛傮w情況
　　自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。我省區(qū)域創(chuàng)新能力綜合指標(biāo)連續(xù)多年位居全國(guó)第三，科技綜合實(shí)力不斷提高。2007年度我省獲國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)28項(xiàng)，創(chuàng)歷年之最，其中國(guó)家自然科學(xué)獎(jiǎng)３項(xiàng)，國(guó)家技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)1項(xiàng)，國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)24項(xiàng)。省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)擬獎(jiǎng)項(xiàng)目290項(xiàng)，有近45%的項(xiàng)目達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先或先進(jìn)水平。2007年，我省科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過50%。
　　區(qū)域創(chuàng)新體系進(jìn)一步完善。新增省級(jí)以上工程技術(shù)研究開發(fā)中心44家，累計(jì)達(dá)307家；新認(rèn)定省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心50家，累計(jì)達(dá)183家。新增省級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室4家，累計(jì)達(dá)123家。省級(jí)專業(yè)鎮(zhèn)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)試點(diǎn)累計(jì)達(dá)130多家。新認(rèn)定30家省部產(chǎn)學(xué)研結(jié)合研發(fā)基地和12家省部產(chǎn)學(xué)研結(jié)合產(chǎn)業(yè)化基地。省市聯(lián)動(dòng)組建的18個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)研究院和公共技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)已初步成型。
　　創(chuàng)新推進(jìn)機(jī)制建設(shè)有新進(jìn)展。建立了由常務(wù)副省長(zhǎng)為召集人、省直有關(guān)部門為成員單位的廣東省產(chǎn)業(yè)技術(shù)自主創(chuàng)新協(xié)調(diào)會(huì)議制度，進(jìn)一步提高在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)自主創(chuàng)新政策制訂、執(zhí)行和資源分配等方面的協(xié)調(diào)性和一致性。召開了廣東省教育部科技部產(chǎn)學(xué)研結(jié)合工作會(huì)議，激發(fā)了全國(guó)高校投身廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的熱情。在數(shù)字家庭、精密制造等重點(diǎn)領(lǐng)域組建16個(gè)省部產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，調(diào)動(dòng)各方力量共同推進(jìn)自主創(chuàng)新。
　　自主創(chuàng)新投入進(jìn)一步加大。預(yù)計(jì)2007年全省科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)將超過600億元；地方財(cái)政科技撥款達(dá)125億元，同比增長(zhǎng)20.1％。組織申報(bào)國(guó)家863、973、火炬計(jì)劃等700多項(xiàng)國(guó)家重大科技項(xiàng)目，獲國(guó)家資金支持15億元；組織實(shí)施國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目19項(xiàng)，獲國(guó)家資金支持1.1億元；獲國(guó)家基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)支持3.5億元。我省與國(guó)家開發(fā)銀行廣東省分行聯(lián)合建立了廣東科技型中小企業(yè)貸款擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，預(yù)計(jì)可為廣東科技型企業(yè)提供180億元的開發(fā)性金融貸款。
　　關(guān)鍵技術(shù)重點(diǎn)突破成績(jī)喜人。2007年，進(jìn)一步深入推進(jìn)粵港重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合招投標(biāo)，招標(biāo)經(jīng)費(fèi)總投入達(dá)3.83億元；粵港兩地首次開展實(shí)質(zhì)性的聯(lián)合資助項(xiàng)目，省科技、經(jīng)貿(mào)、發(fā)改等部門與廣州、佛山、東莞等市共同參與。目前，承擔(dān)重點(diǎn)突破項(xiàng)目的291家企業(yè)以及500多家聯(lián)合單位共申請(qǐng)專利超過14000項(xiàng)，其中發(fā)明專利達(dá)800多項(xiàng)。幾年來，我省已投入粵港招標(biāo)引導(dǎo)資金10.5億元，帶動(dòng)企業(yè)投入40多億元，累計(jì)實(shí)現(xiàn)新增利潤(rùn)256億元，新增稅收46億元。
　　知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)工作成效顯著。2007年1—11月，全省專利申請(qǐng)量為91447件，專利授權(quán)量為51617件，同比分別增長(zhǎng)18.2％和35.3％，連續(xù)13年居全國(guó)首位；其中發(fā)明專利申請(qǐng)量為22852件，同比增長(zhǎng)22.8％，占全省專利申請(qǐng)總量的比例為25.0％，比上年度提高了1個(gè)百分點(diǎn)，專利申請(qǐng)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。我省自主研發(fā)的數(shù)字音頻編解碼技術(shù)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，以該技術(shù)為基礎(chǔ)起草的《多聲道數(shù)字音頻編解碼技術(shù)規(guī)范》被信息產(chǎn)業(yè)部頒布為電子行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這是我國(guó)在音視頻領(lǐng)域首個(gè)擁有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。廣州電器科學(xué)研究院成為國(guó)際電工委員會(huì)小型熔斷器分技術(shù)委員會(huì)（IEC/SC32C）秘書處，成為我省第一個(gè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)秘書處。
　?。ǘ┤舾蓡栴}
　　1、地方創(chuàng)新政策及其實(shí)施效果
　　根據(jù)國(guó)家中長(zhǎng)期科技規(guī)劃綱要政策實(shí)施細(xì)則，我省印發(fā)了《廣東省促進(jìn)自主創(chuàng)新若干政策》，該文件在科技投入、稅收優(yōu)惠、金融支持、通關(guān)政策、政府采購、消化吸收再創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、平臺(tái)建設(shè)、人才以及環(huán)境優(yōu)化等十一個(gè)方面規(guī)定了四十五條措施，系統(tǒng)地建立了促進(jìn)自主創(chuàng)新的政策環(huán)境。廣州、佛山、惠州、汕頭、韶關(guān)等各市也紛紛制定了相應(yīng)的創(chuàng)新政策。目前，該政策實(shí)施取得了初步成效。如省部產(chǎn)學(xué)研結(jié)合工作，我省通過與國(guó)家自然科學(xué)基金委、教育部、科技部的合作，帶動(dòng)了全國(guó)高校、科研院所的人才資源、技術(shù)資源和資金投向廣東自主創(chuàng)新工作，取得了良好的效果。2007年召開了廣東省教育部科技部產(chǎn)學(xué)研結(jié)合工作會(huì)議，激發(fā)了全國(guó)高校投身廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的熱情。省財(cái)政投入專項(xiàng)資金2億元，組織實(shí)施341項(xiàng)產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目，有71所國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)和省內(nèi)高校、400多家企業(yè)、20所科研院所參與。在數(shù)字家庭、精密制造等重點(diǎn)領(lǐng)域，組建了16個(gè)省部產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟；推動(dòng)部屬高校與我省聯(lián)合建立了20多家技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，累計(jì)投入達(dá)5億多元；發(fā)動(dòng)30多所高校與100多個(gè)專業(yè)鎮(zhèn)進(jìn)行對(duì)接合作；新認(rèn)定30家省部產(chǎn)學(xué)研結(jié)合研發(fā)基地和12家省部產(chǎn)學(xué)研結(jié)合產(chǎn)業(yè)化基地。
　　2、國(guó)家創(chuàng)新政策的落實(shí)情況
　　2006年初，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《實(shí)施〈國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）〉的若干配套政策》。配套政策實(shí)施2年來，有力地促進(jìn)了全社會(huì)自主創(chuàng)新活動(dòng)，我省相應(yīng)制定了《廣東省促進(jìn)自主創(chuàng)新若干政策》，并在該文中很好地貫徹了國(guó)家配套政策精神。但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)對(duì)于配套政策中的稅收激勵(lì)政策最為關(guān)注，也恰恰是稅收政策的落實(shí)情況最不理想。
　　稅收激勵(lì)政策中，促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展（第九條）、促進(jìn)轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)發(fā)展（第十一條）的稅收政策基本得到落實(shí)，支持企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)（第十條）中的“進(jìn)口關(guān)鍵設(shè)備免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅”已落到實(shí)處，而加大對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新投入的所得稅前抵扣力度（第七條）、允許企業(yè)加速研究開發(fā)儀器設(shè)備折舊（第八條）、扶持科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)（第十三條）等措施基本沒有落實(shí)，第十條中的“進(jìn)口原材料及零部件免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅”落實(shí)情況較不理想。其中高技術(shù)企業(yè)對(duì)于第七條中的“允許企業(yè)按當(dāng)年實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)用的150％抵扣當(dāng)年應(yīng)納稅所得額”這一政策尤其關(guān)注，并熱切期盼能早日落實(shí)。
　　經(jīng)調(diào)查，稅收政策不能落實(shí)的原因有兩方面：
　　一是稅務(wù)部門落實(shí)稅收政策的積極性不高。當(dāng)企業(yè)申請(qǐng)稅收優(yōu)惠時(shí)，稅務(wù)部門以沒有收到上級(jí)稅務(wù)部門的具體操作性文件為由拒不辦理（2006年下半年國(guó)家財(cái)政部、稅務(wù)總局已專門發(fā)文明確企業(yè)所得稅優(yōu)惠問題）。個(gè)別地方稅務(wù)局則采取多次查帳的方式，對(duì)企業(yè)申請(qǐng)減稅設(shè)置障礙。
　　二是個(gè)別稅收政策的操作細(xì)則不明確。如企業(yè)申請(qǐng)“進(jìn)口國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)的關(guān)鍵設(shè)備、原材料及零部件免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅”時(shí)，各地海關(guān)對(duì)于“原材料及零部件”的界定有很大的自由度量權(quán)：有些以《關(guān)稅稅則》無相關(guān)規(guī)定為由拒不辦理；有些要求企業(yè)提供法定依據(jù)證明國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)該“原材料及零部件”，而配套政策中沒有明確認(rèn)定的機(jī)構(gòu)，因此企業(yè)難以享受到這一稅收優(yōu)惠。
　　一些企業(yè)認(rèn)為，配套政策中的稅收激勵(lì)政策難以落實(shí)，主要根源在于執(zhí)行政策直接影響到各地完成稅收任務(wù)，尤其是稅收任務(wù)壓力較大的地方更不愿意執(zhí)行稅收激勵(lì)政策。因此，鑒于提高自主創(chuàng)新能力是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國(guó)力的關(guān)鍵，建議國(guó)家在進(jìn)一步加大督促力度的同時(shí)，采取超常規(guī)的措施來落實(shí)稅收政策。例如，對(duì)于各?。ㄊ校┌凑諊?guó)家配套政策所減免的稅收，可全額或部分沖減該?。ㄊ校┑亩愂杖蝿?wù)，并從中央財(cái)政中返還地方相應(yīng)分成額度。同樣，各?。ㄊ校┮舶凑胀瑯臃绞絹砉膭?lì)本?。ㄊ校└鞯貓?zhí)行稅收政策。
　　
　　3、影響人才流動(dòng)的若干障礙
　　在調(diào)研中，一些高技術(shù)企業(yè)反映戶口遷移、子女教育和社會(huì)保障等因素阻礙了高技術(shù)人才的自由流動(dòng)。首先，是戶口遷移難。珠三角某市的企業(yè)反映，雖然市政府鼓勵(lì)本科以上學(xué)歷的科技人員入戶本市，但在實(shí)際操作中仍存在著一些附帶條件，如要求擁有物業(yè)產(chǎn)權(quán)等；同時(shí)人才的界定唯文憑是舉，一些企業(yè)急需的能力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的技工人才因?qū)W歷低而無法落戶當(dāng)?shù)亍Ｆ浯?，是子女教育問題。目前，外來人才的子女盡管可以在當(dāng)?shù)貙W(xué)校讀書，但與本地戶籍的子女享受的待遇仍有差異，如學(xué)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)等。更重要的是，學(xué)生跨省參加高考，仍要按照原屬省份的要求復(fù)習(xí)備考，分?jǐn)?shù)線仍按原屬省份劃定，造成諸多不便。第三，是社會(huì)保障問題。我省相當(dāng)部分科技人才是從內(nèi)地停薪留職赴粵工作的，即使符合條件也不愿意把戶口遷到廣東，主要是覺得在廣東企業(yè)工作不如內(nèi)地安穩(wěn)，如果戶口還在原地，將來退休后還能夠得到基本的退休保障。這說明社會(huì)保障體系的不完善，極大地束縛了科技人才在不同地區(qū)間的自由流動(dòng)。
　　在調(diào)研中，各家企業(yè)提出了很多建議，主要有以下幾點(diǎn)：
　　一是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)是困擾創(chuàng)新型高技術(shù)企業(yè)的主要問題之一，尤其是對(duì)軟件、醫(yī)藥等行業(yè)影響更大。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，專利侵權(quán)不但嚴(yán)重侵蝕企業(yè)的利潤(rùn)，甚至影響到企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。建議國(guó)家進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，尤其是加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的審理，加大判決的執(zhí)行力度，切實(shí)建立起一個(gè)尊重、保障知識(shí)產(chǎn)權(quán)的良好市場(chǎng)環(huán)境，確保國(guó)家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的順利實(shí)施。
　　二是加大對(duì)公共服務(wù)平臺(tái)的支持力度。公共服務(wù)平臺(tái)服務(wù)全行業(yè)，其業(yè)務(wù)帶有公益性質(zhì)，其效益主要體現(xiàn)在推動(dòng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步方面。而公共服務(wù)平臺(tái)的初始投資一般比較大，不是單個(gè)企業(yè)能夠或愿意承擔(dān)的。如果單純采用市場(chǎng)方式來操作，公共服務(wù)平臺(tái)將可能因生存壓力而被迫變成與其它企業(yè)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的普通高技術(shù)企業(yè)。因此建議國(guó)家加大對(duì)公共服務(wù)平臺(tái)的支持力度，不但在建設(shè)期間給予資金支持，在運(yùn)營(yíng)時(shí)也要通過項(xiàng)目委托或“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”（即按照平臺(tái)對(duì)外服務(wù)金額返還一定比例的補(bǔ)助資金）形式給予支持。
　　三是制定產(chǎn)業(yè)政策時(shí)兼顧地方特色。對(duì)于不同領(lǐng)域，各?。ㄊ校┒加斜镜氐膬?yōu)勢(shì)或特色，例如廣東省針對(duì)鼻咽癌這一地方性疾病，需重點(diǎn)發(fā)展相應(yīng)藥物。為促進(jìn)各地高技術(shù)產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展，形成各有側(cè)重、百花齊放的產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，建議國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策在重點(diǎn)發(fā)展主導(dǎo)領(lǐng)域時(shí)兼顧地方需求，有針對(duì)性地扶持各地特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。