當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)與熱點(diǎn)問(wèn)題分析

　　一、當(dāng)前的就業(yè)形勢(shì)
　　
　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)連續(xù)5年以超過(guò)10%的速度增長(zhǎng)，就業(yè)形勢(shì)不斷好轉(zhuǎn)。2007年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)創(chuàng)實(shí)施積極就業(yè)政策以來(lái)最好水平，達(dá)到1204萬(wàn)人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的134％。下崗失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)為近年來(lái)最高。2007年下崗失業(yè)人員再就業(yè)515萬(wàn)人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的103%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率繼續(xù)穩(wěn)中有降。2007年底城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.0%，比2006年底下降0.1個(gè)百分點(diǎn)。
　　當(dāng)前勞動(dòng)供求基本平衡，勞動(dòng)供給略大于需求。根據(jù)中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)監(jiān)測(cè)中心對(duì)全國(guó)94個(gè)城市的勞動(dòng)力市場(chǎng)職業(yè)供求信息統(tǒng)計(jì)分析，2007年第四季度用人單位通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)招聘各類人員約412萬(wàn)人，進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的求職者約422萬(wàn)人，求人倍率約為0.98。79.1%的企業(yè)用人需求集中在制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)，以上各行業(yè)的用人需求比重分別為30%、16.2%、11.8%、9.1%、7.5%和4.5%。其中，制造業(yè)和建筑業(yè)的用人需求約占第二產(chǎn)業(yè)全部用人需求的93.1%；批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)的用人需求約占第三產(chǎn)業(yè)全部用人需求的73.1%。
　　總的來(lái)看，中國(guó)目前的勞動(dòng)供求關(guān)系正在發(fā)生根本性變化。隨著人口老齡化不斷加速，勞動(dòng)供給壓力正在減弱。目前勞動(dòng)年齡人口總量仍在增長(zhǎng)，但每年增加量正在減少。15—59歲年齡段勞動(dòng)人口預(yù)計(jì)會(huì)增長(zhǎng)到2011年，15—64歲年齡段勞動(dòng)人口增長(zhǎng)會(huì)持續(xù)到2014年左右，之后，勞動(dòng)年齡人口絕對(duì)數(shù)量將不再增長(zhǎng)，規(guī)模會(huì)逐漸縮小。與勞動(dòng)供給變化不同的是，勞動(dòng)需求增長(zhǎng)強(qiáng)勁。隨著以國(guó)有企業(yè)改革為標(biāo)志的結(jié)構(gòu)調(diào)整接近尾聲以及勞動(dòng)力資源市場(chǎng)配置能力的增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)向著更加有利于利用勞動(dòng)的方向轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的吸納作用逐漸增強(qiáng)，就業(yè)需求增長(zhǎng)迅速，部分地區(qū)和行業(yè)甚至已經(jīng)受到勞動(dòng)力供給不足的困擾。上述變化意味著我國(guó)的勞動(dòng)供求形勢(shì)正發(fā)生根本性變化，勞動(dòng)的供求矛盾正在減弱，但結(jié)構(gòu)性矛盾正變得越來(lái)越突出。
　　
　　二、當(dāng)前就業(yè)矛盾的突出特點(diǎn)：“短缺”與“過(guò)剩”共存
　　
　?。ㄒ唬┢髽I(yè)“招工難”：勞動(dòng)力短缺了嗎？
　　自2004年沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)開(kāi)始出現(xiàn)“招工難”以來(lái)，這一現(xiàn)象不僅沒(méi)有得到緩解，而且還呈愈演愈烈之勢(shì)，甚至在勞動(dòng)力的主要輸出地如中部的一些省份，也陸續(xù)出現(xiàn)勞動(dòng)力供不應(yīng)求的現(xiàn)象。調(diào)查表明，珠江三角洲地區(qū)是缺工最為嚴(yán)重的地區(qū)，目前有近200萬(wàn)人的缺口，缺工比率約為10%。據(jù)勞動(dòng)社會(huì)保障部的企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)，在2006年春季的用工需求中，僅有31.7%的企業(yè)全部招滿，32.2%企業(yè)招到所需工人的75%，20.9%的企業(yè)招到50—75%的工人，15.1%的企業(yè)的用工需求有一半沒(méi)有得到滿足。中國(guó)真的已經(jīng)進(jìn)入了勞動(dòng)力短缺時(shí)代嗎？
　　一般來(lái)說(shuō)，當(dāng)一個(gè)國(guó)家勞動(dòng)年齡人口增長(zhǎng)停止后，勞動(dòng)力數(shù)量不足的問(wèn)題會(huì)很快到來(lái)。但中國(guó)的情況和其他國(guó)家有很大不同，城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)使得中國(guó)大多數(shù)人口仍然居住在農(nóng)村。在勞動(dòng)年齡人口增長(zhǎng)停止后，農(nóng)村人口仍然能夠在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)為城鎮(zhèn)提供勞動(dòng)供給的來(lái)源。事實(shí)上，我國(guó)目前正經(jīng)歷著世界上最為迅速的城鎮(zhèn)化過(guò)程。1990—2002年間，中國(guó)平均城鎮(zhèn)化速度為1％左右，而1995年至今這一速度增加到1.4%左右。1％的城鎮(zhèn)化速度意味著2007年城鎮(zhèn)會(huì)新增15—64歲勞動(dòng)年齡人口1300萬(wàn)左右，而1.4％城鎮(zhèn)化意味著這一數(shù)字超過(guò)1700萬(wàn)。假設(shè)中國(guó)步入比較發(fā)達(dá)的階段時(shí)大多數(shù)人口如70%的人口會(huì)選擇居住在城鎮(zhèn)，那么，農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移似乎還能持續(xù)20年以上時(shí)間。因此，從總量上來(lái)看，中國(guó)在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)仍然擁有充足的勞動(dòng)供給。
　　在總量供給充足的情況下，勞動(dòng)力短缺的發(fā)生更多地來(lái)自于結(jié)構(gòu)性的原因，也就是說(shuō)當(dāng)前的勞動(dòng)力短缺更多地是一種結(jié)構(gòu)性的矛盾。所謂結(jié)構(gòu)性矛盾，簡(jiǎn)單說(shuō)來(lái)就是勞動(dòng)力市場(chǎng)上供給和需求之間存在的不匹配現(xiàn)象，這種既可以來(lái)自于地區(qū)、行業(yè)之間的不匹配，也可以表現(xiàn)為勞動(dòng)者素質(zhì)技能與崗位技能需求之間不匹配。由于無(wú)法實(shí)現(xiàn)供給和需求之間的配合，勞動(dòng)力市場(chǎng)上既會(huì)出現(xiàn)有人無(wú)崗的現(xiàn)象（“過(guò)?！保?，也會(huì)出現(xiàn)有崗無(wú)人（“短缺”）的現(xiàn)象。
　　當(dāng)前的“農(nóng)民工短缺”就是勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性矛盾的具體反映。造成這一矛盾的原因首先是因?yàn)閯趧?dòng)供求在地域間存在著不匹配。農(nóng)民工的供給主要在農(nóng)村和中西部地區(qū)，而需求則發(fā)生在城鎮(zhèn)和東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的步伐不斷加快，2006年農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員數(shù)量大約1.