扎實工作　大力推進(jìn)西部地區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　黨的十七大報告提出，提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家。當(dāng)前，經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，科技競爭日趨激烈，多種重大技術(shù)不斷取得新的突破，正在引發(fā)新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源重新配置。深入推進(jìn)西部大開發(fā)，要緊緊抓住世界科技迅猛發(fā)展的有利時機，積極貫徹落實建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略部署，不斷增強自主創(chuàng)新能力、大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
　　
　　一、大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)西部地區(qū)又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略選擇
　　
　?。ㄒ唬┐罅Πl(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)是西部地區(qū)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要途徑
　　西部地區(qū)要加快發(fā)展，絕不能走只發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的老路，必須創(chuàng)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，尋找一條能夠促進(jìn)西部地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的新路子。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，具有成長性快、關(guān)聯(lián)度強、附加值高、區(qū)位約束小的顯著特點，對經(jīng)濟發(fā)展有突破性的帶動作用。國際經(jīng)驗表明，后發(fā)國家或者地區(qū)，通過加強自主創(chuàng)新和發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)可以大大增強自我發(fā)展能力，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。如，韓國從20世紀(jì)60年代開始，把培養(yǎng)和增強自主創(chuàng)新能力作為國家的基本國策，通過科技創(chuàng)新，大力發(fā)展半導(dǎo)體、電子、計算機、鋼鐵、造船、汽車、機械制造等領(lǐng)域的科學(xué)技術(shù)，推進(jìn)高技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)了經(jīng)濟的飛速發(fā)展，人均國民生產(chǎn)總值從1962年的87美元增長到1996年的10000美元以上。芬蘭曾經(jīng)是一個以森林資源加工業(yè)為主的國家，從20世紀(jì)70年代開始，選擇發(fā)展通訊產(chǎn)業(yè)，以諾基亞為代表的一批電子信息制造企業(yè)迅速崛起，從而實現(xiàn)了國家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟騰飛。還有像印度的班加羅爾等地區(qū)都是通過發(fā)展電子信息特別是軟件等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，才在短時期內(nèi)迅速縮小了與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。這些經(jīng)驗啟示我們，由技術(shù)創(chuàng)新引起的產(chǎn)業(yè)突破，有可能使后發(fā)國家或地區(qū)后來居上。我們西部地區(qū)也完全可以利用后發(fā)優(yōu)勢，通過大力培育自主創(chuàng)新能力，積極發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。
　?。ǘ┐罅Πl(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)是破解資源環(huán)境約束難題、加快提升發(fā)展質(zhì)量的迫切要求
　　黨的十七大報告指出，實現(xiàn)未來經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)，關(guān)鍵要在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、完善社會主義市場經(jīng)濟體制方面取得重大進(jìn)展，要大力推進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，更加注重提高自主創(chuàng)新能力、提高節(jié)能環(huán)保水平、提高經(jīng)濟整體素質(zhì)和國際競爭力。從西部地區(qū)來看，資源開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)比重較大，如果經(jīng)濟增長仍過多依賴高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境的壓力就會更大，節(jié)能減排的任務(wù)就會更重，可持續(xù)發(fā)展也會面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)消耗低、污染小，既具有較高的成長性，又可以支撐和帶動基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)跨越，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，完全符合“三個轉(zhuǎn)變”的要求，符合保護生態(tài)環(huán)境的要求，符合國家加強和改善宏觀調(diào)控的要求，是西部地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要途徑。
　?。ㄈ┪鞑恳恍┑貐^(qū)具備大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和條件
　　目前，西部地區(qū)擁有眾多國內(nèi)外知名的高等院校，有航空航天、核工業(yè)、生物工程、新材料等領(lǐng)域的國家級科研院所、國家工程實驗室和企業(yè)技術(shù)中心。航天發(fā)動機、飛機制造、WAPI網(wǎng)絡(luò)安全接入、TD—SCDMA標(biāo)準(zhǔn)、克隆、超導(dǎo)、生物制藥等方面取得重大技術(shù)突破。航空航天、電子信息、生物工程、高效農(nóng)業(yè)、先進(jìn)裝備制造等產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品在全國有重要地位。13個國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)集中了一大批具有較好成長性的高技術(shù)企業(yè)，一批國家級高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地相繼建成。
　　
　　二、發(fā)展西部地區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)要做好的幾項工作
　　
　　大力發(fā)展西部地區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，要緊緊圍繞《西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃》確定的各項任務(wù)，堅持把高技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為增強自我發(fā)展能力的突破口和提升產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平的驅(qū)動力，著力在改善發(fā)展環(huán)境、推進(jìn)重點突破、構(gòu)建創(chuàng)新體系、加強人才建設(shè)等方面下功夫。
　?。ㄒ唬┮訌娨龑?dǎo)，完善政策，努力改善高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境
　　各級政府要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實把大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的重要位置，加強規(guī)劃指導(dǎo)，提高服務(wù)水平，為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的政策環(huán)境、金融環(huán)境、體制環(huán)境，不斷推進(jìn)西部地區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上新的臺階。
　　搞好規(guī)劃指導(dǎo)。國家制定了中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)“十一五”規(guī)劃，《西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃》也對西部地區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了明確要求。各地要從實際出發(fā)，根據(jù)國家的規(guī)劃要求，研究制定適合本地區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，明確戰(zhàn)略定位，確定發(fā)展目標(biāo)，突出發(fā)展重點，充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)，同時規(guī)劃發(fā)展好一批高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地，緊緊抓住幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力形成一批有影響、能突破的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)群，促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展。
　　加強政策扶持。國家將繼續(xù)支持西部地區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，中央預(yù)算內(nèi)建設(shè)資金和長期建設(shè)國債將繼續(xù)安排一定資金用于西部地區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)，并支持西部地區(qū)符合條件的高技術(shù)企業(yè)拓寬融資渠道，繼續(xù)落實好國家支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅、金融、環(huán)保、土地、人才等政策。西部地區(qū)各級政府也要積極研究、探索符合當(dāng)?shù)貙嶋H的促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。現(xiàn)在，西部地區(qū)有的省設(shè)立了促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項資金，有的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)安排專門資金，用于高技術(shù)企業(yè)的貸款擔(dān)保，與擔(dān)保公司、銀行共同承擔(dān)風(fēng)險，提高了金融機構(gòu)貸款的積極性。大家可以借鑒這些好的做法和經(jīng)驗，加大對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的政策支持力度。同時，積極發(fā)展市場化的創(chuàng)業(yè)投資基金，鼓勵高技術(shù)企業(yè)利用中小板和即將推出的創(chuàng)業(yè)板上市融資。形成以政府投入為引導(dǎo)，企業(yè)投入為主體，銀行貸款作支撐，廣泛吸引社會投資的多元化高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投融資體系。
　　提高服務(wù)水平。進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)換觀念，加快政府職能轉(zhuǎn)變，改善服務(wù)，提高辦事效率。大力改善投資環(huán)境，繼續(xù)加強基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化，完善城市服務(wù)功能。積極為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供條件，加強科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)公共科技服務(wù)平臺建設(shè)，做好高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信息服務(wù)。切實保護知識產(chǎn)權(quán)，加大執(zhí)法力度，營造尊重和保護知識產(chǎn)權(quán)的法制環(huán)境。加強發(fā)展改革、科技、教育、國防科工等部門的合作，充分發(fā)揮中介組織的橋梁和紐帶作用，推進(jìn)科技資源的整合，建立有利于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制。
　?。ǘ┮怀鲋攸c，因地制宜，努力實現(xiàn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)突破性進(jìn)展
　　西部地區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要根據(jù)各地實際，因地制宜，有所為有所不為，堅持抓大促小、重點突破、軍民聯(lián)動，推進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)、重點區(qū)域、重點企業(yè)加快發(fā)展，帶動和促進(jìn)西部地區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)整體水平的提高。
　　著力推進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)取得突破性進(jìn)展。對于目前西部地區(qū)具有相對優(yōu)勢和具有較大發(fā)展?jié)摿Φ母呒夹g(shù)產(chǎn)業(yè)，比如，航空航天、電子信息、新材料、新能源、生物制藥、大型發(fā)電、超高壓輸電等，要進(jìn)一步集中力量，加大研發(fā)投入力度，不斷提升自主創(chuàng)新能力，努力推進(jìn)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)吸收消化再創(chuàng)新，增強核心競爭力，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的品牌產(chǎn)品，力爭使一批重點產(chǎn)業(yè)在全國占有領(lǐng)先地位，并積極參與國際市場競爭。對于西部地區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占有很大比重的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要積極運用高技術(shù)進(jìn)行改造提升，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和效益。大力開發(fā)和推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水、農(nóng)業(yè)生物和農(nóng)業(yè)信息等技術(shù)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。積極研究和應(yīng)用能源資源優(yōu)化開發(fā)技術(shù)、生態(tài)環(huán)境保護技術(shù)，推動鋼鐵、有色、煤炭、電力、化工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)節(jié)能降耗減排，促進(jìn)生態(tài)保護和環(huán)境綜合治理。廣泛應(yīng)用信息技術(shù)，以信息化帶動工業(yè)化，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的管理水平和生產(chǎn)效率。
　　
　　著力推進(jìn)重點區(qū)域取得突破性進(jìn)展。充分利用成渝、關(guān)中—天水、環(huán)北部灣（廣西）三大經(jīng)濟區(qū)良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科技實力和區(qū)位條件，發(fā)揮科研和人才優(yōu)勢，率先發(fā)展，做大做強，使之成為西部地區(qū)重要的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長極和帶動、支撐西部大開發(fā)的戰(zhàn)略高地。成渝經(jīng)濟區(qū)要依托成都、重慶兩個特大城市和綿陽科技城等城市，重點發(fā)展先進(jìn)裝備制造、電子信息、航空航天、生物制藥、新能源等產(chǎn)業(yè)，提升高技術(shù)研究開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化能力。關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)依托西安、咸陽、寶雞、天水等城市和楊凌高科技農(nóng)業(yè)示范區(qū)，重點發(fā)展航空航天、生物醫(yī)藥、電子信息、新材料、高效農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)高技術(shù)研發(fā)基地，積極發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)。環(huán)北部灣（廣西）經(jīng)濟區(qū)依托南寧、北海、欽州、防城港等城市，重點發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)、新能源、海洋產(chǎn)業(yè)等，推進(jìn)自主創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，培育新興產(chǎn)業(yè)。其他地區(qū)特別是省會等中心城市，要充分發(fā)揮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的示范和帶動作用，推進(jìn)園區(qū)二次創(chuàng)業(yè)，形成一批特色明顯、創(chuàng)新能力較強的優(yōu)勢高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。
　　著力推進(jìn)重點企業(yè)取得突破性進(jìn)展。以市場為導(dǎo)向，積極扶持一批具有核心競爭力、帶動作用強的大型企業(yè)，使之成為引領(lǐng)西部地區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。在抓好大企業(yè)發(fā)展的同時，積極發(fā)揮中小企業(yè)的創(chuàng)新精神和發(fā)展活力，大力扶持和培育中小科技企業(yè)特別是民營企業(yè)的成長。利用西部地區(qū)國防科技工業(yè)的優(yōu)勢，加快推進(jìn)軍民聯(lián)動，加強國防軍工技術(shù)與經(jīng)濟的緊密結(jié)合，推動軍民兩用性質(zhì)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。
　?。ㄈ┮粚嵒A(chǔ)，加強合作，努力推進(jìn)自主創(chuàng)新體系建設(shè)
　　要按照自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的方針，不斷加強自主創(chuàng)新能力建設(shè)，為西部地區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。
　　加強自主創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)。支持西部地區(qū)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)一批設(shè)施先進(jìn)、規(guī)模效益明顯、創(chuàng)新能力強、開放程度高的國家工程中心、國家實驗室和企業(yè)技術(shù)中心。推進(jìn)知識創(chuàng)新工程、“211工程”、“985工程”等科技基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)。引導(dǎo)和促進(jìn)有條件的地區(qū)圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，加強專業(yè)性、區(qū)域性工程中心建設(shè)。加強基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究和社會公益性技術(shù)研究。
　　加快創(chuàng)新體系建設(shè)。大力推進(jìn)以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系建設(shè)。引導(dǎo)和支持企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)，加大研發(fā)投入力度，積極推進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。切實加強政府、企業(yè)、科研院所、高校和社會中介組織的互動合作，鼓勵企業(yè)與高校、科研單位建立各類技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合組織，聯(lián)合開展重大技術(shù)攻關(guān)，增強技術(shù)創(chuàng)新能力。各級政府要發(fā)揮好引導(dǎo)和管理職能，通過營造良好的發(fā)展環(huán)境，為產(chǎn)學(xué)研結(jié)合提供良好的平臺。
　　加強東西部地區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)合作。西部大開發(fā)以來，東部地區(qū)各級政府認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于實施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略決策，從大局出發(fā)，積極推進(jìn)東西互動，支持和參與西部大開發(fā)，東西互動的規(guī)模不斷擴大、領(lǐng)域不斷拓寬，效益不斷增強。實踐證明，加強東西互動，既有利于西部地區(qū)加快發(fā)展，也有利于東部地區(qū)拓展發(fā)展空間。這次會上，北京、上海、江蘇、浙江、廣東等東部省（市）都提供了很好的交流材料，介紹了他們發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的做法、經(jīng)驗，并對推進(jìn)東西部高技術(shù)產(chǎn)業(yè)合作提出了很好的設(shè)想。今后，要繼續(xù)推進(jìn)東西互動，特別是加強東西部地區(qū)在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的合作，以市場配置資源，利用東部地區(qū)人才、技術(shù)、資金優(yōu)勢，幫助和帶動西部地區(qū)自主創(chuàng)新能力建設(shè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　（四）完善機制，搭建平臺，切實加強高技術(shù)人才隊伍建設(shè)
　　西部地區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須始終抓好高技術(shù)人才這個核心，通過靈活有效的機制吸引人才；通過大膽有效的鍛煉，超前培養(yǎng)人才；通過科學(xué)的業(yè)績評估制度，鼓勵和使用人才；通過股權(quán)激勵、建立良好文化等手段留住人才，千方百計培養(yǎng)一批具有創(chuàng)新能力的人才隊伍。
　　廣泛集聚人才。目前，西部地區(qū)的大專院校、科研院所、軍工企業(yè)已經(jīng)集中了一大批高技術(shù)人才。我們要充分發(fā)揮這些人才的作用，積極支持他們開展科技創(chuàng)新活動。同時，要發(fā)揮市場機制作用，在更大范圍內(nèi)優(yōu)化人才資源配置，促進(jìn)優(yōu)秀人才向西部地區(qū)合理流動，參加西部地區(qū)重大科技創(chuàng)新項目建設(shè)，加盟西部高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　完善創(chuàng)業(yè)平臺。要加強有利于科研成果產(chǎn)業(yè)化的平臺建設(shè)，為高技術(shù)人才發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。依托國家工程中心、國家實驗室、企業(yè)技術(shù)中心，吸引和凝聚高水平人才。依托高等院校和各類職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校等科教資源，為企業(yè)培養(yǎng)各類專業(yè)技術(shù)人才和復(fù)合型人才。依托高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和重大科研項目，加快培育和鍛煉人才。支持西部地區(qū)開展重大科技攻關(guān)項目，為科技人才提供發(fā)揮科研才華機會。加強創(chuàng)業(yè)園區(qū)孵化器和公共測試平臺建設(shè)，為中小高技術(shù)企業(yè)人才提供社會化服務(wù)。積極支持留學(xué)歸國人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，繼續(xù)利用國家開發(fā)銀行優(yōu)惠貸款為留學(xué)歸國人員開展創(chuàng)新活動提供資金支持。
　　建立激勵機制。建立以業(yè)績和能力為重點的自主創(chuàng)新人才評價體系。完善收入分配制度，促進(jìn)技術(shù)要素參與分配，采取期股、期權(quán)等方式，激勵科技人員。將科研成果的技術(shù)經(jīng)濟實用性作為科研人員職稱晉升考核的重要指標(biāo)。對貢獻(xiàn)突出的人員破格提升，并給予必要的獎勵。通過各種有效措施，最大限度的激勵和發(fā)揮科研人員的創(chuàng)新積極性。
　?。ㄕ栽凇按罅Πl(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，深入推進(jìn)西部大開發(fā)工作座談會”上的講話）