命運(yùn)共同體：一種可持續(xù)的企業(yè)扶貧創(chuàng)新模式

　　我國(guó)扶貧戰(zhàn)略的基本模式是“政府主導(dǎo)，社會(huì)參與”。在20多年扶貧開發(fā)的實(shí)踐中，這一模式中的政府主導(dǎo)事實(shí)上演變成了政府“包辦”，社會(huì)參與因缺乏政策工具和其他必要條件而未能起到應(yīng)有的作用。盡管如此，這一模式仍取得了舉世公認(rèn)的巨大成功，我國(guó)的貧困人口逐年大幅減少，累計(jì)2億多人擺脫了貧困。為了進(jìn)一步擴(kuò)大和鞏固扶貧成果并全面消除貧困，我國(guó)的扶貧戰(zhàn)略面臨著制度轉(zhuǎn)型的新課題，現(xiàn)行的政府扶貧籌資機(jī)制、投資方式、運(yùn)行模式都需要調(diào)整，政府包辦要向政府主導(dǎo)回歸，特別是要全面地?cái)U(kuò)大社會(huì)參與的廣度和深度。
　　2005年開始啟動(dòng)的、由財(cái)政部和國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合發(fā)起的扶貧模式創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目——“非政府組織與政府合作實(shí)施村級(jí)扶貧規(guī)劃試點(diǎn)項(xiàng)目”，是國(guó)內(nèi)首次由政府部門、NGO和企業(yè)三方合作開展扶貧政策研究和模式創(chuàng)新試點(diǎn)，是政府扶貧資源首次向NGO開放，標(biāo)志著我國(guó)的扶貧模式從政府“包辦”開始向“政府—非政府組織”攜手合作轉(zhuǎn)變。尚在試點(diǎn)中的這一新項(xiàng)目，其重大的開創(chuàng)性意義是為NGO參與扶貧開發(fā)事業(yè)提供了新的平臺(tái)，為進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)參與打開了思路、提供了創(chuàng)新模式可供參考的制度范例。值得注意的是，雖然這一項(xiàng)目中也有企業(yè)參與，但是企業(yè)并不是這一項(xiàng)目實(shí)施的核心主體。然而國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)顯示，企業(yè)在扶貧開發(fā)事業(yè)中同樣能夠扮演主角，這種主角角色特別適合企業(yè)所在地的扶貧開發(fā)事業(yè)。在新的扶貧形勢(shì)下，我國(guó)的扶貧模式需要進(jìn)一步創(chuàng)新，在政府與非政府組織合作試點(diǎn)的同時(shí)，積極探索政府與企業(yè)的合作模式同樣具有重要意義。
　　甘肅省永靖縣是新時(shí)期592個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣之一，也是劉家峽、鹽鍋峽、八盤峽三大庫(kù)區(qū)移民安置縣。全縣總?cè)丝跒?9.99萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口16.26萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力9.92萬(wàn)2人，剩余農(nóng)村勞動(dòng)力4.9萬(wàn)人，有漢、回、土、東鄉(xiāng)、保安等12個(gè)民族。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從地域特征上分為東西山區(qū)和川源區(qū)兩大類，川源區(qū)以灌溉農(nóng)業(yè)為主，生產(chǎn)條件相對(duì)優(yōu)越，但庫(kù)區(qū)移民遺留問(wèn)題十分突出，三座水庫(kù)共淹沒和占有耕地11.72萬(wàn)畝。東西山區(qū)山大溝深，十年九旱，自然條件十分惡劣，是典型的雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)區(qū)，群眾生活比較困難。2004年以來(lái)，永靖縣共投入扶貧資金3582萬(wàn)元，用于生產(chǎn)性項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和公益性項(xiàng)目。通過(guò)扶貧資金的投入作用，穩(wěn)定解決了1.02萬(wàn)絕對(duì)貧困人口、4.16萬(wàn)低收入人口的溫飽問(wèn)題，貧困面由16.33%下降到10%。2006年，全縣生產(chǎn)總值13.98億元，財(cái)政收入2.25億元，全縣農(nóng)民人均純收入625—865元的有10695戶，共46900人，農(nóng)民人均純收入625以下的有3705戶，共16300人。
　　2006年，永靖縣的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重為15.2∶57.8∶27，城鎮(zhèn)化水平為18.7，人均GDP和農(nóng)民人均純收入分別為6993元和1433元。雖然農(nóng)業(yè)比重低于592個(gè)國(guó)家扶貧重點(diǎn)縣的平均水平，但是第三次產(chǎn)業(yè)所占的比重、城鎮(zhèn)化水平和農(nóng)民人均純收入3個(gè)指標(biāo)，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)的平均水平，也低于592個(gè)國(guó)家扶貧重點(diǎn)縣的平均水平。永靖縣的扶貧開發(fā)工作面臨許多特殊的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
　　根據(jù)永靖縣的實(shí)際，要進(jìn)一步推進(jìn)扶貧開發(fā)事業(yè)，促進(jìn)永靖縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，必須全面貫徹開發(fā)式扶貧的基本方針，充分發(fā)揮第二次產(chǎn)業(yè)比重較高的優(yōu)勢(shì)，著重提高第二產(chǎn)業(yè)企業(yè)在扶貧開發(fā)中的帶動(dòng)輻射能力，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)的比重，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)為抓手，通過(guò)產(chǎn)業(yè)化扶貧，帶動(dòng)“整村推進(jìn)”和“勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)”，堅(jiān)定不移地走產(chǎn)業(yè)化扶貧之路。為此，需要一個(gè)符合永靖縣實(shí)際的具有前瞻性的產(chǎn)業(yè)化扶貧戰(zhàn)略規(guī)劃，需要為龍頭企業(yè)的成長(zhǎng)與發(fā)展創(chuàng)造良好、寬松的政策環(huán)境。
　　長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)參與扶貧的企業(yè)大多是發(fā)達(dá)地區(qū)的國(guó)有企業(yè)或有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)，以異地扶貧為主要特征，企業(yè)扶貧的主要模式是單向捐贈(zèng)或援助。由于貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中二、三產(chǎn)業(yè)比重較低，本地企業(yè)，特別是有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)不多，所以本地企業(yè)捐贈(zèng)或援助式扶貧還提不上日程。外來(lái)投資企業(yè)的目的是單純的投資開發(fā)，對(duì)于當(dāng)?shù)氐姆鲐氶_發(fā)的貢獻(xiàn)是間接的，通過(guò)擴(kuò)大就業(yè)和增加稅收是其主要方式。也就是說(shuō)，目前的企業(yè)扶貧，不論是直接扶貧還是間接扶貧，對(duì)于扶貧對(duì)象而言都是外在的。如何使企業(yè)扶貧內(nèi)在化，也就是說(shuō)，讓扶貧對(duì)象成為扶貧事業(yè)的真正參與者，成為減困脫貧的真正力量，成為企業(yè)經(jīng)營(yíng)成果的真正受益者，是企業(yè)扶貧需要思考的一個(gè)重要課題，也是企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的基本出發(fā)點(diǎn)和著力方向。
　　中國(guó)社科院“企業(yè)扶貧創(chuàng)新模式”課題組與美利亞奧共同研究設(shè)計(jì)的、試圖使企業(yè)扶貧內(nèi)在化的 “貧困農(nóng)戶—企業(yè)”融合共贏的命運(yùn)共同體試點(diǎn)項(xiàng)目，旨在通過(guò)充分發(fā)揮美利亞奧作為扶貧龍頭企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)刎毨мr(nóng)戶的扶持、輻射和帶動(dòng)作用，切實(shí)提高當(dāng)?shù)刎毨мr(nóng)民的組織化程度，引導(dǎo)貧困農(nóng)戶有序進(jìn)入市場(chǎng)，有效增加貧困農(nóng)戶收入，促進(jìn)當(dāng)?shù)卣{(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域化布局、規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)，從而成為企業(yè)扶貧模式創(chuàng)新的示范項(xiàng)目。
　　美利亞奧是永靖縣境內(nèi)的一家以農(nóng)產(chǎn)品深加工為主業(yè)的民營(yíng)企業(yè)。公司擁有1萬(wàn)噸馬鈴薯變性淀粉生產(chǎn)線和5萬(wàn)噸玉米變性淀粉生產(chǎn)線，并擬陸續(xù)上馬胡蘿卜、百合、紅棗等深加工項(xiàng)目和PLA聚乳酸（玉米塑料）項(xiàng)目。擬采用“公司加基地加農(nóng)戶”方式運(yùn)作，可以消化基地內(nèi)農(nóng)民全部馬鈴薯和玉米，同時(shí)輻射永靖縣全縣和周邊地區(qū)。按照目前價(jià)格計(jì)算，可使永靖縣及周邊20萬(wàn)以玉米和馬鈴薯種植為主要收入來(lái)源的農(nóng)民，每戶增收800元，可以提供260多個(gè)就業(yè)崗位。
　　美利亞奧的“貧困農(nóng)戶—企業(yè)”命運(yùn)共同體試點(diǎn)項(xiàng)目，以該公司年產(chǎn)6萬(wàn)噸的馬鈴薯和玉米變性淀粉項(xiàng)目為依托，每年能夠加工16萬(wàn)噸馬鈴薯和8萬(wàn)噸玉米。該試點(diǎn)項(xiàng)目分為兩個(gè)部分：
　　第一部分為y0lian3ec/6Qz5D+XL1Hx8f+sWIVojf/8RdagMNRQs4=核心項(xiàng)目，主要針對(duì)居住相對(duì)集中（貧困村）的貧困戶，為一個(gè)小范圍集中的示范項(xiàng)目。擬選擇公司周邊貧困村的30到50家馬鈴薯種植戶為合作伙伴，在自愿和協(xié)商的基礎(chǔ)上，將種植戶承包的土地使用權(quán)折價(jià)入股，成為公司的股東，種植戶的所有勞動(dòng)人口通過(guò)培訓(xùn)合格后，招聘成為公司員工。公司將這些土地連片經(jīng)營(yíng)，通過(guò)引進(jìn)新品種、改進(jìn)種植技術(shù)和采用機(jī)械化作業(yè)等多種方式，可將馬鈴薯的畝產(chǎn)提高近1倍。種植戶一方面可以取得工資收入；另一方面也可通過(guò)所擁有的公司股份取得年終分紅，還可享受公司按照國(guó)家規(guī)定為員工提供的各種保險(xiǎn)。這一試點(diǎn)項(xiàng)目的預(yù)期扶貧效果主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是使參加該項(xiàng)目的種植戶戶均年收入增加2到3倍，二是使參加該項(xiàng)目的種植戶的勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)身份轉(zhuǎn)換，大幅度提高他們的知識(shí)和技能。取得預(yù)期效果后，公司將進(jìn)一步擴(kuò)大這一項(xiàng)目的范圍，以使更多的貧困種植戶通過(guò)這一項(xiàng)目受益。
　　第二部分為附屬項(xiàng)目，主要針對(duì)居住相對(duì)分散的貧困戶，為一個(gè)小范圍分散的示范項(xiàng)目。擬選擇3到5戶居住分散的貧困種植戶為合作伙伴，在自愿和協(xié)商的基礎(chǔ)上，與其簽訂3—5年的馬鈴薯或玉米長(zhǎng)期穩(wěn)定的購(gòu)銷協(xié)議，通過(guò)向其傳授新的種植技術(shù)、更新種植品種等多種方式，提高合作種植戶勞動(dòng)力的知識(shí)和技能，提高馬鈴薯或玉米的產(chǎn)量，增加合作貧困種植戶的收入。
　　這種企業(yè)扶貧創(chuàng)新模式，與多數(shù)企業(yè)采用的單向捐贈(zèng)或援助的企業(yè)扶貧模式不同，與目前流行的政府扶持的龍頭企業(yè)的企業(yè)扶貧模式也有明顯的區(qū)別。在美利亞奧的企業(yè)扶貧創(chuàng)新模式中，美利亞奧作為龍頭企業(yè)，與其簽約合作的貧困農(nóng)戶之間的關(guān)系，并不僅僅是交換式的互惠互利的關(guān)系，而是合作伙伴的關(guān)系，其利益機(jī)制以互惠互利為前提，以合作共贏和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)為核心，雙方在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中休戚與共，更像是一個(gè)利益或者命運(yùn)共同體，因此將這一模式命名為“命運(yùn)共同體模式”；美利亞奧向與其簽約的貧困農(nóng)戶提供的也不僅僅是技術(shù)、信息、農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)等方面的單向服務(wù)，而是在知識(shí)、能力和技術(shù)全面提高基礎(chǔ)上的勞動(dòng)力身份的根本轉(zhuǎn)換。
　　企業(yè)扶貧“命運(yùn)共同體”創(chuàng)新模式以商業(yè)理念為主導(dǎo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以貧困地區(qū)的區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，以企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力為支撐和依托；其基本框架是：企業(yè)—貧困農(nóng)戶—政府；其基本要點(diǎn)是：企業(yè)根據(jù)扶貧地及其區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)選擇合適項(xiàng)目，直接經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)或合作經(jīng)營(yíng)，吸收貧困農(nóng)戶以多種方式自愿直接參與，接受扶貧地政府的指導(dǎo)和政策扶持；其基本宗旨是：通過(guò)讓貧困人口參與企業(yè)運(yùn)營(yíng)，改善貧困人口的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高他們的能力和收入水平；其關(guān)鍵是：使“貧困農(nóng)戶—企業(yè)”融合共贏。由于這一模式遵循了商業(yè)理念，是企業(yè)和貧困農(nóng)戶的自愿組合，也是政府樂于指導(dǎo)和扶持的，當(dāng)?shù)卣e極支持了美利亞奧的這一項(xiàng)目，在公司用地等方面提供了盡可能的支持。由于各方利益在這一模式中實(shí)現(xiàn)了有機(jī)捆綁，并能夠通過(guò)這一模式實(shí)現(xiàn)最大化，因此這一模式能夠最大限度地發(fā)揮政府、企業(yè)和貧困農(nóng)戶三個(gè)積極性，是一個(gè)具有可持續(xù)性的企業(yè)扶貧創(chuàng)新模式。
　　我們認(rèn)為，“貧困農(nóng)戶—企業(yè)”試點(diǎn)頗具現(xiàn)實(shí)意義和推廣價(jià)值。貧困地區(qū)要調(diào)整結(jié)構(gòu)，貧困農(nóng)戶要增加收入，就一定要有龍頭企業(yè)帶動(dòng)。重點(diǎn)扶持一批具有一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力、對(duì)貧困地區(qū)和貧困農(nóng)戶有較強(qiáng)帶動(dòng)和輻射能力的扶貧龍頭企業(yè)，有利于堅(jiān)持以人為本和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀，以國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣為主戰(zhàn)場(chǎng)，以政策支持為保障，以體制創(chuàng)新為動(dòng)力，以扶持中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)為重點(diǎn)，促進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。企業(yè)扶貧創(chuàng)新模式能夠堅(jiān)持自然資源和人力資源開發(fā)并重的原則，有利于貧困人口素質(zhì)的提高，有利于尊重貧困群體的參與權(quán)和受益權(quán)，特別適用于貧困村“整村推進(jìn)”的扶貧開發(fā)事業(yè)，而按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，基本完成14.8萬(wàn)個(gè)貧困村的整村推進(jìn)扶貧規(guī)劃，正是國(guó)家“十一五”扶貧工作的目標(biāo)之一。但需值得重視的是，農(nóng)業(yè)本身的特點(diǎn)也使實(shí)施這一模式的企業(yè)和參與的貧困農(nóng)戶面臨著一定的風(fēng)險(xiǎn)。在該項(xiàng)目中，為了最大限度地降低貧困種植戶在實(shí)施過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)，美利亞奧將和當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門合作，主動(dòng)在事先提取一部分土地收益風(fēng)險(xiǎn)保證金，以保證在不測(cè)情況下使參與的貧困種植戶仍然能夠獲得必要的生活保障。然而，企業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)暫時(shí)還沒有相應(yīng)的防范解決之道，因?yàn)檫@不是企業(yè)本身所能夠解決的，需要政府相關(guān)部門的協(xié)助和幫助。鑒于這一模式的可行性和顯著的扶貧效果，建議政府相關(guān)扶貧部門和政策研究機(jī)構(gòu)給予關(guān)注。
　　（執(zhí)筆：賈旭東）