推進新型工業(yè)化要突出“四抓四靠”

　　黨的十七大強調(diào)要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，走有特色的新型工業(yè)化道路。認(rèn)真貫徹落實中央這一戰(zhàn)略部署，加速常德市新型工業(yè)化，必須抓好項目、園區(qū)、產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新。這是實現(xiàn)財政增效、群眾增收、經(jīng)濟增長的必由之路。
　　
　　一、抓大上項目，靠項目興工
　　
　　走新型工業(yè)化道路，必須以項目建設(shè)為重點，以項目集聚生產(chǎn)要素，以項目促進投資增長，以項目帶動可持續(xù)發(fā)展。
　　今年中央經(jīng)濟工作會議提出，在確保經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定較快增長的同時，把防止經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹作為今年宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。調(diào)控的目的不是抑制發(fā)展，而是為了發(fā)展得更好更健康。近些年，常德市的經(jīng)濟建設(shè)取得了長足發(fā)展，但“欠發(fā)達(dá)”仍是我們的基本市情?？偭坎淮?、后勁不足、差距明顯，重要的原因就是缺少新的和大的經(jīng)濟增長點，缺少規(guī)模大、帶動力強的大項目。為此，應(yīng)積極跟進國家宏觀調(diào)控政策，大力引進大項目、優(yōu)質(zhì)項目，努力實現(xiàn)緊中求進的發(fā)展目標(biāo)。
　　一是搶抓項目引進。緊緊抓住沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、資本內(nèi)移的機遇，搞好產(chǎn)業(yè)承接；加強與世界500強、國內(nèi)100強、行業(yè)50強、省內(nèi)10強企業(yè)的聯(lián)系，研究他們的發(fā)展取向和投資意向，結(jié)合我市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢資源，引進戰(zhàn)略性項目。按照國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和環(huán)境保護的要求，逐步加大高新技術(shù)產(chǎn)品項目的引進力度。
　　二是突出培育重大項目。抓好輻射力強、帶動作用突出的大項目，重點把握好“三頭“，即：研究好“上頭”。認(rèn)真研究國家產(chǎn)業(yè)政策，把握重大戰(zhàn)略機遇，精心策劃項目、開發(fā)項目、包裝項目，以項目贏得資金、政策支持，加強與國家和省有關(guān)部門對口銜接，瞄準(zhǔn)“中”字號企業(yè)的裂變和擴張，吸引項目布局，吸引戰(zhàn)略投資。盯住好“外頭”。進一步強化不分內(nèi)資、外資，不論國有、民營，堅持能來就行、有利發(fā)展就干的大招商意識，力爭使更多的域外項目落戶常德。在外資引進上，充分利用跨國投資出現(xiàn)恢復(fù)性增長、國際資本向發(fā)展中國家流向明顯的難得機遇，積極吸引外國投資商，加速合資合作。在內(nèi)資引進上，積極做好承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)、項目、資本轉(zhuǎn)移的工作。抓好“里頭”。圍繞我市十大產(chǎn)業(yè)，抓緊建立完善全市的工業(yè)項目庫，篩選確定一批成熟項目，集中包裝策劃，推出對外招商。同時，要抓好現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造，支持企業(yè)不斷做大做強。充分利用原國有企業(yè)的存量資產(chǎn)，引進增量，整合盤活存量，引進戰(zhàn)略合作伙伴。加大續(xù)建項目和新開工項目的建設(shè)力度，保證質(zhì)量，保證進度。
　　三是突出抓好項目服務(wù)。必須按照市場經(jīng)濟體制的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，簡化辦事手續(xù)、縮短審批時間，并建立項目建設(shè)難題的化解機制，跟蹤指導(dǎo)、服務(wù)解難。突出抓好項目調(diào)度。特別是對戰(zhàn)略性項目和重大技術(shù)改造項目，建立詳細(xì)的運行調(diào)度臺帳，做到一月一調(diào)度，一季一通報，督促投資者加快項目建設(shè)速度，確保項目早開工、早投產(chǎn)。
　　
　　二、抓園區(qū)建設(shè)，靠園區(qū)興工
　　
　　一是搞好擴規(guī)修編。園區(qū)發(fā)展，規(guī)劃必須先行。應(yīng)按照至少20年不落后的要求，對園區(qū)的發(fā)展用地、功能定位、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)建設(shè)、配套設(shè)施等等，整體考慮，超前安排。而且按照依山就勢、環(huán)境和諧的思路，逐步開發(fā)、梯次開發(fā)，既考慮項目進入的需要，又注意留足發(fā)展余地，在把綠水青山變成金山銀山的同時，使水更綠、山更青、天更藍(lán)，用工業(yè)文明的成果促進各項社會事業(yè)的和諧發(fā)展。
　　二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。目前，我市各個園區(qū)除個別工業(yè)園屬于專業(yè)園區(qū)外，其它園區(qū)都屬于綜合性園區(qū)，產(chǎn)業(yè)涵蓋廣，企業(yè)分布散，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)功能分區(qū)雜亂，不利于產(chǎn)業(yè)集群的培育。為此，要突出區(qū)域性園區(qū)向產(chǎn)業(yè)性園區(qū)的轉(zhuǎn)變，應(yīng)按照“產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集中、用地集約”的原則，科學(xué)規(guī)劃好產(chǎn)業(yè)布局和功能分區(qū)，形成特色板塊。
　　三是創(chuàng)新開發(fā)思路。要指導(dǎo)各開發(fā)區(qū)適時成立資產(chǎn)經(jīng)營公司，經(jīng)營、儲備好園區(qū)土地，吸引金融資本和社會資金投入園區(qū)建設(shè)，確保園區(qū)建設(shè)有序、高效推進。
　　四是完善配套功能。功能配套是企業(yè)又好又快發(fā)展、項目大膽進入的重要基礎(chǔ)和前提。務(wù)必圍繞項目引進、產(chǎn)業(yè)配套，不斷完善園區(qū)功能，抓緊建設(shè)一批路網(wǎng)工程和休閑娛樂、文化教育、衛(wèi)生保健等配套設(shè)施。在當(dāng)前內(nèi)陸地區(qū)財力比較緊張、國家實施從緊貨幣政策的背景下，實現(xiàn)這樣大的投入，有一些難度，但應(yīng)堅持“集中財力辦大事、握緊拳頭保重點”的原則，多方籌資、多途融資，確保基礎(chǔ)設(shè)施投入，以發(fā)展增財力，以發(fā)展求突破。
　　
　　三、抓產(chǎn)業(yè)集群，靠產(chǎn)業(yè)興工
　　
　　加速推進新型工業(yè)化，應(yīng)著眼提升產(chǎn)業(yè)整體水平，實現(xiàn)集群式發(fā)展。
　　一是選準(zhǔn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。我們應(yīng)在充分用好國家、省各類產(chǎn)業(yè)扶持政策的基礎(chǔ)上，進一步制定完善配套政策和實施細(xì)則，促成各種要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集。圍繞擴張優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強對核心企業(yè)的協(xié)調(diào)服務(wù)，全力推動一批重大新上項目尤其是重大技術(shù)改造項目和科技創(chuàng)新項目的實施并投產(chǎn)，做大做強一批骨干企業(yè)。
　　二是做大做強核心龍頭企業(yè)。要積極引導(dǎo)中小企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)集群分工，為核心企業(yè)提供配套服務(wù)。鼓勵龍頭企業(yè)把在外的配套業(yè)務(wù)引回常德，對為核心企業(yè)配套的中小企業(yè)，在各方面給予優(yōu)惠和傾斜，引導(dǎo)企業(yè)集聚，形成新的優(yōu)勢，提高產(chǎn)業(yè)的集中度和關(guān)聯(lián)度。
　　三是提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。推進新型工業(yè)化要立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，發(fā)揮已有優(yōu)勢。我們應(yīng)堅持“兩手抓”，既要堅定不移地抓好增量，抓新上項目，也要旗幟鮮明地抓好存量，大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過廣泛采用新工藝、新技術(shù)，不斷提高傳統(tǒng)產(chǎn)品的科技含量和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的競爭力，從而延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，聚集新的生產(chǎn)企業(yè)，催生新的產(chǎn)業(yè)集群。
　　
　　四、抓科技創(chuàng)新，靠科技興工
　　
　　要圍繞“創(chuàng)品牌、創(chuàng)效益、創(chuàng)后勁”，加強自主創(chuàng)新，不斷提高企業(yè)的科技創(chuàng)新能力。
　　一是激勵企業(yè)主體。自主創(chuàng)新，企業(yè)是主體。強化企業(yè)的自主創(chuàng)新意識，敦促他們加大技術(shù)創(chuàng)新投入、加強研發(fā)中心建設(shè)、加快產(chǎn)品開發(fā)步伐，促進技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級。充分發(fā)揮科技專項資金的引導(dǎo)作用，積極扶持企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)機構(gòu)、幫助企業(yè)申報科技項目、提高科研裝備水平。
　　二是開展技術(shù)攻關(guān)。影響我市企業(yè)核心競爭力提升的關(guān)鍵問題是技術(shù)問題，政府主管部門應(yīng)密切配合、聯(lián)手出擊，抓緊對我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的技術(shù)難題進行梳理，選擇一些行業(yè)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)，采取資源整合、公開招標(biāo)等模式，針對性地實施重大科研攻關(guān)，研發(fā)一批新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品。
　　三是加速成果轉(zhuǎn)化。要積極組織企業(yè)與高等院校和科研院所進行項目對接，抓緊轉(zhuǎn)化一批對接市場能力強、就地轉(zhuǎn)化率高、產(chǎn)業(yè)承載規(guī)模大、國內(nèi)外領(lǐng)先的科研成果。
　　四是提升人才隊伍。推進新型工業(yè)化離不開人才支撐。要加快人才培養(yǎng)，大力發(fā)展職業(yè)教育，開展技能培訓(xùn)。特別是要堅持不懈地做好宣傳引導(dǎo)工作，營造有利于企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，讓全民創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè)的觀念深入人心，讓敢想敢干、會想會干、勇于爭先的人才脫穎而出，充分激發(fā)企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)激情。
　　（作者系湖南省常德市副市長）