嘉興市關(guān)于推進(jìn)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)積極培育現(xiàn)代新市鎮(zhèn)的若干意見

　　一、發(fā)展目標(biāo)
　　
　　市鎮(zhèn)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。市鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)5平方公里以上，鎮(zhèn)區(qū)人口集聚率達(dá)到40%以上。建成較為完善的供水、供氣、道路、綠化，以及污水、垃圾處理等基礎(chǔ)配套設(shè)施，進(jìn)一步建設(shè)好、維護(hù)好與農(nóng)民生產(chǎn)生活直接相關(guān)的生態(tài)環(huán)境。
　　經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化。市鎮(zhèn)GDP年人均增長(zhǎng)15%以上，財(cái)政總收入年人均增長(zhǎng)25%以上，每個(gè)鎮(zhèn)形成至少1個(gè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育至少1個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群（產(chǎn)業(yè)功能區(qū)），形成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力的鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)。
　　社會(huì)事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，文明程度日趨提高。市鎮(zhèn)的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育設(shè)施配套，社會(huì)事業(yè)得到全面發(fā)展，城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障制度基本建立。鄉(xiāng)風(fēng)文明，社會(huì)和諧，居民民主管理意識(shí)明顯增強(qiáng)。建立較為健全的社會(huì)事務(wù)和公共服務(wù)管理體系。
　　新農(nóng)村建設(shè)全面推進(jìn)，農(nóng)村面貌煥然一新。村級(jí)基層組織健全。村集體經(jīng)濟(jì)壯大，力爭(zhēng)全市所有村年人均集體可支配收入達(dá)到240元以上。村莊整治進(jìn)一步深入，農(nóng)村面貌有較大改觀。
　　力爭(zhēng)到2020年，各市鎮(zhèn)都建成布局合理、規(guī)模適當(dāng)、經(jīng)濟(jì)繁榮、生活富裕、環(huán)境優(yōu)美、特色明顯、具有較強(qiáng)集聚能力、帶動(dòng)作用的現(xiàn)代化小城市。
　　
　　二、強(qiáng)化市鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐
　　
　　引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚。按產(chǎn)業(yè)布局規(guī)律制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)由周圍各村落向鎮(zhèn)集中，以及鎮(zhèn)內(nèi)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)集中的機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，使之成為民眾創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的增長(zhǎng)極。積極引導(dǎo)市鎮(zhèn)重點(diǎn)建立特色鮮明、潛力較大、關(guān)聯(lián)度強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，設(shè)立自主創(chuàng)業(yè)企業(yè)孵化區(qū)和集聚區(qū)。除無(wú)污染的農(nóng)產(chǎn)品加工、家庭工業(yè)等之外，禁止農(nóng)村工業(yè)新的零星布點(diǎn)。進(jìn)一步加強(qiáng)市鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)規(guī)劃。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)與市鎮(zhèn)建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化工作同步規(guī)劃、同步實(shí)施。
　　培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。根據(jù)市鎮(zhèn)實(shí)際和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃引導(dǎo)市鎮(zhèn)做到主業(yè)突出，多業(yè)發(fā)展，培育各具特色的產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)等，做強(qiáng)、做大市鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。按照國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求和都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐，因地制宜積極發(fā)展以生態(tài)、高效、開放為主要標(biāo)志的現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)；結(jié)合土地制度創(chuàng)新，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，培育、完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織，引導(dǎo)各類工商資本發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模企業(yè)，大力推廣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，形成農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售和出口基地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)或工貿(mào)產(chǎn)業(yè)集群；積極推進(jìn)新型工業(yè)化，通過(guò)引進(jìn)高新產(chǎn)業(yè)和改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)層次，促進(jìn)節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。培育形成一批市鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)，到2012年，基本形成布局合理、定位明確、基礎(chǔ)完善、功能配套、各具特色、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新平臺(tái)。積極營(yíng)造服務(wù)業(yè)發(fā)展的氛圍和環(huán)境，以工業(yè)化、城市化和新農(nóng)村建設(shè)為基礎(chǔ)，全面提升鎮(zhèn)、村服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、農(nóng)村休閑觀光旅游業(yè)發(fā)展。
　　
　　三、加快市鎮(zhèn)發(fā)展的人口集聚
　　
　　促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。積極推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作，不斷強(qiáng)化農(nóng)民就業(yè)服務(wù)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，拓展農(nóng)民的就業(yè)渠道，引導(dǎo)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
　　積極探索和完善“以土地?fù)Q保障”政策。對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)進(jìn)行梳理和整合，通過(guò)規(guī)劃聚集，參照城市居住社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)對(duì)市鎮(zhèn)建成區(qū)和規(guī)劃區(qū)內(nèi)村莊探索村改居。在完善失土農(nóng)民社會(huì)保障制度的基礎(chǔ)上，對(duì)自愿放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)的農(nóng)村居民，試行與城鎮(zhèn)居民享受同等的社會(huì)保障政策待遇。對(duì)農(nóng)民自愿退出宅基地，并在市鎮(zhèn)購(gòu)買商品房的，可由所在市鎮(zhèn)給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，鼓勵(lì)農(nóng)戶向市鎮(zhèn)集中。
　　積極實(shí)施戶籍制度改革。實(shí)行按居住地登記的戶籍制度，放寬市鎮(zhèn)落戶條件，對(duì)在市鎮(zhèn)落戶的人員，各地區(qū)、各部門免收市鎮(zhèn)建設(shè)增容費(fèi)及其他類似的費(fèi)用。
　　加強(qiáng)新居民的服務(wù)和管理。實(shí)施新居民服務(wù)管理體制及居住證制度改革，通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)以及建設(shè)民工公寓等措施，有序引導(dǎo)外來(lái)人口向市鎮(zhèn)規(guī)劃點(diǎn)集中居住，吸引高素質(zhì)人才集聚。
　　
　　四、加大市鎮(zhèn)發(fā)展的扶持力度
　　
　　加大財(cái)政扶持力度。按照“一級(jí)政府、一級(jí)財(cái)政”的原則，改革完善市鎮(zhèn)財(cái)政體制?？茖W(xué)界定事權(quán)與財(cái)權(quán)，在確定縣（市、區(qū)）鎮(zhèn)財(cái)政收入分成比例和轉(zhuǎn)移支付時(shí)，要充分考慮市鎮(zhèn)的功能定位和發(fā)展規(guī)劃，建立與市鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的穩(wěn)定增長(zhǎng)的財(cái)政保障機(jī)制。在保證2007年基數(shù)的前提下，確定在一定時(shí)期（暫定五年）內(nèi)基數(shù)外新增財(cái)力的70%以上留鎮(zhèn)。市、縣二級(jí)政府財(cái)政資金安排的項(xiàng)目，適當(dāng)增加在市鎮(zhèn)內(nèi)的布局，對(duì)市鎮(zhèn)符合各種專項(xiàng)資金使用范圍的項(xiàng)目，優(yōu)先考慮。延伸到鎮(zhèn)的城市基礎(chǔ)設(shè)施由市、縣負(fù)責(zé)統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)。市鎮(zhèn)土地出讓金的凈收益全部留鎮(zhèn)。
　　政府通過(guò)投入資本金和提供以儲(chǔ)備土地為主的抵押物，扶持有條件的市鎮(zhèn)建立專門的市鎮(zhèn)建設(shè)投資管理公司，負(fù)責(zé)市鎮(zhèn)建設(shè)籌資、投資和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)，承擔(dān)市鎮(zhèn)其他重大項(xiàng)目的建設(shè)。
　　加大用地支持力度。一是擴(kuò)大市鎮(zhèn)留用因土地整理復(fù)墾而轉(zhuǎn)增的建設(shè)用地指標(biāo)。鼓勵(lì)推進(jìn)農(nóng)村土地整理、宅基地專項(xiàng)治理和復(fù)墾，由此而取得的用地指標(biāo)，省級(jí)中心鎮(zhèn)全部留用，其他鎮(zhèn)80%以上留用。二是加快推進(jìn)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，在堅(jiān)持集體所有、確保農(nóng)用地指標(biāo)和保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員基本生活和養(yǎng)老的前提下，探索建立農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地、農(nóng)村居民宅基地、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)機(jī)制。積極探索轉(zhuǎn)包、互換、出租、轉(zhuǎn)讓、入股等農(nóng)村土地使用權(quán)市場(chǎng)化實(shí)現(xiàn)形式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地使用權(quán)市場(chǎng)化、貨幣化、股份化。三是探索建立土地在空間上的置換機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)，對(duì)因建設(shè)需要，確需占用耕地而在本行政區(qū)域內(nèi)又難以實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡的市鎮(zhèn)，經(jīng)批準(zhǔn)可實(shí)行異地墾造，易地補(bǔ)充耕地；市鎮(zhèn)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中過(guò)程中，在確保將原廠房用地復(fù)墾的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)可將廠房用地置換到市鎮(zhèn)。四是探索建立土地在時(shí)間上的置換機(jī)制。實(shí)行建設(shè)用地指標(biāo)周轉(zhuǎn)，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，按照“總量控制，封閉運(yùn)行，臺(tái)帳管理，到期歸還”的原則，先行單列下達(dá)建設(shè)占用耕地周轉(zhuǎn)指標(biāo)，原建筑拆舊建新后，保證拆舊部分開墾成耕地且復(fù)耕的面積大于建設(shè)占用耕地的面積。
　　優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。加快構(gòu)建農(nóng)村公共服務(wù)體系，提升農(nóng)村教育文化衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平。鼓勵(lì)支持企業(yè)和個(gè)人引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，發(fā)展市級(jí)、省級(jí)、國(guó)家級(jí)品牌；鼓勵(lì)大中型企業(yè)到市鎮(zhèn)開展產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)合作；鼓勵(lì)企業(yè)積極進(jìn)行自主創(chuàng)新，努力形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)政策性農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施。
　　
　　五、深化市鎮(zhèn)體制改革
　　
　　改革黨政工作考核機(jī)制。重點(diǎn)改革現(xiàn)行的黨政目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制。探索結(jié)合市鎮(zhèn)不同的功能定位和發(fā)展特色來(lái)確定不同的考核內(nèi)容和辦法，突出以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，加強(qiáng)公共服務(wù)，引導(dǎo)市鎮(zhèn)政府實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)管制型向建設(shè)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。
　　優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置。市鎮(zhèn)根據(jù)工作職責(zé)和工作需要，在核定的編制限額內(nèi)，不強(qiáng)求上下對(duì)口、組織形式一致。除國(guó)家規(guī)定實(shí)行垂直管理的部門外，其他縣級(jí)以上駐鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員，實(shí)行條塊結(jié)合，以塊為主的管理體制。垂直管理的駐鎮(zhèn)派出機(jī)構(gòu)要接受市鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，主要領(lǐng)導(dǎo)的任免須征求鎮(zhèn)黨委意見。
　　促進(jìn)管理資源下移。按照責(zé)權(quán)利統(tǒng)一和合法、便民的原則，促進(jìn)縣級(jí)管理資源下移到市鎮(zhèn)，為農(nóng)村居民及企業(yè)提供便捷周到的審批和服務(wù)，提高辦事效率。