合力開發(fā)園區(qū)共享發(fā)展成果

　　選擇什么發(fā)展模式、走什么開發(fā)道路，決定著一個地區(qū)的發(fā)展是否符合科學發(fā)展觀的要求。2004年以來，江蘇省靖江市在科學開發(fā)方面進行了積極而富有成效的探索，通過實施“市鎮(zhèn)聯(lián)動開發(fā)”，優(yōu)化空間布局，集中建設產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提高了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的層次，增強了區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性?？茖W開發(fā)的“靖江實踐”，具有較強的操作性和創(chuàng)新性，對于引領江蘇乃至全國各地積極探索貫徹落實科學發(fā)展觀的新辦法和新舉措將發(fā)揮重要的示范作用。
　　
　　一、市鎮(zhèn)聯(lián)動開發(fā)注入科學規(guī)劃的新內(nèi)涵
　　
　　第一，市鎮(zhèn)聯(lián)動開發(fā)，優(yōu)化布局是核心。靖江市以省級開發(fā)區(qū)為主體，重新規(guī)劃了“一城四片區(qū)”城市發(fā)展新格局和產(chǎn)業(yè)集中布局新框架，明確了各片區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)方向。靖城鎮(zhèn)重點發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)；新港園區(qū)重點發(fā)展船舶修造、能源、石化、物流等主導產(chǎn)業(yè)；城南園區(qū)重點發(fā)展機械電子、汽配、紡織、食品等產(chǎn)業(yè)；城北園區(qū)重點發(fā)展具有地方特色的中小型企業(yè)；江陰開發(fā)區(qū)靖江園區(qū)重點發(fā)展船舶、機電、冶金、新材料、物流等產(chǎn)業(yè)。
　　第二，市鎮(zhèn)聯(lián)動開發(fā)，財稅共享是關鍵。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立的“區(qū)中園”，入園項目投產(chǎn)后形成的財政收入地方留成部分，全額留給引進項目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立的“區(qū)中村”，項目投產(chǎn)后形成的財政收入地方留成部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)五五分成；對各鎮(zhèn)原有企業(yè)進入園區(qū)擴建、新建總投資超過3000萬元以上項目的，投產(chǎn)后在原有稅收基數(shù)上形成的財政收入地方留成部分，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)五五分成；對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資落戶園區(qū)的“區(qū)中企”項目，其財政收入地方留成部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和園區(qū)二八分成。
　　第三，市鎮(zhèn)聯(lián)動開發(fā)，土地供應是保障。除了重點骨干企業(yè)技術改造外，對于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再安排農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有招商項目全部進入聯(lián)動開發(fā)園區(qū)。通過調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，將腹地鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃預留用地調(diào)整到開發(fā)區(qū)，保證開發(fā)區(qū)的建設用地需求。同時，開發(fā)區(qū)建設也提高了投資強度標準，對標準廠房建設用地實行優(yōu)先優(yōu)惠供給，對投資額低于3000萬元的工業(yè)項目不單獨供地，并要求每畝土地的投資不低于160萬元、稅收不低于10萬元、注冊資本不低于40萬元，將有限的用地指標用到刀刃上。
　　第四，市鎮(zhèn)聯(lián)動開發(fā)，績效考核是導向。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度考核不再簡單地用GDP指標，代之以一套比較完善的綜合考評體系，對各鎮(zhèn)經(jīng)濟增長水平、社會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展水平分別進行百分制考核。特別是在社會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展水平方面，加大政府公共服務的權(quán)重，設立包括農(nóng)民收入、勞動力轉(zhuǎn)移、社會保障、土地復墾等9個方面19項指標。根據(jù)綜合考評得分，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)進行不同類型、不同程度的獎勵。
　　
　　二、市鎮(zhèn)聯(lián)動開發(fā)催生科學發(fā)展新靖江
　　
　　第一，實現(xiàn)了集約開發(fā)。靖江市通過市鎮(zhèn)聯(lián)動開發(fā)實現(xiàn)了生產(chǎn)力布局和土地資源的“雙優(yōu)”配置，在有限的空間上實現(xiàn)了跨越發(fā)展。城北園區(qū)，工業(yè)廠房容積率達到了1.1，高于一般開發(fā)區(qū)容積率近一倍，建園3年來節(jié)約土地近3000畝。開發(fā)區(qū)用全市11.5%的面積創(chuàng)造了全市54%的銷售收入和51%的利稅，對全市經(jīng)濟增長的貢獻率逐年提高。
　　第二，推進了產(chǎn)業(yè)集聚。新港園區(qū)發(fā)揮沿江港口資源優(yōu)勢，形成了船舶修造、能源電力、石油化工、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)集群；城南園區(qū)發(fā)揮緊臨城區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，形成了機械電子、汽車配件、紡織服務、食品加工等輕型工業(yè)為主的高科技產(chǎn)業(yè)群；城北園區(qū)則重點發(fā)展中小型投資規(guī)模的、具有地方特色的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項目。制造業(yè)的集聚發(fā)展，又帶動了現(xiàn)代服務業(yè)的提升。目前，靖江市已建成國家級微特電機及控制產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地、江蘇省船舶出口基地和蘇中唯一的綜合物流省級服務業(yè)集聚區(qū)。
　　第三，促進了人口集聚。近年來，靖江市城市化步伐大大加快，城市功能不斷提升，城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。
　　第四，促進了政府職能轉(zhuǎn)變。實施“市鎮(zhèn)聯(lián)動開發(fā)”，對各鎮(zhèn)而言，經(jīng)濟發(fā)展不再是最主要的任務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作重心逐漸由以經(jīng)濟發(fā)展為主轉(zhuǎn)向了以經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展、公共服務并重。由于各鎮(zhèn)不需要建設工業(yè)開發(fā)小區(qū)，基礎設施配套建設的投入大大下降，招商引資隊伍大大精簡，招商引資成本明顯降低。據(jù)測算，實施市鎮(zhèn)聯(lián)動開發(fā)后，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年可以節(jié)約行政成本200多萬元。
　　
　　三、市鎮(zhèn)聯(lián)動開發(fā)啟發(fā)科學開發(fā)新思考
　　
　?。ㄒ唬﹥?yōu)化空間布局是科學發(fā)展的新理念
　　優(yōu)化空間布局，就是要摒棄以往“村村點火、鄉(xiāng)鄉(xiāng)冒煙”的做法，明確重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁【下轉(zhuǎn)第32頁】【上接第42頁】止開發(fā)空間的位置和范圍，形成合理的空間開發(fā)結(jié)構(gòu)，對國土空間實施科學開發(fā)。靖江市通過調(diào)整優(yōu)化空間布局，明確不同區(qū)域的功能定位，雖然重點發(fā)展的區(qū)域更加集中了，限制發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)大大增加了，但這種調(diào)整不但沒有影響到整體經(jīng)濟發(fā)展的速度，而且促進了協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。2004年靖江人均GDP、人均財政收入最高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是最低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的5倍，而2007年分別縮小到3.6倍、3.2倍。
　?。ǘ┩晟茀^(qū)域政策是落實空間功能分區(qū)的關鍵舉措
　　市縣作為主體功能區(qū)規(guī)劃實施的責任主體，在國家和省兩級規(guī)劃框架之下，將開展空間發(fā)展規(guī)劃的編制，明確城鎮(zhèn)建設區(qū)、農(nóng)村居住區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)和生態(tài)保護區(qū)等具體功能區(qū)的定位、位置、范圍、開發(fā)時序和管制原則等。靖江市的實踐證明，在現(xiàn)行的管理體制下，通過創(chuàng)新財稅、土地、考核、人口管理等政策機制，就能做到空間功能分區(qū)在市縣的有效實施。
　?。ㄈ┼l(xiāng)鎮(zhèn)公共服務職能回歸是建設社會主義新農(nóng)村的新內(nèi)涵
　　靖江市通過市鎮(zhèn)聯(lián)動開發(fā)，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般經(jīng)濟發(fā)展任務的異地轉(zhuǎn)移，切實轉(zhuǎn)變了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能的回歸，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)有更多的時間、更多的人力和財力，為當?shù)鼐用裉峁└玫墓卜?，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步建成農(nóng)村流通、為農(nóng)服務的集聚地。
　　（四）“市鎮(zhèn)聯(lián)動開發(fā)”是縣級統(tǒng)籌的新途徑
　　江蘇實施沿江開發(fā)戰(zhàn)略以來，以蘇中豐富的深水岸線資源為載體，以支持靖江與江陰共建江陰—靖江工業(yè)園區(qū)為突破口，創(chuàng)新聯(lián)動開發(fā)管理體制，放大聯(lián)動開發(fā)效應，促進了蘇中與蘇南的整體聯(lián)動開發(fā)，加快蘇南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和優(yōu)化升級，加快了蘇中崛起，促進了省級層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，泰州市又積極探索沿江地區(qū)與腹地地區(qū)、與產(chǎn)業(yè)配套區(qū)的聯(lián)動開發(fā)，鼓勵姜堰、興化開發(fā)區(qū)和海陵工業(yè)園與泰興、靖江、海陵、高港的沿江園區(qū)實行產(chǎn)業(yè)配套和項目錯位布局，促進了地市層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展?！笆墟?zhèn)聯(lián)動開發(fā)”是省級、地市級層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的延伸，其本質(zhì)都是在合作中提升，在共建中共享。
　?。ㄗ髡邌挝唬航K省泰州市經(jīng)貿(mào)委）