海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃的重點(diǎn)領(lǐng)域初步構(gòu)想（下）

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　　六、生態(tài)環(huán)境保護(hù)
　　
　?。ㄒ唬┖Ｓ蛏鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)
　　海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)海岸線較長，海域面積較大，沿海地區(qū)分布著眾多的人口、城市和產(chǎn)業(yè)，是海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高的區(qū)域。因此，應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)、合理利用原則，加強(qiáng)深水港岸線、海域和后方陸域資源統(tǒng)籌規(guī)劃和岸線資源開發(fā)有序推進(jìn)。合理布局海洋生產(chǎn)和生態(tài)岸線，嚴(yán)格控制沿海灘涂圍墾規(guī)模和區(qū)位，維護(hù)海域生態(tài)功能穩(wěn)定。嚴(yán)格規(guī)劃和監(jiān)管海洋油氣資源開發(fā)、捕撈和養(yǎng)殖等各類開發(fā)活動(dòng)，加強(qiáng)生產(chǎn)生活污水、垃圾、廢渣、飼料、肥料等各類廢棄物排放管制，降低赤潮等海域污染危害程度。加強(qiáng)對江河入?？?、陸源對海排污口和重點(diǎn)養(yǎng)殖區(qū)的監(jiān)測，對重點(diǎn)污染源污染實(shí)行責(zé)任追究制，改善海域環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)沿海紅樹林等生態(tài)防護(hù)林保護(hù)建設(shè)，營造海域良好生態(tài)小環(huán)境和小氣候，增強(qiáng)抵御臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮等各類自然災(zāi)害能力。重點(diǎn)加強(qiáng)臺(tái)灣西部沿海、福州、廈門、泉州沿海、溫州、汕頭沿海海域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。
　?。ǘ┝饔蛏鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)
　　海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)流域眾多，面積遼闊，沿江上中下游及腹地分布著大量城鎮(zhèn)、人口和產(chǎn)業(yè)，流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)對于海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展至關(guān)重要。首先要加強(qiáng)對流域開發(fā)和生態(tài)保護(hù)的統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)處理好開發(fā)與保護(hù)、上中下游地區(qū)之間的關(guān)系。第二，根據(jù)流域的資源環(huán)境承載能力確定流域開發(fā)的強(qiáng)度和時(shí)序，嚴(yán)禁流域的超強(qiáng)度開發(fā)和無序開發(fā)，從嚴(yán)控制流域內(nèi)新城、工業(yè)開發(fā)區(qū)的審批建設(shè)。第三，加強(qiáng)沿江地帶岸線的合理規(guī)劃利用，強(qiáng)制性保留生態(tài)和生活岸線，加大對河流取水、排水、取沙等掠奪式開發(fā)活動(dòng)的監(jiān)管，重點(diǎn)加強(qiáng)對沿江港口、企業(yè)和排水口的有效監(jiān)管。第四，加強(qiáng)流域上下游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的探索，引導(dǎo)上游地區(qū)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境防治，促進(jìn)下游地區(qū)根據(jù)河流水量、水質(zhì)探索建立市場化交易和補(bǔ)償模式。第五，加強(qiáng)互動(dòng)合作，形成流域間生態(tài)保護(hù)的分工合作網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)加強(qiáng)閩江、信江、韓江、甌江、濁水溪等流域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
　?。ㄈ┥絽^(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)
　　海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)山系多，山區(qū)面積大，可利用土地資源少，這形成了海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)的特色，也是制約海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的重要因素。基于這一特殊性，要加強(qiáng)山區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，為沿海平原地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供生態(tài)保障。第一，強(qiáng)化主要江河源頭區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)、防風(fēng)固沙區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)的強(qiáng)制性保護(hù)，嚴(yán)禁不符合功能定位的開發(fā)活動(dòng)。第二，繼續(xù)推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化風(fēng)景名勝區(qū)科學(xué)規(guī)劃和有效管理，加強(qiáng)動(dòng)植物種質(zhì)資源保護(hù)，恢復(fù)和發(fā)展珍稀物種資源。推進(jìn)國家級、省級生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣(村鎮(zhèn))、生態(tài)示范區(qū)、可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。第三，加強(qiáng)山區(qū)土地耕種管理，嚴(yán)格控制坡耕地的開墾。加大山區(qū)林地保護(hù)和造林投入，增強(qiáng)山區(qū)水源涵養(yǎng)和水土保持能力，切實(shí)改善山區(qū)生態(tài)環(huán)境。第四，山區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)要堅(jiān)持系統(tǒng)規(guī)劃，聯(lián)防聯(lián)治，重點(diǎn)突出武夷山、雁蕩山、蓮花山、懷玉山、玉山等山區(qū)的生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，發(fā)揮山區(qū)生態(tài)功能保護(hù)的樣板示范作用。
　　
　　七、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
　　
　?。ㄒ唬└劭?br/>　　加快海峽兩岸港口航運(yùn)拓展和分工合作，進(jìn)一步提升高雄、基隆、廈門、福州等港口的樞紐地位。重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)廈門國際航運(yùn)樞紐港和福州、湄洲灣主樞紐港，加快發(fā)展寧德港、漳州古雷港區(qū)和泉州新港，擴(kuò)大汕頭、溫州等周邊港口的輻射范圍，推進(jìn)公共配套設(shè)施及疏港公路和鐵路建設(shè)，提升港口吞吐能力和輻射能力，逐步形成面向世界、連接兩岸三地、促進(jìn)內(nèi)外開放的現(xiàn)代化港口群。
　　（二）鐵路
　　加快建成連接長三角、珠三角的溫（州）福（州）、福（州）廈（門）和廈（門）深（圳）鐵路，連接中西部地區(qū)的龍（巖）廈（門）鐵路，連接中北部地區(qū)的向（塘）莆（田）鐵路，加強(qiáng)海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)鐵路網(wǎng)與國家高速鐵路、干線鐵路網(wǎng)的聯(lián)系。改造提升贛（州）龍（巖）、橫（峰）南（平）、鷹（潭）廈（門）、外（洋）福（州）、漳（平）龍（巖）和漳（平）泉（州）肖（厝）等既有鐵路等級，擴(kuò)大海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部鐵路運(yùn)輸能力，形成線路通暢、功能完善的鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。適時(shí)規(guī)劃建設(shè)臺(tái)灣東西向鐵路干線，加強(qiáng)島內(nèi)東西向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。
　　（三）公路
　　加快貫通沿海高速公路溫州—福州段，啟動(dòng)規(guī)劃福建連通江西的第二條高速公路，加強(qiáng)海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部各省域單元的聯(lián)系。加快建設(shè)龍（巖）長（?。?、浦（城）南（平）、泉（州）三（明）、永（安）武（平）、寧（德）武（夷山）等干線高速公路，促進(jìn)福建省內(nèi)各區(qū)塊之間的暢通。適時(shí)啟動(dòng)臺(tái)灣東部沿海的高速公路規(guī)劃建設(shè)，早日形成環(huán)島高速公路網(wǎng)。進(jìn)一步完善國道、省道網(wǎng)絡(luò)，形成主干線、干線、支線相連接、高效便捷的公路交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)重要城市、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中心、交通樞紐和主要海陸口岸相連通。
　?。ㄋ模┛崭?br/>　　重點(diǎn)拓展臺(tái)北、福州、廈門等樞紐性機(jī)場的航運(yùn)能力和輻射范圍，提高在國際國內(nèi)航運(yùn)體系中的地位。加快汕頭、溫州、晉江、武夷山、連城機(jī)場的改善擴(kuò)建，加快沙縣機(jī)場建設(shè)，推進(jìn)霞浦、莆田等機(jī)場前期工作。加快現(xiàn)有機(jī)場通航安全等設(shè)施更新改造，充分發(fā)揮機(jī)場設(shè)施能力，增加開辟國內(nèi)外新航線，不斷提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量，形成多層次的大型機(jī)場為主、中小機(jī)場為輔，干、支線機(jī)場相結(jié)合的空港布局。
　?。ㄎ澹┠茉?br/>　　充分利用沿海港口條件和資源供應(yīng)狀況，合理布局發(fā)展大型沿海煤電。加強(qiáng)省際和國際能源合作，建設(shè)煤炭中轉(zhuǎn)儲(chǔ)備基地、大型石油儲(chǔ)備基地和輸氣、輸油管道網(wǎng)。加強(qiáng)海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部省區(qū)電網(wǎng)聯(lián)系，推進(jìn)福建與廣東電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，建設(shè)福建與華東聯(lián)網(wǎng)第二通道、與國家特高壓電網(wǎng)工程相銜接，進(jìn)一步提升改造區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)電網(wǎng)。合理利用水能資源，推進(jìn)抽水蓄能電站建設(shè)。建設(shè)燃?xì)怆姀S，加快發(fā)展核電，改善電源結(jié)構(gòu)。以開發(fā)利用風(fēng)力發(fā)電和生物質(zhì)能為重點(diǎn)，兼顧太陽能、地?zé)崮?、潮汐能等新能源的開發(fā)利用。分期分批開發(fā)條件較好的沿海陸地大型風(fēng)電場，推廣沼氣、生物燃料乙醇、生物柴油等生物質(zhì)能。臺(tái)灣應(yīng)結(jié)合現(xiàn)有電源、電網(wǎng)特征，統(tǒng)籌規(guī)劃建立適應(yīng)海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展需求的能源結(jié)構(gòu)和布局。
　?。┧胺罏?zāi)減災(zāi)
　　統(tǒng)籌規(guī)劃閩江、信江、撫河、甌江、韓江等流域水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理調(diào)控山區(qū)水庫調(diào)蓄、灌溉、發(fā)電等功能，加強(qiáng)行、蓄洪區(qū)的拓展和鞏固。加快規(guī)劃建設(shè)閩江“北水南調(diào)”工程和九龍江調(diào)水工程，建設(shè)一批具有跨區(qū)域、跨流域、跨時(shí)空調(diào)節(jié)功能的大中型蓄、引、調(diào)水利樞紐工程。加強(qiáng)臺(tái)海兩岸江海堤防工程，提高沿海及內(nèi)河防洪標(biāo)準(zhǔn)和能力，增強(qiáng)抵御臺(tái)風(fēng)、海嘯、風(fēng)暴潮等自然災(zāi)害能力。加強(qiáng)溫州、福州、汕頭等沿海城市的沿海防護(hù)林建設(shè)和生態(tài)公益林保護(hù)，加強(qiáng)閩江、信江、甌江、九龍江等流域水源涵養(yǎng)林和水土保持林、城鎮(zhèn)周邊景觀林、交通要道護(hù)路林和其他重點(diǎn)區(qū)位生態(tài)公益林保護(hù)，實(shí)現(xiàn)沿海與內(nèi)河生態(tài)景觀和生態(tài)保護(hù)功能的結(jié)合。臺(tái)灣應(yīng)規(guī)劃濁水溪、淡水河等流域的水利基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)加強(qiáng)沿海環(huán)島地區(qū)生態(tài)防護(hù)林、江海防洪堤防建設(shè)，提高抵御各類海上災(zāi)害能力。
　　
　　八、區(qū)域合作
　　
　　（一）加強(qiáng)臺(tái)海兩岸經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作
　　利用新階段國民黨執(zhí)政臺(tái)灣的有利時(shí)機(jī)，促進(jìn)海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)率先在貨物貿(mào)易、人員往來、資金流動(dòng)等領(lǐng)域與臺(tái)灣的合作全面提升。擴(kuò)大福建沿海與金門、馬祖、澎湖直接往來，推動(dòng)兩岸全面、直接、雙向“三通”，爭取增加海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)沿海港口對臺(tái)灣港口的貨運(yùn)航線、以及部分中心城市直飛臺(tái)灣大中城市的空中航線。發(fā)揮現(xiàn)有臺(tái)商投資區(qū)的窗口功能和帶動(dòng)作用，加強(qiáng)對臺(tái)產(chǎn)業(yè)對接和關(guān)聯(lián)配套，全面促進(jìn)兩岸在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合作。加快建立兩岸旅游業(yè)靈活合作機(jī)制，共同推出精品旅游線路和景點(diǎn)，探索實(shí)行便捷高效的團(tuán)體、個(gè)人入境和簽證制度。大力推進(jìn)海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，發(fā)揮臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、臺(tái)灣水果、水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品集散中心的示范和輻射作用，加快建設(shè)臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品輸入的區(qū)域物流集散基地、臺(tái)灣農(nóng)業(yè)島外發(fā)展的吸納基地、臺(tái)灣農(nóng)民再創(chuàng)業(yè)基地和農(nóng)產(chǎn)品加工出口基地，探索兩岸農(nóng)業(yè)合作的新形式。開展多層次、多領(lǐng)域的文化、體育、藝術(shù)等交流，發(fā)揮媽祖文化、閩南文化、客家文化等特色資源，促進(jìn)不同群體和層次文化交流。進(jìn)一步完善海交會(huì)、臺(tái)交會(huì)、花博會(huì)等載體平臺(tái)，擴(kuò)大參與范圍和規(guī)模，營造海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)臺(tái)海兩岸全方位經(jīng)貿(mào)合作的良好氛圍。
　　（二）促進(jìn)海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)跨省經(jīng)濟(jì)合作
　　加強(qiáng)海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部福建、浙江、江西和廣東等不同地區(qū)之間的區(qū)域合作，既要調(diào)整完善政府主導(dǎo)的一些區(qū)域合作形式，更重要的是開拓市場機(jī)制下區(qū)域合作的新空間。加快推進(jìn)與周邊及內(nèi)陸省區(qū)間的鐵路、高速公路等干線通道和能源建設(shè)項(xiàng)目的對接，大力推進(jìn)口岸通關(guān)、轉(zhuǎn)關(guān)便利化，推行“鐵海、公海聯(lián)運(yùn)”等模式，建設(shè)海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)跨省對接、高速暢通、多式聯(lián)運(yùn)的綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)港口建設(shè)與內(nèi)陸省區(qū)大型企業(yè)貨物進(jìn)出需求的對接，吸引中西部內(nèi)陸省份在連接沿海出?？诘耐ǖ姥鼐€規(guī)劃布局產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，培育發(fā)展沿線產(chǎn)業(yè)帶。合理規(guī)劃各類要素市場，推進(jìn)一批區(qū)域性專業(yè)市場、物流配送中心建設(shè)，打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，促進(jìn)要素暢通流動(dòng)和資源高效整合。加快促進(jìn)強(qiáng)勢行業(yè)和企業(yè)跨區(qū)域投資和布局，推動(dòng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，積極培育具有較強(qiáng)市場競爭力和資源整合能力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。
　?。ㄈ┥罨胶^(qū)域合作
　　建立健全促進(jìn)海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)整體協(xié)調(diào)發(fā)展的市場機(jī)制、協(xié)作機(jī)制和扶持機(jī)制，促進(jìn)沿海地區(qū)和內(nèi)陸山區(qū)之間形式多樣的資源整合和優(yōu)化要素配置，建立山海區(qū)域合作的新機(jī)制和新模式。發(fā)揮高速公路、鐵路等快速交通網(wǎng)絡(luò)作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素跨區(qū)域流動(dòng)。依托現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)和沿海港口群，規(guī)劃布局產(chǎn)業(yè)集中區(qū)和物流園區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域?qū)雍蛥f(xié)作配套。協(xié)同建設(shè)港口配套設(shè)施，延伸港口物流等臨港工業(yè)布局，建立利益協(xié)調(diào)和分配機(jī)制。按照各方的受益情況分擔(dān)投資、聯(lián)合管理，推進(jìn)跨行政區(qū)的重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目的協(xié)調(diào)共建。探索建立受益方向貢獻(xiàn)方實(shí)行利益補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制，實(shí)行流域下游向上游地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償制度，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境的長效、穩(wěn)定、協(xié)同保護(hù)。實(shí)施開發(fā)式扶貧，繼續(xù)加大對山區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、海島、庫區(qū)的扶持，完善掛鉤幫扶、對口幫扶制度。加大省市級財(cái)政對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面加大對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持，促進(jìn)特色資源開發(fā)和特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)山海聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
　?。ㄗ髡邌挝唬簢野l(fā)展改革委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所）