近期改革動態(tài)

　?。?008年7月1—15日）
　　
　　一、總體改革部署
　　
　　7月9日，國務院常務會議審議并原則通過《關于2008年深化經(jīng)濟體制改革工作的意見》?！兑庖姟钒凑铡笆晃濉币?guī)劃關于經(jīng)濟體制改革的總體部署，圍繞重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，進一步明確了具體任務，確定了各項改革任務的牽頭負責部門和實施步驟。會議要求，各地區(qū)、各部門要加強領導，搞好改革的總體規(guī)劃和統(tǒng)籌部署；突出重點，力求在關系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大體制改革方面取得突破性進展；明確責任分工，認真督促落實，全面完成各項目標任務。
　　
　　二、農(nóng)林體制改革
　　
　　全面推進集體林權制度改革。近日，《中共中央國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》發(fā)布?！兑庖姟分赋?，將用５年左右時間基本完成明晰產(chǎn)權、承包到戶的改革任務。在此基礎上，通過深化改革，完善政策，形成集體林業(yè)的良性發(fā)展機制，實現(xiàn)資源增長、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的目標。在堅持集體林地所有權不變的前提下，依法將林地承包經(jīng)營權和林木所有權，通過家庭承包方式落實到本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶，確立農(nóng)民作為林地承包經(jīng)營權人的主體地位。林地的承包期為70年，承包期滿，可以按照國家有關規(guī)定繼續(xù)承包。
　　加快構(gòu)建適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求、符合我國國情的糧食安全保障體系。7月2日，國務院常務會議討論并原則通過《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要》。會議強調(diào)，必須立足于基本靠國內(nèi)保障供給，加大政策和投入的支持力度，依靠科技進步，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，加快構(gòu)建適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求、符合我國國情的糧食安全保障體系。要通過實施《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要》，使糧食自給率穩(wěn)定在95%以上，2010年糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在1萬億斤以上，2020年達到10800億斤以上。
　　
　　三、金融體制改革
　　
　　加強證券公司合規(guī)管理。7月14日，證監(jiān)會公布《證券公司合規(guī)管理試行規(guī)定》，要求證券公司全體工作人員都應當對自身行為的合規(guī)性負責，并在其職責范圍內(nèi)對公司合規(guī)管理的有效性承擔責任。證監(jiān)會將對證券公司合規(guī)管理的有效性進行評價，評價結(jié)果將成為對證券公司實施分類監(jiān)管的重要依據(jù)。該《規(guī)定》自2008年8月1日起施行。
　　根據(jù)保險公司償付能力分類監(jiān)管。7月10日，保監(jiān)會公布《保險公司償付能力管理規(guī)定》。《規(guī)定》明確了保險公司、保監(jiān)會機關、保監(jiān)局在償付能力監(jiān)管體系中的角色，構(gòu)建了職責明確、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、以公司償付能力管理為內(nèi)因、以保監(jiān)會監(jiān)管為外力的償付能力監(jiān)管體系。
　　
　　四、構(gòu)建“兩型社會”建設的體制機制保障
　　
　　推進有利于節(jié)能減排的體制機制建設。７月１日，國務院節(jié)能減排工作領導小組召開會議，聽取2007年節(jié)能減排工作進展情況匯報，安排2008年節(jié)能減排工作。會議提出，2008年要推進以下幾方面體制機制創(chuàng)新：一是，強化目標責任評價考核。要將評價考核結(jié)果向社會公布，接受社會和輿論監(jiān)督。沒有完成節(jié)能減排目標的地方和企業(yè)，要作出說明，提出整改措施。二是，加快推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。組織編制重點行業(yè)和重點領域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，研究制定鼓勵循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策，建立健全循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計制度。三是，實施有利于節(jié)能減排的經(jīng)濟政策。適時理順資源性產(chǎn)品價格，完善生物質(zhì)能發(fā)電價格管理辦法，推進環(huán)保收費改革。適時啟動礦產(chǎn)資源有償使用制度改革。
　　
　　五、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
　　
　　實現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全覆蓋。7月10日，衛(wèi)生部宣布，截至6月底，全國31個省份已全部實現(xiàn)了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面覆蓋，提前實現(xiàn)了今年全覆蓋的目標。下一步，衛(wèi)生部將會同有關部門加快關于新農(nóng)合經(jīng)辦機構(gòu)設置和編制配備的研究，推動各地新農(nóng)合經(jīng)辦機構(gòu)的規(guī)范建設；將會同有關部門指導各地及時調(diào)整完善新農(nóng)合統(tǒng)籌補償方案，并不斷完善新農(nóng)合基金監(jiān)管措施，從體制上、機制上保證基金安全、有效運行；各地按照修訂后的新農(nóng)合管理信息系統(tǒng)基本規(guī)范來指導、推進各地的新農(nóng)合信息化建設，使信息化建設速度跟上新農(nóng)合工作的快速發(fā)展；同有關部門抓緊研究切實可行的穩(wěn)定和培養(yǎng)農(nóng)村衛(wèi)生隊伍的政策措施。
　　
　　六、其他領域改革
　　
　　國資委履行出資人職責的企業(yè)調(diào)整為149戶。經(jīng)國務院批準，中國國際企業(yè)合作公司并入中國誠通控股集團有限公司成為其全資子企業(yè)。至此，國資委履行出資人職責的企業(yè)調(diào)整為149戶。
　　
　　七、地方改革
　　
　　浙江省啟動基本公共服務均等化行動計劃。近日，浙江省正式啟動全國首個《基本公共服務均等化行動計劃（2008—2012）》，將努力實現(xiàn)基本公共服務覆蓋城鄉(xiāng)、區(qū)域均衡、全民共享，促進社會公平正義和人的全面發(fā)展。《行動計劃》明確，通過5年努力，建立健全多層次、全覆蓋的社會保障體系，配置公平、發(fā)展均衡的社會事業(yè)體系，布局合理、城鄉(xiāng)共享的公用設施體系。為實現(xiàn)這一總體目標，要求到2012年，實現(xiàn)社會保障、社會事業(yè)、公用設施等三大方面的14項基本目標，在擴大基本公共服務覆蓋面的同時，提高基本公共服務均等化程度。
　?。▏野l(fā)展改革委體改司供稿）