安徽省界首市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的主要做法

　　界首市自2004年以來，積極引導、整合、規(guī)范和提升再生金屬、再生塑料兩大產(chǎn)業(yè)，走資源綜合利用、清潔生產(chǎn)之路，逐步將原來松散無序的廢品回收加工行業(yè)培育發(fā)展成特色突出、管理科學、效益明顯的新型產(chǎn)業(yè)，初步建成了田營再生鉛、西城再生鋁銅、光武再生塑料、鴨王再生繩網(wǎng)四個循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)區(qū)。目前，四個工業(yè)區(qū)規(guī)劃面積22平方公里，已建成7.5平方公里，完成固定資產(chǎn)投資26.7億元，入駐企業(yè)181家，吸納就業(yè)人員5萬多人。界首市也被列入安徽省循環(huán)經(jīng)濟試點市。該市的做法是：強化三種意識，落實四項措施。
　　強化三種意識：即強化“發(fā)展是第一要務、環(huán)保是第一生命”的意識，強化“資源有限、創(chuàng)造無限”的意識，強化“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟就是落實科學發(fā)展觀”的意識。四項措施：即政府積極主動、企業(yè)聯(lián)合聯(lián)動、科技創(chuàng)新推動、招商引資帶動。
　　
　　一、政府積極主動
　　
　　第一，決策上主動。2004年前，該市在全國各地從事廢舊物資回收的購銷人員有15000多人，聯(lián)結了16萬個購銷網(wǎng)點，形成了較為可觀的產(chǎn)業(yè)基礎、技術基礎和市場基礎。當國家大力倡導發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的時候，該市通過調(diào)研論證，及時作出了以循環(huán)經(jīng)濟理念改造和提升這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的決策，并先后出臺了《關于加快循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、促進界首奮力崛起的決定》、《關于加快園區(qū)建設、實施工業(yè)突破的通知（試行）》等指導性文件，為該市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供了依據(jù)。
　　第二，規(guī)劃上主動。市財政先后拿出300多萬元，邀請國家有色金屬工業(yè)協(xié)會和安徽省冶金科技院、國土廳、環(huán)保局、建筑設計院以及南京環(huán)科院等省內(nèi)外權威部門和專家，按照“一園一特色、一區(qū)一產(chǎn)業(yè)”的思路，編制了四個循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)區(qū)的建設規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有效解決了該市工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展導向、環(huán)境保護、土地利用等問題。
　　第三，管理上主動。市委、市政府指定每個園區(qū)均有一名市長或副市長牽頭負責，分別設立了正科級建制的管委會，形成了有領導、有機構、有編制、有人員的領導機制。定期召開園區(qū)建設工作調(diào)度會、現(xiàn)場辦公會，研究解決園區(qū)發(fā)展中遇到的突出問題。
　　第四，建設上主動。該市采取“政府組織推動、干部支持啟動、內(nèi)資外資聯(lián)動”的辦法，積極籌集資金，加大投入力度，著力化解影響園區(qū)建設進度的關鍵問題。截至目前，4個園區(qū)共投入園區(qū)道路、企業(yè)孵化器、供排水管網(wǎng)、綠化亮化等基礎設施建設及環(huán)保資金12.2億元。
　　
　　二、企業(yè)配合聯(lián)動
　　
　　在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展實踐中，該市注意突出企業(yè)的主體地位。
　　第一，幫助企業(yè)組團造艦。針對田營12家再生鉛企業(yè)規(guī)模小、經(jīng)營分散、市場競爭力弱、生產(chǎn)工藝落后的被動局面，該市引導企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，組建了以資金、品牌、資源為紐帶的緊密型股份制有限公司——安徽華鑫鉛業(yè)集團。公司組建后，籌資1億多元，很快淘汰舊工藝、上馬新工藝，采取了國內(nèi)最先進的冶煉技術，為集中治污和集約發(fā)展奠定了堅實的基礎。
　　第二，成立行業(yè)協(xié)會。4個循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)區(qū)均成立了行業(yè)協(xié)會，在加強企業(yè)互動、行業(yè)自律、維護市場秩序等方面，尤其是在積極主動配合環(huán)保治污中發(fā)揮了不可替代的作用。各協(xié)會還多次組織企業(yè)到外地參觀考察，學習先進企業(yè)的環(huán)保設施、管理經(jīng)驗和生產(chǎn)技術，使企業(yè)經(jīng)營者拓寬視野，更新觀念，增強社會責任感，更加注重經(jīng)濟效益與社會效益、生態(tài)效益的統(tǒng)一。
　　
　　三、科技創(chuàng)新推動
　　
　　首先，實現(xiàn)了發(fā)展觀念和思路的創(chuàng)新。該市聘請省環(huán)保、冶金、化工、合工大等有關單位6位高級技術人員和國家有色金屬研究院兩名高級工程師為顧問，成立了再生有色金屬研發(fā)中心，為該產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強大的技術、智力上的支持。
　　其次，實現(xiàn)了生產(chǎn)工藝及環(huán)保設施的創(chuàng)新。對于再生鉛、鋁、銅及塑料產(chǎn)業(yè)，該市著眼于可持續(xù)發(fā)展，注意研究全國業(yè)內(nèi)動態(tài)。先后組織環(huán)保等有關部門和企業(yè)負責人行程3萬多公里到江蘇、山東、天津、上海等7省2市的同類企業(yè)考察學習先進經(jīng)驗，引導企業(yè)上馬新工藝，以有效解決發(fā)展中的環(huán)保問題；認真執(zhí)行國家發(fā)展改革委、環(huán)?？偩值?部委《關于規(guī)范鉛鋅行業(yè)投資行為的通知》要求，在清潔生產(chǎn)、節(jié)能降耗、減排增效等方面確保達到標準。華鑫鉛業(yè)集團制定的《再生鉛錠標準》已被國家標準化委員會批準實施。
　　
　　四、招商引資帶動
　　
　　針對企業(yè)產(chǎn)業(yè)結構不優(yōu)、產(chǎn)業(yè)鏈條不長、產(chǎn)品附加值不高等諸多問題，加之資金和技術的相對弱勢，該市依托資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，招商引資引進各類深加工項目，以此推動該市循環(huán)經(jīng)濟快速起跳。
　　第一，堅持解放思想，眼睛向外。鼓勵和引導一些企業(yè)主克服小富即安、小有即滿的心態(tài)，樹立全局觀念和遠大抱負，積極尋求與國內(nèi)外大企業(yè)、大集團的合作，敢于干大事業(yè)、當大老板。
　　第二，優(yōu)化環(huán)境，開門迎客。在抓好硬環(huán)境的同時，狠抓軟環(huán)境建設，在行政服務中心設立為外商辦事窗口，提高辦事效率。著力打造誠信政府形象，對外商做到有諾必踐，并嚴厲查處了一批破壞經(jīng)濟環(huán)境的人和事。
　　第三，堅持“走出去、請進來”。市委、市政府有關負責同志多次赴江、浙等地區(qū)有針對性地組織與該市產(chǎn)業(yè)相關聯(lián)的招商推介會，邀請外商到該市參觀考察，由于不懈的努力，該市4個循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)區(qū)連續(xù)不斷地接納外來深加工企業(yè)，僅田營工業(yè)區(qū)就引進11家外來企業(yè)，總投資近10億元。其中，投資達3.4億元的海能、新能和超霸電源已實現(xiàn)試產(chǎn)投資，投資1.5億元的中能電源700萬套極板生產(chǎn)項目正在購置安裝設備，這些企業(yè)帶來了先進的生產(chǎn)技術和管理理念，有效提升了該市循環(huán)經(jīng)濟的檔次。
　　由于措施得力，界首市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展取得了三方面的明顯效益：
　　經(jīng)濟效益。四個循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)區(qū)產(chǎn)值、利稅持續(xù)快速增長，已成為拉動該市經(jīng)濟增長和財政增收的重要支柱。2006年，四個循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)值34.1億元、稅收1.08億元，同比增長36.4％、42.9％；2007年，實現(xiàn)產(chǎn)值50.3億元、稅收1.63億元，同比增長47.5％、50.9％，分別占全市工業(yè)總產(chǎn)值和財政收入的88.4％和58.2％。
　　社會效益。園區(qū)經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，吸納了五萬多農(nóng)村富余勞動力就業(yè)，使全市農(nóng)民人均純收入增加10％以上。同時帶動了交通運輸、商貿(mào)物流、餐飲住宿、信息通訊等相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大大加快了該市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和社會主義新農(nóng)村建設的進程。
　　生態(tài)效益。該市用循環(huán)經(jīng)濟理念改造傳統(tǒng)落后產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，不僅從根本上解決了該市再生資源產(chǎn)業(yè)對當?shù)丨h(huán)境和生態(tài)的污染損害，還推動了資源綜合利用和節(jié)能減排工作開展。田營華鑫集團采用的新工藝使鉛資源回收率達到98％以上，循環(huán)利用率100％，資源產(chǎn)出率1.96萬元/噸，能源產(chǎn)出率11.76噸鉛/噸煤，單位能耗噸鉛/85kg煤（過去是噸鉛/350kg煤），每年僅此一項可以節(jié)煤20000噸，節(jié)約資金1600萬元，減少S02排放192噸/年，減少煙塵排放120噸/年，此技術正在申報國家專利和科技進步獎。
　　該市再生資源產(chǎn)業(yè)已由“老三點”，即環(huán)保治理的難點、群眾反映的熱點、媒體關注的焦點，轉(zhuǎn)變成為“新三點”，即循環(huán)經(jīng)濟的試點、產(chǎn)業(yè)集聚的亮點、新的經(jīng)濟增長點。初步實現(xiàn)了興一個產(chǎn)業(yè)、活一方經(jīng)濟、富一方百姓、建一方和諧的目標。
　　（國家發(fā)展改革委環(huán)資司供稿）