發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè)完善收入分配調(diào)節(jié)政策

　　一、“首富變首善”背后的美國(guó)慈善體系
　　
　　美國(guó)微軟公司創(chuàng)辦人比爾·蓋茨表示，把自己終身積累的580億美元財(cái)產(chǎn)全部捐獻(xiàn)給名下的慈善基金會(huì)——比爾及梅琳達(dá)蓋茨基金會(huì)，一分一毫也不會(huì)留給子女。巨額捐贈(zèng)在國(guó)內(nèi)引起了巨大反響。
　　根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)，在美國(guó)每年上千億美元的捐款中，80%來(lái)自個(gè)人捐贈(zèng)，而他們中70%是普通人。美國(guó)發(fā)達(dá)的慈善事業(yè)，背后有著深厚的歷史、文化和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
　　一是從文化基礎(chǔ)看，美國(guó)有著成熟的財(cái)富觀和慈善文化。在美國(guó)，多數(shù)人認(rèn)同這樣的觀點(diǎn)：人人都要努力致富，但每個(gè)人只是財(cái)富的托管人，財(cái)富只是給了你回報(bào)社會(huì)的能力。美國(guó)公認(rèn)的私人慈善事業(yè)奠基者安德魯·卡耐基的名言——“在巨富中死去，是一種恥辱”——被世代慈善家傳誦。二是從組織體系看，美國(guó)有著十分發(fā)達(dá)的非營(yíng)利慈善組織。在美國(guó)，除了公共部門(mén)和企業(yè)等營(yíng)利機(jī)構(gòu)外，存在著一個(gè)發(fā)達(dá)的“第三部門(mén)”，即按照稅法給予不同免稅資格的慈善組織、社會(huì)福利團(tuán)體和宗教組織等非營(yíng)利機(jī)構(gòu)。慈善公益組織分為四類(lèi)：社區(qū)鄰里機(jī)構(gòu)、宗教團(tuán)體、基金會(huì)、聯(lián)合集資與募款組織，其中的基金會(huì)是主要的慈善事業(yè)運(yùn)作方式。這些組織的規(guī)模差異較大，有跨國(guó)的大型組織，也有很小的社區(qū)組織。它們關(guān)注文化、教育、衛(wèi)生，以及消除貧困、為弱勢(shì)群體服務(wù)、婦女與兒童權(quán)益保護(hù)、就業(yè)、環(huán)保、社區(qū)改造等問(wèn)題。三是從激勵(lì)機(jī)制看，美國(guó)有著完善的稅收支持制度。一方面，美國(guó)開(kāi)征了遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅。遺產(chǎn)稅制規(guī)定，遺產(chǎn)超過(guò)起征點(diǎn)后，稅率實(shí)行超額累進(jìn)制，遺產(chǎn)越多，稅率越高，最高稅率曾達(dá)到55%，而且遺產(chǎn)受益人必須先繳納遺產(chǎn)稅后才能繼承遺產(chǎn)。另一方面，根據(jù)美國(guó)稅法規(guī)定，基金會(huì)等慈善組織享受許多減免稅優(yōu)惠政策。不僅自身運(yùn)營(yíng)可以免稅，不需支付稅款，而且捐贈(zèng)者享有法律規(guī)定的限額扣除的待遇，捐贈(zèng)額可以在應(yīng)納稅所得額中扣除。四是從約束體系看，美國(guó)有著他律與自律協(xié)調(diào)統(tǒng)一的監(jiān)督機(jī)制。
　　在優(yōu)化激勵(lì)機(jī)制的同時(shí)，美國(guó)對(duì)慈善組織也制定了嚴(yán)格的監(jiān)管措施。監(jiān)督機(jī)制分為四個(gè)層次：政府監(jiān)督；民間專(zhuān)業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)監(jiān)督；媒體與民眾監(jiān)督；慈善組織的內(nèi)部監(jiān)管。
　　
　　二、幾點(diǎn)啟示
　　
　　（一）慈善作為三次分配是促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要手段
　　同調(diào)節(jié)收入分配的其他手段相比，慈善具有其獨(dú)有的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)：一是慈善通過(guò)利益的直接轉(zhuǎn)移，在起點(diǎn)、過(guò)程和結(jié)果等社會(huì)生活中的各個(gè)環(huán)節(jié)起到了調(diào)節(jié)分配的作用，有利于縮小貧富差距。二是慈善具有救助靈活、涉及范圍廣的優(yōu)點(diǎn)，同時(shí)運(yùn)行成本也較低。三是慈善本身有助于增進(jìn)人與人之間的信任，這樣的互動(dòng)能形成一種良性循環(huán)，促進(jìn)社會(huì)的和諧與文明進(jìn)步。分析我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境，從供方看，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一部分人已經(jīng)具有從事慈善事業(yè)的能力，從需方看，當(dāng)前居民收入差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)，部分人群生活較為困難，特別是我國(guó)幅員遼闊、人口眾多，自然災(zāi)害等突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生，對(duì)社會(huì)公益事業(yè)的需求十分巨大，因此，大力發(fā)展慈善事業(yè)、發(fā)揮其作為三次分配的補(bǔ)充作用在我國(guó)不僅是可行的更是必要的。
　?。ǘ┙】档拇壬朴^念和良好的社會(huì)氛圍是慈善事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)
　　慈善行為的最大特點(diǎn)就是非強(qiáng)制性和自愿性，它是公民和組織出于一種個(gè)人理念和責(zé)任感做出的主動(dòng)放棄自身部分利益的行為。除宗教等因素的影響外，西方發(fā)達(dá)國(guó)家還十分重視慈善觀念的培養(yǎng)，慈善教育從兒童時(shí)期就開(kāi)始進(jìn)行。此外，還十分注重慈善事業(yè)的平民化，在許多國(guó)家或地區(qū)，平民的參與已成為慈善事業(yè)發(fā)展的十分重要的條件。我國(guó)受傳統(tǒng)文化的影響，很多企業(yè)家的家庭責(zé)任感很重，財(cái)富積累留給子女，講究家庭的騰達(dá)蔭及子孫，這在一定程度上影響了慈善事業(yè)的發(fā)展。此外，公眾自愿參與的慈善形式還不夠豐富，自然災(zāi)害等突發(fā)事件中，仍以單位組織的捐款、捐物為主，民間自愿自發(fā)的慈善行為還有待加強(qiáng)。因此，如何正確引導(dǎo)和培養(yǎng)慈善觀念，塑造企業(yè)家的社會(huì)責(zé)任感，營(yíng)造全民參與不計(jì)較貢獻(xiàn)大小的社會(huì)慈善氛圍，是發(fā)展具有中國(guó)特色社會(huì)慈善事業(yè)所需要努力的方向。
　　（三）慈善機(jī)構(gòu)的公信度是慈善事業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要前提
　　目前我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展中的一個(gè)突出問(wèn)題就是民眾對(duì)慈善機(jī)構(gòu)公信度的認(rèn)同感還不夠高。一方面我國(guó)目前的慈善機(jī)構(gòu)仍舊太少，2007年基金會(huì)共計(jì)1233個(gè)。另一方面慈善組織缺乏有效的外部監(jiān)督和內(nèi)部建設(shè)，各種慈善組織在慈善捐贈(zèng)事業(yè)的政策制定和執(zhí)行的做法上不盡一致。一些慈善機(jī)構(gòu)管理上存在漏洞，缺少必要的監(jiān)督、審計(jì)，信息公開(kāi)制度不健全，善款使用隨意性大，影響了公信度。
　?。ㄋ模┖侠淼恼咭龑?dǎo)是促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?br/>　　除了慈善意識(shí)的培養(yǎng)之外，合理恰當(dāng)?shù)闹贫仍O(shè)計(jì)、政策引導(dǎo)是一些發(fā)達(dá)國(guó)家促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的通行做法。以稅收優(yōu)惠為例，在美國(guó)，上世紀(jì)50年代，美國(guó)稅法修改，允許公司對(duì)慈善組織捐贈(zèng)免稅額可達(dá)年應(yīng)納稅額的5%，此后，美國(guó)企業(yè)捐贈(zèng)的額度戲劇性攀升，目前一年已超過(guò)60億美元。我國(guó)目前捐助者積極性不高的主要原因是，稅收機(jī)制存在一些問(wèn)題。一是現(xiàn)行鼓勵(lì)捐贈(zèng)的稅收制度設(shè)定的激勵(lì)程度不高。二是享受免稅待遇的慈善組織范圍過(guò)窄。目前被稅務(wù)部門(mén)認(rèn)定屬于政策扶持和優(yōu)惠的基金會(huì)僅占總數(shù)的5%左右。三是部分捐贈(zèng)抵稅政策得不到有效落實(shí)。四是仍未開(kāi)征遺產(chǎn)稅。目前世界上已有100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)開(kāi)征，高額的遺產(chǎn)稅，是社會(huì)富有階層關(guān)注社會(huì)慈善事業(yè)，進(jìn)行捐贈(zèng)的強(qiáng)大動(dòng)力。
　?。ㄎ澹┩晟频姆梢?guī)范是慈善事業(yè)健康發(fā)展的重要保障
　　目前，英國(guó)、美國(guó)、日本、德國(guó)等國(guó)家都有規(guī)范慈善活動(dòng)的法律，對(duì)慈善組織的注冊(cè)登記、行為規(guī)范、基金使用、監(jiān)督管理等都有較為詳細(xì)的規(guī)定。目前，我國(guó)涉及慈善事業(yè)以及公益捐贈(zèng)的法律法規(guī)共有6部：公益事業(yè)捐贈(zèng)法、紅十字會(huì)法、社團(tuán)登記管理?xiàng)l例、基金會(huì)管理?xiàng)l例、企業(yè)所得稅法以及個(gè)人所得稅條例實(shí)施細(xì)則?，F(xiàn)行的法律法規(guī)尚不足以規(guī)范、保護(hù)和促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展。慈善組織的性質(zhì)，慈善活動(dòng)的程序，慈善活動(dòng)的監(jiān)督機(jī)制，慈善事業(yè)的進(jìn)入、評(píng)估、監(jiān)管與轉(zhuǎn)讓、投融資、退出等都缺少法律規(guī)定。
　　
　　三、我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展的路徑探索
　　
　　（一）樹(shù)立正確的財(cái)富觀念，培育慈善氛圍
　　一是鼓勵(lì)富裕階層回饋社會(huì)。通過(guò)加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，突破傳統(tǒng)財(cái)富觀念的束縛，鼓勵(lì)富裕階層更多地為社會(huì)做貢獻(xiàn)，使少數(shù)人的財(cái)富惠及更多人群。二是提高平民慈善意識(shí)。將慈善文化發(fā)展成為一種大