２００８年上半年節(jié)能形勢、趨勢與對策

　　今年第一季度與去年同期相比，單位GDP能耗的下降幅度高于去年，達到2.62％，主要高耗能產(chǎn)品的單位產(chǎn)品能耗繼續(xù)保持下降勢頭；高耗能行業(yè)增長的勢頭有所放緩；部分高耗能產(chǎn)品出口繼續(xù)減少，宏觀調(diào)控措施的效果繼續(xù)顯現(xiàn)。但與此同時，結(jié)構(gòu)調(diào)整進展依然不顯著，高耗能行業(yè)增速仍在高位運行，主要高耗能行業(yè)投資仍保持較快增長，節(jié)能形勢不容樂觀。
　　
　　一、單位GDP能耗降幅低于去年同期，節(jié)能形勢趨好
　　
　　根據(jù)國家統(tǒng)計局《2008年1—3月能源統(tǒng)計資料》，今年一季度單位GDP能耗降低2.62%，降幅明顯好于去年一季度的1.54%。單位GDP能耗降幅增快的原因，主要有以下幾個方面：
　?。ㄒ唬┠茉聪M總量的增幅放緩
　　盡管一季度能源消費總量仍保持增加趨勢，比去年同期增加7.65個百分點，但增幅放緩，比上年的9.38%回落1.68個百分點。主要原因：一是地方政府自2007年以來更加重視節(jié)能工作，根據(jù)今年4－5月國家發(fā)展改革委等7部委開展的“省級人民政府2007年節(jié)能目標完成情況現(xiàn)場評價考核”工作的初步結(jié)果看，30個省、自治區(qū)、直轄市落實節(jié)能措施各有特色、可圈可點，節(jié)能工作得到有效推動；二是年初的冰雪災(zāi)害在一定程度上影響了受災(zāi)地區(qū)的生產(chǎn)和生活，造成能源消費減少。
　?。ǘ┲饕吆哪墚a(chǎn)品單位產(chǎn)品能耗繼續(xù)保持下降勢頭
　　根據(jù)對主要高耗能行業(yè)年綜合能耗萬噸標準煤以上工業(yè)企業(yè)的統(tǒng)計，一季度除平板玻璃綜合能耗和噸鋼綜合能耗小幅上升外，其余的高耗能產(chǎn)品的單耗都呈下降趨勢，下降幅度最大的是原煤生產(chǎn)綜合能耗，下降幅度為11.54%，其次是水泥綜合能耗下降7.31%，再次是純堿生產(chǎn)能耗下降6.35%（詳見表1）。
　　
　?。ㄈ└吆哪墚a(chǎn)品產(chǎn)量和行業(yè)增速回落，高耗能行業(yè)比重下降，工業(yè)結(jié)構(gòu)有所改善
　　 一季度，主要高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量出現(xiàn)了近5年來少有的低速增長和范圍廣的大幅回落。一季度，鐵合金、電石、10種有色金屬等產(chǎn)品產(chǎn)量增幅與去年同期相比，回落幅度最大，達22.6—29.8個百分點；生鐵、粗鋼、鋼材、焦炭、燒堿等產(chǎn)品回落了10—14個百分點；平板玻璃、水泥、合成氨等產(chǎn)品分別回落了3.2—7.2個百分點（詳見表2）。
　　
　　 6大高耗能行業(yè)一季度增長14.8％，增速同比回落5.8個百分點；比全部規(guī)模以上工業(yè)增速低1.6個百分點。按可比價格計算，高耗能行業(yè)占全部規(guī)模以上工業(yè)的比重為32.15％，同比下降0.72個百分點。
　?。ㄋ模?大高耗能行業(yè)出口交貨值增長回落，一些高耗能產(chǎn)品出口量減少
　　一季度，6大高耗能行業(yè)出口交貨值增長11.1%，同比回落31.3個百分點。黑色金屬冶煉及壓延加工、有色金屬冶煉及壓延加工、石油加工及煉焦等高耗能行業(yè)占全部規(guī)模以上工業(yè)出口交貨值的比重由上年的10.4%下降到9.1%，出口結(jié)構(gòu)得到調(diào)整。
　　隨著國家對鋼鐵產(chǎn)品出口調(diào)整力度的加大，政策效果開始逐步顯現(xiàn)。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，今年一季度我國累計出口高耗能產(chǎn)品（包括鋼材、鐵合金、鋼坯、生鐵、鋁、銅、水泥、肥料等8種主要出口品種，下同）2548萬噸，比去年同期(下同)下降6%，其中鋼材、鋼坯和生鐵等連續(xù)3個月出口下降。1季度我國出口鋼材1139萬噸，下降19.3%；其中3月份出口鋼材415.6萬噸，下降22.6%；同期，鋼坯、生鐵出口銳減，分別出口9萬噸和6.9萬噸，分別下降95%和70.6%；出口水泥780萬噸，微增1%，其中3月份出口量大幅下降16.2%。
　　
　　二、上半年節(jié)能面臨的突出問題
　　
　?。ㄒ唬┲饕吆哪苄袠I(yè)投資仍保持較快增長，不利于結(jié)構(gòu)調(diào)整
　　盡管一季度部分高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量增幅出現(xiàn)回落，但一些行業(yè)投資增長有所加快。其中，鋼鐵、建材行業(yè)投資同比分別增長22.4％和49.2％，增幅提高8.9和5.4個百分點。在4月份城鎮(zhèn)投資中，建材行業(yè)投資增長44.4％，有色金屬行業(yè)增長37.9％，化工行業(yè)增長36.2％，鋼鐵行業(yè)增長20.6％，增速未減。由于長期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾和增長方式粗放問題，特別是經(jīng)濟發(fā)展過度依賴資源消耗的狀況沒有根本改變，加上市場價格繼續(xù)上漲和災(zāi)后重建需求拉動，部分高耗能行業(yè)還存在投資加快增長的動力。高耗能、高污染行業(yè)投資提速，意味著今后幾年重化工業(yè)結(jié)構(gòu)將進一步趨重，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整降低單位GDP能耗的不確定性進一步加強。
　?。ǘ﹩挝划a(chǎn)品能耗下降的難度越來越大
　　隨著節(jié)能工作的深入開展，挖掘節(jié)能潛力、淘汰落后產(chǎn)能的難度將進一步增大。近兩年主要高耗能產(chǎn)品單位產(chǎn)品能耗之所以能夠持續(xù)下降，除了加大了節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝的推廣應(yīng)用和企業(yè)不斷加強能源管理外，淘汰落后產(chǎn)能發(fā)揮了重要作用。但是，從2007年各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）完成淘汰落后產(chǎn)能的效果和反映的情況看，屬于違法建設(shè)和經(jīng)營的落后產(chǎn)能已基本淘汰，未來將淘汰的落后產(chǎn)能要涉及地方利益、淹沒成本大、民營企業(yè)能否積極相應(yīng)等難點問題。主要依靠淘汰落后產(chǎn)能降低單位產(chǎn)品能耗的難度將越來越大。
　?。ㄈ┙诟吆哪墚a(chǎn)品增速可能存在轉(zhuǎn)降為升的可能性，結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力增大
　　這種可能性主要來自兩個方面：一是年初的冰雪災(zāi)害和波及數(shù)省的汶川大地震，對住房、基礎(chǔ)設(shè)施破壞嚴重，災(zāi)后重建將需要大量鋼材、水泥等原材料。突如其來的市場需求將推動相關(guān)高耗能行業(yè)的投資和釋放生產(chǎn)能力，推高能源消費的增長速度。二是近來主要高耗能產(chǎn)品的價格保持漲勢。例如：鋼材價格持續(xù)上漲，其中建筑用鋼材價格同比上漲50％以上。3月末，有色金屬價格保持高位，國內(nèi)市場銅現(xiàn)貨平均價同比上漲9.8％。主要高耗能產(chǎn)品市場價格的持續(xù)上漲，將刺激投資重新轉(zhuǎn)向高耗能行業(yè)，剛剛出現(xiàn)起色的工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整又將可能出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。
　　
　　三、對下半年節(jié)能工作的建議
　　
　　（一）切實抓好節(jié)能政策和措施的落實，保證已頒布的節(jié)能政策和措施能夠發(fā)揮應(yīng)有的效果
　　自2006年起，政府出臺了一系列節(jié)能政策和措施，今年必須做好落實。抓緊新增固定資產(chǎn)投資節(jié)能評價和審查制度實施辦法的制定和發(fā)布，真正把住新增生產(chǎn)能力能效水平的關(guān)口；向社會公布2007年省級人民政府節(jié)能目標完成情況考核評價結(jié)果，接受社會監(jiān)督，并切實納入政府領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績考核中；做好“十一五”節(jié)能目標和千家企業(yè)節(jié)能效果的中期評估，發(fā)現(xiàn)問題及時調(diào)整；及時開展重點節(jié)能工程節(jié)能量獎勵的審核工作，并保證獎勵資金到位，發(fā)揮企業(yè)節(jié)能的積極性。
　?。ǘ├^續(xù)貫徹落實限制高耗能產(chǎn)品出口的政策，研究制定調(diào)整投資方向的政策手段和措施，出“重拳”推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整
　　進一步減少高耗能產(chǎn)品的出口，下決心調(diào)整能源價格，從價格、稅收、財政政策方面引導(dǎo)社會資金轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，采用市場手段改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)被動求變?yōu)橹鲃忧笞?，推動?jīng)濟增長發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變；依靠技術(shù)進步和加大對高新技術(shù)和高附加值行業(yè)的投資力度，推動工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。
　?。ㄈ┰诩哟筇蕴浜螽a(chǎn)能力度、建立經(jīng)濟激勵和補償機制的同時，必須加強對關(guān)鍵節(jié)能技術(shù)和工藝創(chuàng)新和成熟技術(shù)推廣的扶持力度，為持續(xù)降低單位產(chǎn)品能耗水平提供技術(shù)保障和儲備后勁
　　總結(jié)各地淘汰落后產(chǎn)能的好經(jīng)驗、好做法，建立以市場手段為主體的淘汰落后長效經(jīng)濟激勵和補償機制，克服進一步淘汰落后產(chǎn)能面臨的障礙；充分認識關(guān)鍵節(jié)能技術(shù)和工藝在降低單位產(chǎn)品能耗上的作用，選擇關(guān)鍵節(jié)能技術(shù)和工藝，集中財力、物力、人力，不斷加大研發(fā)、示范、推廣的力度，實現(xiàn)重大節(jié)能技術(shù)的突破，為重點行業(yè)的能源效率水平趕上和超過世界先進水平打下堅實基礎(chǔ)。
　?。ㄗ髡邌挝唬簢野l(fā)展改革委能源所）