談?lì)A(yù)算經(jīng)費(fèi)管理控制的目標(biāo)模式及創(chuàng)新機(jī)制

　　[摘要]軍隊(duì)預(yù)算經(jīng)費(fèi)管理模式的發(fā)展演變必然要受國家經(jīng)濟(jì)、政治形勢(shì)、戰(zhàn)爭(zhēng)模式的影響，而管理模式改變的幅度和方向也要受到技術(shù)條件和管理理論的制約。本文論述了軍隊(duì)預(yù)算經(jīng)費(fèi)管理控制的目標(biāo)模式及創(chuàng)新機(jī)制。
　　[關(guān)鍵詞]預(yù)算；經(jīng)費(fèi)；管理；機(jī)制
　　
　　一、預(yù)算經(jīng)費(fèi)管理控制的目標(biāo)模式
　　
　　根據(jù)我國的國情、軍情和當(dāng)前的國際形勢(shì)，明確我軍預(yù)算經(jīng)費(fèi)管理控制的目標(biāo)模式為：以觀念創(chuàng)新為先導(dǎo)，充分運(yùn)用現(xiàn)代管理控制信息技術(shù)和模型化的決策工具，建立在規(guī)模控制上兼顧經(jīng)濟(jì)和國防建設(shè)、在結(jié)構(gòu)控制上體現(xiàn)軍隊(duì)特色、流動(dòng)控制科學(xué)合理、使用控制嚴(yán)密有效的預(yù)算經(jīng)費(fèi)管理控制創(chuàng)新模式，最終實(shí)現(xiàn)預(yù)算經(jīng)費(fèi)管理控制的系統(tǒng)化、信息化、專業(yè)化和法制化，全面推動(dòng)軍隊(duì)跨越式發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
　　
　　二、構(gòu)建預(yù)算經(jīng)費(fèi)管理控制的創(chuàng)新機(jī)制
　　
　　(一)建立數(shù)字化管理控制機(jī)制
　　數(shù)字化管理控制是指在預(yù)算經(jīng)費(fèi)管理控制過程中，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，采用數(shù)字信息系統(tǒng)，改變傳統(tǒng)的書面指令控制和文件管理的模式。通過源數(shù)據(jù)庫的控制，使衍生數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)達(dá)到動(dòng)態(tài)改變，并通過在程序中國化經(jīng)費(fèi)保障規(guī)定的方式，使得財(cái)務(wù)行為因此得到控制。其系統(tǒng)模式如圖1所示。
　　首先，預(yù)算經(jīng)費(fèi)管理控制機(jī)構(gòu)向控制數(shù)據(jù)庫輸入經(jīng)費(fèi)保障數(shù)據(jù)；然后，經(jīng)費(fèi)保障執(zhí)行機(jī)構(gòu)根據(jù)被保障單位的保障請(qǐng)求以及控制數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)進(jìn)行經(jīng)費(fèi)保障。同時(shí)，將保障結(jié)果輸入執(zhí)行數(shù)據(jù)庫，對(duì)保障過程中的緊急事件可通過緊急反饋信息向控制機(jī)構(gòu)反映?？刂茩C(jī)構(gòu)據(jù)此調(diào)整控制數(shù)據(jù)庫；最后，控制數(shù)據(jù)庫根據(jù)執(zhí)行數(shù)據(jù)庫的信息進(jìn)行數(shù)據(jù)調(diào)整。
　　通過圖1可以看出，要想達(dá)到理想的數(shù)字化管理控制，必須要有合理的系統(tǒng)分布、完善的軟件支持和可靠的安全性。
　　
　　如圖2所示，在這個(gè)預(yù)算經(jīng)費(fèi)管理控制數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)中，以國家預(yù)算部門、軍委預(yù)算部門和各級(jí)軍事及準(zhǔn)軍事組織的開支計(jì)劃作為控制信息源數(shù)據(jù)庫，并且通過經(jīng)費(fèi)保障部數(shù)據(jù)庫對(duì)這三者進(jìn)行核對(duì)，同時(shí)將撥款情況和核對(duì)后的開支計(jì)劃通知銀行，得到銀行確認(rèn)后將相關(guān)數(shù)據(jù)輸入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)處數(shù)據(jù)庫，與經(jīng)過各級(jí)軍事和準(zhǔn)軍事組織細(xì)化后的開支計(jì)劃一起作為執(zhí)行點(diǎn)財(cái)務(wù)保障的基本依據(jù)。資金支付將主要采取電子支付手段，對(duì)實(shí)行集中采購的項(xiàng)目，由采購單位到經(jīng)費(fèi)保障執(zhí)行點(diǎn)辦理相關(guān)手續(xù)后，直接劃入產(chǎn)品或服務(wù)供給單位賬戶，對(duì)于部隊(duì)內(nèi)部的物資供給，根據(jù)相關(guān)單位提供的原始憑證，由經(jīng)費(fèi)保障執(zhí)行點(diǎn)在相關(guān)單位間進(jìn)行物資基金劃撥，對(duì)人員生活費(fèi)可采用現(xiàn)金支付的辦法。財(cái)務(wù)執(zhí)行點(diǎn)在執(zhí)行完經(jīng)費(fèi)保障任務(wù)后，應(yīng)主動(dòng)向提出經(jīng)費(fèi)開支計(jì)劃的單位數(shù)據(jù)庫發(fā)送備份信息。
　　
　　(二)建立自我約束機(jī)制
　　自我約束的行為可以簡(jiǎn)單分為兩種，一是自覺服從國家和軍隊(duì)的各項(xiàng)法律法規(guī)；二是自覺規(guī)范管理控制過程中的各種行為。為了更好地實(shí)現(xiàn)預(yù)算經(jīng)費(fèi)管理控制部門和人員的自我約束。針對(duì)當(dāng)前我軍預(yù)算經(jīng)費(fèi)管理控制法規(guī)體系的現(xiàn)狀，必須對(duì)其進(jìn)行改革。1、要對(duì)現(xiàn)行的軍事財(cái)務(wù)法規(guī)體系進(jìn)行清理。2、修改、完善部分法規(guī)。3、要建立與創(chuàng)新相配套的法規(guī)體系。根據(jù)《軍事法規(guī)軍事規(guī)章條例》的相關(guān)規(guī)定，各級(jí)各部門的立法要求應(yīng)當(dāng)納入有立法權(quán)限部門的年度軍事立法計(jì)劃進(jìn)行統(tǒng)一籌劃。
　　
　　(三)建立跟蹤問效機(jī)制
　　1、繼續(xù)走社會(huì)化保障的路子。凡是依托市場(chǎng)能夠使預(yù)算經(jīng)費(fèi)管理控制實(shí)現(xiàn)帕累托優(yōu)化的項(xiàng)目，一律實(shí)行社會(huì)化保障。2、穩(wěn)妥推行軍隊(duì)集中采購制度和招投標(biāo)制度。集中采購一般能夠使企業(yè)產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)，降低產(chǎn)品的價(jià)格，這尤其適用于產(chǎn)品邊際收益率高的項(xiàng)目。實(shí)行招投標(biāo)制度能夠體現(xiàn)和達(dá)到“優(yōu)中擇優(yōu)”的目標(biāo)。因此。新形勢(shì)下要從效益角度出發(fā)，積極、穩(wěn)妥地推進(jìn)集中采購和招投標(biāo)制度。3、參與經(jīng)費(fèi)決策，強(qiáng)化效益考核。4、要慎重對(duì)待考核結(jié)果的處理。(1)預(yù)算經(jīng)費(fèi)使用考核結(jié)果可作為評(píng)價(jià)年度預(yù)算經(jīng)費(fèi)使用情況的基本依據(jù)；(2)考核結(jié)果可作為評(píng)價(jià)被考核單位年度財(cái)務(wù)工作的主要文件；(3)對(duì)于預(yù)算節(jié)約的處理要充分考慮對(duì)相關(guān)人員工作積極性的激勵(lì)作用和對(duì)不合理開支的制約作用。
　　
　　(四)建立風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制
　　軍隊(duì)在撥款、投資、分配、結(jié)算等組成的綜合性市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理財(cái)活動(dòng)中的風(fēng)險(xiǎn)日趨明顯，必須建立穩(wěn)健、謹(jǐn)慎的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。其對(duì)策是：1、把握環(huán)境，加強(qiáng)預(yù)測(cè)。在預(yù)算經(jīng)費(fèi)撥放時(shí)，財(cái)務(wù)人員必須緊緊抓住經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)費(fèi)開支等環(huán)節(jié)，分析、揭示其風(fēng)險(xiǎn)性，對(duì)每一項(xiàng)支出所瞄準(zhǔn)的目標(biāo)均應(yīng)進(jìn)行有效的預(yù)控，防止因決策不善造成失誤。2、抓住關(guān)鍵，全面掌握。部隊(duì)建設(shè)、投資、立項(xiàng)的工程項(xiàng)目預(yù)算、造價(jià)、撥款、核算要精打細(xì)算，全面掌握，做到知價(jià)、知項(xiàng)、知行情、知市場(chǎng)、知己知彼，防止市場(chǎng)波動(dòng)和價(jià)格變化帶來的風(fēng)險(xiǎn)和困