關(guān)于對(duì)高校財(cái)務(wù)管理制度改革的幾點(diǎn)思考

　　[摘要]隨著我國教育體制改革的不斷深入，高校財(cái)務(wù)工作日趨復(fù)雜。本文分析了當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理制度存在的問題，并結(jié)合高校財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)，提出了改革高校財(cái)務(wù)管理制度的建議，以達(dá)到加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理、促進(jìn)高校教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的目的。
　　[關(guān)鍵詞]高校；財(cái)務(wù)制度；革新；思考
　　
　　現(xiàn)行的高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度是在我國現(xiàn)有的高等學(xué)校管理模式和特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)生的。從未來的發(fā)展趨勢(shì)看，財(cái)務(wù)管理制度中看似固定的一些模式及管理理念，就制度本身而言存在變革和創(chuàng)新的內(nèi)在要求，這使高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理體制改革得到進(jìn)一步推進(jìn)和深化成為可能。本文就如何改革高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度作幾點(diǎn)思考。
　　
　　一、現(xiàn)行高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度的基本特點(diǎn)
　　
　　高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度是一個(gè)區(qū)別于企業(yè)和行政行業(yè)的會(huì)計(jì)制度。因此，高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度也有其自身的特點(diǎn)，現(xiàn)概括如下。
　　
　　(一)各高等學(xué)校預(yù)算編制原則基本上是在堅(jiān)持收支平衡的基礎(chǔ)上。遵循穩(wěn)妥、統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)的原則來編制年度預(yù)算報(bào)告的
　　其特點(diǎn)是年度內(nèi)預(yù)算的計(jì)劃性比較強(qiáng)。但對(duì)學(xué)校中長(zhǎng)期規(guī)劃考慮顯得很單薄，這種預(yù)算編制原則和辦法目前在我國高等學(xué)校具有普遍性，這一做法主要是由我國高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度所決定的。
　　
　　(二)預(yù)算收入形式比較單一
　　雖然目前高等學(xué)校預(yù)算收入來源的渠道較前幾年有了很大的拓展，已經(jīng)從過去的單一由財(cái)政部門全額撥款逐步演變?yōu)楝F(xiàn)在的由財(cái)政補(bǔ)助、事業(yè)收入(主要由學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等收費(fèi)項(xiàng)目構(gòu)成)、附屬單位交款等多種預(yù)算形式。一般來講，學(xué)校整個(gè)收入中的財(cái)政補(bǔ)助占46％左右，事業(yè)收入占50％左右，其他很小比例部分為學(xué)校的其他收入，但實(shí)際情況是：現(xiàn)今的高等學(xué)校已經(jīng)是一個(gè)容量很大的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，擁有相當(dāng)規(guī)模的優(yōu)質(zhì)資源。僅有這幾種收入形式是不夠的，高等學(xué)校應(yīng)該擔(dān)負(fù)起自己使命，突破以前辦高等教育的常規(guī)模式，充分發(fā)揮高等學(xué)校的科技優(yōu)勢(shì)，與實(shí)力企業(yè)緊密結(jié)合，在科技成果轉(zhuǎn)化為先進(jìn)生產(chǎn)力方面有所作為以開辟高等學(xué)校收入多元化的來源渠道。逐步減小高等學(xué)校對(duì)政府財(cái)政的依賴程度。
　　
　　(三)高等學(xué)校預(yù)算支出的編制特點(diǎn)，通常做法是遵循統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)、注重效益、勤儉節(jié)約的原則
　　高校預(yù)算支出的具體安排是按照“切塊包干，歸口管理。定額控制，超支不補(bǔ)”的原則來執(zhí)行的。預(yù)算支出的投入有形，但是產(chǎn)出卻無具體價(jià)值形態(tài)來評(píng)價(jià)，或者說效益無法得到具體價(jià)值的體現(xiàn)，單位的事業(yè)效果反映不全面。這種預(yù)算支出形式的成因主要是受高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度的影響。一般地，高等學(xué)校預(yù)算支出分為正常經(jīng)費(fèi)支出和人員經(jīng)費(fèi)支出兩部分，具體財(cái)會(huì)專業(yè)的支出分類在此不一一細(xì)述。
　　
　　(四)目前的預(yù)算管理形式較前些年有了比較大的調(diào)整
　　政府改變了過去由高校在財(cái)政給予本單位年度經(jīng)費(fèi)全額補(bǔ)助的框架下，高校相對(duì)自主管理編制預(yù)算的管理模式，正在實(shí)行由財(cái)政部門統(tǒng)管的部門預(yù)算管理制度。這一制度較以前的管理模式有了很大的改進(jìn)，具有一定的優(yōu)點(diǎn)和長(zhǎng)處。部門預(yù)算管理指標(biāo)在省一級(jí)規(guī)定得非常細(xì)致具體，但是指標(biāo)下到基層單位，仍然存在著省級(jí)預(yù)算和單位預(yù)算之間的差異，直接影響到預(yù)算的上報(bào)審批和下達(dá)執(zhí)行之間的嚴(yán)肅性，需要政府的管理部門對(duì)這一制度進(jìn)一步深化，細(xì)化和完善，消除財(cái)政部門批準(zhǔn)下達(dá)的預(yù)算計(jì)劃和單位實(shí)際執(zhí)行的預(yù)算計(jì)劃在具體內(nèi)容上的差異。
　　
　　(五)高等學(xué)校目前執(zhí)行全額事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度，其中一項(xiàng)重要的會(huì)計(jì)核算原則是收付實(shí)現(xiàn)制基礎(chǔ)
　　由于收付實(shí)現(xiàn)制是以現(xiàn)金的實(shí)際收付作為確認(rèn)收入和支出的依據(jù)，在這種記賬基礎(chǔ)下，高等學(xué)校財(cái)務(wù)收支只包括以現(xiàn)金實(shí)際收支的部分，并不能反映當(dāng)期已經(jīng)發(fā)生但尚未用現(xiàn)金支付的部分，這樣就無法全面、客觀地反映高校的財(cái)務(wù)狀況。比如，學(xué)費(fèi)收入是高校辦學(xué)資金來源的一項(xiàng)主要渠道，目前學(xué)生拖欠學(xué)費(fèi)的現(xiàn)象比較普遍。如果依據(jù)收付實(shí)現(xiàn)制原則。只對(duì)已收的部分作為收入處理而未收的部分不予反映，那么就不能準(zhǔn)確地核算高校預(yù)算外收入的規(guī)模，不利于編制年度預(yù)算及安排各項(xiàng)財(cái)務(wù)支出。再比如，銀行貸款的本金和利息在實(shí)際支付前不進(jìn)行賬務(wù)處理，會(huì)計(jì)信息不作披露，一旦債務(wù)到期就可能產(chǎn)生債務(wù)危機(jī)，從而增加高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。因此，收付實(shí)現(xiàn)制的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)無法全面、客觀地反映高校業(yè)務(wù)收支活動(dòng)和財(cái)務(wù)狀況，將對(duì)高等學(xué)校持續(xù)健康運(yùn)行和發(fā)展帶來隱患，因此在管理制度方面要有所革新。這和企業(yè)會(huì)計(jì)制度規(guī)定的權(quán)責(zé)發(fā)生制核算原則有根本的不同，這約束了高等學(xué)校預(yù)算支出的科學(xué)、合理性，同時(shí)也顯現(xiàn)出高等學(xué)校會(huì)計(jì)核算存在的弊端。
　　
　　(六)其他方面的管理形式
　　比如應(yīng)收及暫付款、現(xiàn)金、銀行等管理和企業(yè)的管理核算辦法無大的差異。
　　
　　二、結(jié)合上述特點(diǎn)，對(duì)高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理體制革新的幾點(diǎn)思考
　　
　　一個(gè)優(yōu)良的符合高等學(xué)校實(shí)際情況、使得高校教育機(jī)制良好運(yùn)行的財(cái)務(wù)管理制度，猶如高等學(xué)校教育機(jī)制運(yùn)行的潤(rùn)滑劑和添加劑。能夠有力推進(jìn)教育事業(yè)快速、平穩(wěn)地發(fā)展。因此。對(duì)財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行及時(shí)革新，使之為學(xué)校的教育事業(yè)服務(wù)就顯得尤其重要。
　　
　　(一)在預(yù)算編制方面
　　高校預(yù)算的編制應(yīng)該突破以前的框架約束，條件許可的高?？蓪?shí)行結(jié)余及赤字預(yù)算，編制結(jié)余預(yù)算報(bào)告通常容易被大多數(shù)人接受；編制赤字預(yù)算，目前還不為多數(shù)人認(rèn)同。筆者認(rèn)為，在特定時(shí)間內(nèi)編制的赤字預(yù)算，對(duì)高等學(xué)校中長(zhǎng)期科學(xué)發(fā)展、科學(xué)規(guī)劃有著深遠(yuǎn)的積極意義。1、多方籌集資金，能夠集中財(cái)力在短時(shí)間內(nèi)辦大事，使辦學(xué)條件得到明顯提高，提高科研水平，提高自身在同行業(yè)中的競(jìng)爭(zhēng)力，能夠打破常規(guī)的發(fā)展方式，抓住機(jī)遇促發(fā)展。2、編制赤字預(yù)算在考慮到財(cái)務(wù)費(fèi)用和未來通貨膨脹對(duì)教育資金的影響以及高等學(xué)校所獲不動(dòng)產(chǎn)、無形資產(chǎn)的升值等方面之間來綜合權(quán)衡。利大于弊是毋庸置疑的。3、本文所提的赤字預(yù)算是一個(gè)暫時(shí)的而不是永久的赤字預(yù)算報(bào)告，在高校發(fā)展的中長(zhǎng)期內(nèi)，赤字應(yīng)逐步減小直至消除。改變預(yù)算以年為期的預(yù)算形式，或者補(bǔ)充編制中長(zhǎng)期預(yù)算，使期間年度預(yù)算和學(xué)校的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來考慮，年度預(yù)算和高校的中長(zhǎng)期預(yù)算相互印證、連貫，從而可以突破現(xiàn)有的，也是長(zhǎng)期保持的年度預(yù)算模式。如果能夠在這點(diǎn)上走出新路子，進(jìn)行大膽的嘗試和探索，確實(shí)能夠更加充分地體現(xiàn)出資金的使用效益，克服過去學(xué)校預(yù)算編制帶來的短期行為。使得學(xué)校資金能夠在未來相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)真正意義上的動(dòng)態(tài)平衡。也就是說。允許部分年度的預(yù)算結(jié)余和赤字預(yù)算的真實(shí)存在，實(shí)現(xiàn)自我調(diào)節(jié)，從而使高等學(xué)校的預(yù)算報(bào)告更加貼近實(shí)際，在解讀高等學(xué)校預(yù)算報(bào)告文件時(shí)可以清晰地看出各高等學(xué)校事業(yè)發(fā)展的方向、事業(yè)效果和事業(yè)的中長(zhǎng)期規(guī)劃。
　　
　　(二)高等學(xué)校的辦學(xué)理念應(yīng)該是在優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)和教育效果的前提下，形成多元化的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和收入形式多樣化的經(jīng)濟(jì)主體
　　現(xiàn)有高等學(xué)校是在政府的領(lǐng)導(dǎo)下。高校擁有相對(duì)自主權(quán)的辦學(xué)模式，由于高校辦學(xué)的這一特點(diǎn)形成了目前相對(duì)單一的收入形式類型，高等學(xué)校應(yīng)該走和有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)相結(jié)合的路子，將人才的培養(yǎng)和企業(yè)的內(nèi)在需求緊密聯(lián)系在一起，所培養(yǎng)的人才要和地方經(jīng)濟(jì)、文化、教育緊密結(jié)合。要在取得政府財(cái)政補(bǔ)助的同時(shí)尋求大企業(yè)的財(cái)力支持，使高校的科技成果優(yōu)勢(shì)順利轉(zhuǎn)化為先進(jìn)生產(chǎn)力，創(chuàng)造良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，從而形成良性互動(dòng)、相輔相成的理想模式。例如，一些高校成立了教育發(fā)展基金會(huì)。這便是多方籌集資金、辦好教育的努力與嘗試，也是高校逐步形成多元化收入渠道的一個(gè)良好開端。但是這僅僅是個(gè)開端。需要高校做的工作還很多。要打開思路，辦實(shí)辦好，在培養(yǎng)人才方面走出新路子，擴(kuò)大高等學(xué)校的經(jīng)濟(jì)容量，提高高等學(xué)校承受更多市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。
　　
　　(三)在編制高等學(xué)校預(yù)算支出的過程中應(yīng)當(dāng)處理好以下幾個(gè)問題
　　編制預(yù)算支出的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)該更加貼近單位的實(shí)際情況；支出的類型和數(shù)量真實(shí)體現(xiàn)二級(jí)單位和部門的事業(yè)效果；建立支出的監(jiān)督和約束機(jī)制：按標(biāo)準(zhǔn)和定額管理來核定支出，實(shí)行規(guī)范化管理。減少人為因素對(duì)預(yù)算執(zhí)行的影響；加大對(duì)預(yù)算支出的分析檢查力度，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，分清輕重緩急，提倡勤儉節(jié)約。
　　
　　(四)高等學(xué)校會(huì)計(jì)核算制度所規(guī)定的會(huì)計(jì)核算方法在不久的將來極有可能出現(xiàn)變革，并帶來財(cái)務(wù)管理的革新
　　在日常的會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理中，所遇到的一些問題使基層單位會(huì)計(jì)人員明顯感覺到現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理制度存在弊端，或者說缺憾?，F(xiàn)今的高等學(xué)校辦學(xué)越來越多的和社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系在一起。雖然高校替代政府部分職能行使了對(duì)學(xué)生收費(fèi)的權(quán)力，但在取得收入的同時(shí)確實(shí)需要引進(jìn)企業(yè)的成本核算和成本管理理念以及科學(xué)化管理和完善的核算模式?？梢灶A(yù)見，未來高等學(xué)校的會(huì)計(jì)核算在辦學(xué)成本核算上會(huì)精確到每位學(xué)生個(gè)體上來，這將為量化考核各個(gè)高等學(xué)校辦學(xué)的績(jī)效評(píng)估做好準(zhǔn)備工作，有利于高等學(xué)校對(duì)辦學(xué)資金的最優(yōu)配置?？梢哉J(rèn)為，這樣的會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理模式將會(huì)是今后改革的主要方向。
　　
　　(五)特別指出的是：對(duì)現(xiàn)有的固定資產(chǎn)核算也有必要進(jìn)行改變。這是在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度得到革新的前提下提出來的
　　目前的固定資產(chǎn)核算有許多不合時(shí)宜的情況和亟待解決的問題。一個(gè)好的解決辦法是：應(yīng)當(dāng)先查清高等學(xué)校所有固定資產(chǎn)的價(jià)值總量，根據(jù)使用狀況再確定適當(dāng)?shù)?、符合?shí)際的折舊率，來建立正常的固定資產(chǎn)進(jìn)入、價(jià)值轉(zhuǎn)移和退出機(jī)制，使得高等學(xué)校所執(zhí)行的培養(yǎng)學(xué)生無成本核算的缺陷得以彌補(bǔ)，同時(shí)也解決了高等學(xué)校現(xiàn)有固定資產(chǎn)價(jià)值不實(shí)的問題。實(shí)際情況是：高校目前存在有很大一部分固定資產(chǎn)有價(jià)值卻無使用價(jià)值的現(xiàn)狀，比如說，一臺(tái)教學(xué)實(shí)驗(yàn)儀器購進(jìn)的原始價(jià)值為10000元，在使用了若干年后，已經(jīng)不能再為教學(xué)服務(wù)，這臺(tái)教學(xué)儀器市場(chǎng)重置價(jià)格可以忽略不計(jì)。也就是說這臺(tái)教學(xué)儀器已經(jīng)沒有使用價(jià)值，但是由于高校的所有資產(chǎn)的核銷需要有權(quán)部門的批準(zhǔn)方可進(jìn)行，因此此固定資產(chǎn)在會(huì)計(jì)賬冊(cè)上還是以10000元的價(jià)值來計(jì)量的，并在學(xué)校資產(chǎn)總量中反映。這種情況的存在造成了資產(chǎn)不實(shí)以及同類資產(chǎn)、同量資產(chǎn)由于使用價(jià)值不同而實(shí)際價(jià)值無法考量的問題，這直接影響到政府對(duì)高等學(xué)?？?jī)效評(píng)價(jià)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。實(shí)行固定資產(chǎn)折舊可以明確固定資產(chǎn)的使用狀況和價(jià)值的動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)移等情況。如實(shí)反映固定資產(chǎn)的進(jìn)入、消耗和退出的整個(gè)過程。
　　除了以上幾個(gè)方面的突出問題外，涉及會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理的其他方面也是高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)制度變革所必須考慮的。比如，如何細(xì)化預(yù)算管理級(jí)次。事業(yè)支出的使用。如何在教學(xué)資源共享方面多做一些工作，教學(xué)和科研設(shè)備的使用率如何提高等以使高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度的革新取得實(shí)效。
　　
　　三、在配合高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度改革的同時(shí)還要做好的其他一些工作
　　
　　一是創(chuàng)造執(zhí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)管理制度的良好環(huán)境，保證財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度落實(shí)到位。
　　二是建立會(huì)計(jì)人員的綜合評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，加大對(duì)財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)力度。新制度建立運(yùn)行后，幫助高等學(xué)校理解新制度的內(nèi)涵，很好地執(zhí)行新的會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)制度。
　　三是多方面、全方位地提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)。提高他們的專業(yè)判斷能力和職業(yè)道德水平，保證財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度改革的順利完成。
　　本文為對(duì)高校財(cái)務(wù)管理制度改革的初步構(gòu)想，涉及改革的政策措施還需深入研