從十二大到十七大：改革開放以來黨的全國(guó)代表大會(huì)高度重視人大制度建設(shè)

　　1978年12月，我們黨召開了具有重大歷史意義的十一屆三中全會(huì)。全會(huì)作出了把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的戰(zhàn)略決策，并著重提出了健全社會(huì)主義民主和加強(qiáng)社會(huì)主義法制的任務(wù)。全會(huì)報(bào)告指出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。從現(xiàn)在起，應(yīng)當(dāng)把立法工作擺到全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的重要議程上來?！盵1]十一屆三中全會(huì)，開啟了改革開放歷史新時(shí)期。30年來，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人大制度在堅(jiān)持中完善，在改革中發(fā)展，顯示出了無比的優(yōu)越性和強(qiáng)大的生命力。本文擬就改革開放以來黨的歷次全國(guó)代表大會(huì)高度重視人大制度建設(shè)做簡(jiǎn)要論述。
　　
　　一、黨的十二大——民主集中制
　　
　　1982年9月1日至11日，黨的第十二次全國(guó)代表大會(huì)在北京召開。胡耀邦作題為《全面開創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面》的報(bào)告。鄧小平在開幕詞中提出了“走自己的道路，建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義”的重要思想。
　　黨的十二大報(bào)告沒有具體提到“人民代表大會(huì)制度”，但報(bào)告在“努力建設(shè)高度的社會(huì)主義民主”部分鮮明地提出，“我們一定要按照民主集中制的原則，繼續(xù)改革和完善國(guó)家的政治體制和領(lǐng)導(dǎo)體制，使人民能夠更好地行使國(guó)家權(quán)力，使國(guó)家機(jī)關(guān)能夠更有效地領(lǐng)導(dǎo)和組織社會(huì)主義建設(shè)?！薄拔覀凕h要領(lǐng)導(dǎo)人民繼續(xù)制定和完備各種法律。”“黨是人民的一部分。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，一經(jīng)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)通過，全黨必須嚴(yán)格遵守?！盵2]這實(shí)際上講的就是人大制度和人大工作，因?yàn)橹贫ê屯陚涓鞣N法律，是憲法賦予全國(guó)人民代表大會(huì)的重要職責(zé)。
　　黨的十二大是在粉碎“四人幫”反革命集團(tuán)以后六年，在黨的十一大以后五年，十一屆三中全會(huì)以后四年舉行的。關(guān)于民主集中制，“1978年憲法”規(guī)定，“人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)，是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。全國(guó)人民代表大會(huì)、地方各級(jí)人民代表大會(huì)和其他國(guó)家機(jī)關(guān)，一律實(shí)行民主集中制?！秉h的十二大再次強(qiáng)調(diào)“民主集中制原則”，是有其深刻歷史背景的?！耙?yàn)樵谶^去一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，民主集中制沒有真正實(shí)行，離開民主講集中，民主太少?！盵3]1977年召開的黨的十一大，雖然宣告了“文化大革命”的結(jié)束，重申了建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的任務(wù)，對(duì)于動(dòng)員群眾起到了積極作用，但是大會(huì)仍然肯定“文化大革命”的錯(cuò)誤理論，加上當(dāng)時(shí)黨中央主要負(fù)責(zé)同志堅(jiān)持“兩個(gè)凡是”，許多人徘徊于真理與謬誤之間。1978年5月10日，中共中央黨校內(nèi)部刊物發(fā)表了由胡耀邦審定的《實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)》一文，否定了“兩個(gè)凡是”，并引發(fā)了一場(chǎng)關(guān)于真理標(biāo)準(zhǔn)問題的全國(guó)性大討論。1978年12月13日，鄧小平在中共中央工作會(huì)議上發(fā)表《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》的講話，高度評(píng)價(jià)了這場(chǎng)討論的偉大意義。他還指出：“解放思想，開動(dòng)腦筋，一個(gè)十分重要的條件就是要真正實(shí)行無產(chǎn)階級(jí)的民主集中制。我們需要集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，但是必須有充分的民主，才能做到正確的集中。當(dāng)前這個(gè)時(shí)期，特別需要強(qiáng)調(diào)民主。”[4] “為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變?！盵5]隨后召開的黨的十一屆三中全會(huì)，以鄧小平在中共中央工作會(huì)議上的講話精神為主旨，使“全黨對(duì)社會(huì)主義民主和法制建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)產(chǎn)生了一次歷史性的飛躍。”[6]1981年黨的十一屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于建國(guó)以來黨的若干歷史問題的決議》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“必須根據(jù)民主集中制的原則加強(qiáng)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的建設(shè)，使各級(jí)人民代表大會(huì)及其常設(shè)機(jī)構(gòu)成為有權(quán)威的人民權(quán)力機(jī)關(guān)?！盵7]在此基礎(chǔ)上，黨的十二大通過對(duì)過去六年歷史性勝利的總結(jié)，繼承、豐富和發(fā)展了十一屆三中全會(huì)關(guān)于社會(huì)主義民主和法制建設(shè)的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步重申和確認(rèn)了按照民主集中制的原則，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下制定和完備各種法律的要求，從而形成了黨關(guān)于今后如何進(jìn)行人大制度建設(shè)總體指導(dǎo)原則的科學(xué)定位。
　　黨的十二大勝利閉幕后不久，五屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過了新憲法，即1982年憲法。新憲法對(duì)我國(guó)新時(shí)期的根本任務(wù)和政治、經(jīng)濟(jì)、文化制度尤其是在健全人民代表大會(huì)制度方面作出了一系列新的重要的規(guī)定，對(duì)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
　　
　　二、黨的十三大——完善人大及其常委會(huì)的各項(xiàng)職能
　　
　　1987年10月25日至11月1日，黨的第十三次全國(guó)代表大會(huì)在北京召開。趙紫陽(yáng)作題為《沿著有中國(guó)特色的社會(huì)主義道路前進(jìn)》的報(bào)告。大會(huì)提出并系統(tǒng)闡述了社會(huì)主義初級(jí)階段理論，制定了黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線，明確了“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略和各項(xiàng)改革任務(wù)。
　　黨的十三大報(bào)告指出，不進(jìn)行政治體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革不可能最終取得成功，而政治體制的改革，必須逐步健全社會(huì)主義民主，完善社會(huì)主義法制。報(bào)告認(rèn)為，“社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心，是人民當(dāng)家作主，真正享有各項(xiàng)公民權(quán)利，享有管理國(guó)家和企事業(yè)的權(quán)力。現(xiàn)階段社會(huì)主義民主政治的建設(shè)，必須著眼于實(shí)效，著眼于調(diào)動(dòng)基層和群眾的積極性，要從辦得到的事情做起，致力于基本制度的完善。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度。近年來，各級(jí)人大的工作取得了很大進(jìn)展，今后應(yīng)繼續(xù)完善人大及其常委會(huì)的各項(xiàng)職能，加強(qiáng)立法工作和法律監(jiān)督。要進(jìn)一步密切各級(jí)人大與群眾的聯(lián)系，使人大能夠更好地代表人民，并受到人民的監(jiān)督。要加強(qiáng)全國(guó)人大特別是它的常委會(huì)的組織建設(shè)，在逐步實(shí)現(xiàn)委員比較年輕化的同時(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)委員的專職化。要完善全國(guó)人大常委會(huì)和各專門委員會(huì)的議事規(guī)則和工作程序，加強(qiáng)制度建設(shè)。”[8]1990年3月，黨的十三屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》進(jìn)一步指出，“人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度。黨要加強(qiáng)在人民代表大會(huì)中的工作，進(jìn)一步發(fā)揮人大作為權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，加強(qiáng)人大及其常委會(huì)的立法和監(jiān)督職能。人大中的黨組織和人大代表中的黨員，要密切聯(lián)系非黨代表和廣大群眾，經(jīng)常了解他們的意見和要求?！盵9]
　　黨的十一屆三中全會(huì)以后，鄧小平從什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義的總體框架出發(fā)，深刻地回答了社會(huì)主義民主法制建設(shè)中的一系列問題。十一屆三中全會(huì)以后的九年間，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人大制度逐步恢復(fù)和完善，如：直接選舉人大代表的范圍擴(kuò)大到縣，實(shí)行普遍的差額選舉制度；完善全國(guó)人大常委會(huì)的職權(quán)，規(guī)定全國(guó)人大和全國(guó)人大常委會(huì)共同行使國(guó)家立法權(quán)，共同監(jiān)督憲法實(shí)施，并加強(qiáng)全國(guó)人大常委會(huì)的組織建設(shè)；在縣級(jí)以上地方各級(jí)人大設(shè)立常委會(huì)，賦予省級(jí)人大及其常委會(huì)、較大的市的人大及其常委會(huì)制定地方性法規(guī)的職權(quán)；等等。這些制度建設(shè)的開展，極大地推進(jìn)了人民代表大會(huì)制度建設(shè)和人大工作的實(shí)踐，取得了明顯的成效?？偨Y(jié)過去，展望未來，黨的十三大關(guān)于“今后應(yīng)繼續(xù)完善人大及其常委會(huì)的各項(xiàng)職能，加強(qiáng)立法工作和法律監(jiān)督”的要求，既是對(duì)過去人大制度建設(shè)的肯定，更是對(duì)新時(shí)期人大工作提出的新的更高的要求。
　　黨的十三大以后的五年中，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，七屆全國(guó)人大常委會(huì)不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，如適應(yīng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的需要，加強(qiáng)了立法工作的計(jì)劃性，制訂了五年立法規(guī)劃；對(duì)監(jiān)督工作從程序上、制度上作出若干規(guī)定；完善代表工作制度，制定代表法，對(duì)代表的地位、權(quán)利、義務(wù)作出具體規(guī)定；審議和辦理代表議案和建議的工作逐步制度化，全國(guó)人大議事規(guī)則對(duì)代表議案的提出和審議，以及對(duì)代表提出的建議、批評(píng)和意見的處理，作出了具體規(guī)定；制定了全國(guó)人大議事規(guī)則，使全國(guó)人大行使職權(quán)的民主程序更加規(guī)范化；制定其他工作規(guī)則并建立了常委會(huì)會(huì)議旁聽制度；等等。人大制度建設(shè)的不斷加強(qiáng)，使常委會(huì)工作得以規(guī)范化、程序化、法制化，促進(jìn)了常委會(huì)依法履行憲法賦予的職責(zé)，保障了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放的順利進(jìn)行。
　　
　　
　　三、黨的十四大——沒有民主和法制就沒有社會(huì)主義
　　
　　1992年10月12日至18日，黨的第十四次全國(guó)代表大會(huì)在北京召開。江澤民作題為《加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐，奪取有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的更大勝利》的報(bào)告。大會(huì)確立鄧小平建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論在全黨的指導(dǎo)地位，概括了建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論的主要內(nèi)容，明確建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，要求全黨抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，集中精力把經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去。
　　黨的十四大報(bào)告認(rèn)為，“同經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，必須按照民主化和法制化緊密結(jié)合的要求，積極推進(jìn)政治體制改革。我們的政治體制改革，目標(biāo)是建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義民主政治，絕不是搞西方的多黨制和議會(huì)制。我國(guó)憲法規(guī)定，中華人民共和國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制的原則。這是我們的一項(xiàng)根本制度。人民民主是社會(huì)主義的本質(zhì)要求和內(nèi)在屬性。沒有民主和法制就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義的現(xiàn)代化。我們應(yīng)當(dāng)在發(fā)展社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制方面取得明顯進(jìn)展，以鞏固和發(fā)展穩(wěn)定的社會(huì)政治環(huán)境，保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放的順利進(jìn)行。進(jìn)一步完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的立法和監(jiān)督等職能，更好地發(fā)揮人民代表的作用?！盵10]報(bào)告要求，“高度重視法制建設(shè)……要把民主法制實(shí)踐和民主法制教育結(jié)合起來，不斷增強(qiáng)廣大干部群眾的民主意識(shí)和法制觀念?！盵11]
　　黨的十四大報(bào)告通篇體現(xiàn)了鄧小平1992年年初視察南方重要談話的精神，對(duì)鄧小平建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的理論作了精辟的闡述，科學(xué)地分析了國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，確定“積極推進(jìn)政治體制改革，使社會(huì)主義民主和法制建設(shè)有一個(gè)較大的發(fā)展”[12]為上世紀(jì)90年代加快改革開放、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的主要任務(wù)之一。上世紀(jì)90年代是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化總體戰(zhàn)略的關(guān)鍵年代，90年代中期是實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展第二步戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期。在經(jīng)歷了黨的十三大以后不尋常的五年——中國(guó)民經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展出現(xiàn)一些問題，1989年春夏之交發(fā)生政治風(fēng)波，遭遇歷史上罕見的洪澇災(zāi)害，國(guó)際政治風(fēng)云急劇變化等復(fù)雜的形勢(shì)后，黨的十四大必須重申“沒有民主和法制就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義的現(xiàn)代化”[13]，重申“政治體制改革的目標(biāo)，是以完善人民代表大會(huì)制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為主要內(nèi)容，發(fā)展社會(huì)主義民主政治”[14]，從而進(jìn)一步堅(jiān)定全國(guó)各族人民繼續(xù)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，走中國(guó)特色社會(huì)主義政治道路的決心和信心。
　　黨的十四大以后，全國(guó)人大及其常委會(huì)按照黨的十四大提出的加快經(jīng)濟(jì)立法、20世紀(jì)末初步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律體系的要求，把加快經(jīng)濟(jì)立法作為立法工作的重點(diǎn)，注意從總體上、法理上對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系進(jìn)行調(diào)查研究，緊緊圍繞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的主要環(huán)節(jié)，努力構(gòu)筑社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系框架，有力地促進(jìn)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善。而黨的十四大以后加強(qiáng)民主法制建設(shè)的另一個(gè)顯著特點(diǎn)是，大力提高全民族的法律素質(zhì)和法制觀念成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾的共識(shí)和矢志努力的實(shí)際行動(dòng)。
　　
　　四、黨的十五大——依法治國(guó)
　　
　　1997年9月12日至18日，黨的第十五次全國(guó)代表大會(huì)在北京召開。江澤民作題為《高舉鄧小平理論偉大旗幟，把建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全面推向二十一世紀(jì)》的報(bào)告。大會(huì)首次使用“鄧小平理論”概念，提出了社會(huì)主義初級(jí)階段的基本綱領(lǐng)，規(guī)劃了跨世紀(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略部署。
　　黨的十五大報(bào)告指出，“建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的政治，就是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在人民當(dāng)家作主的基礎(chǔ)上，依法治國(guó)，發(fā)展社會(huì)主義民主政治。這就要堅(jiān)持和完善工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政；堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作、政治協(xié)商制度以及民族區(qū)域自治制度；發(fā)展民主，健全法制，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家?！盵15]報(bào)告認(rèn)為，“我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)跨越世紀(jì)的發(fā)展，要求我們?cè)趫?jiān)持四項(xiàng)基本原則的前提下，繼續(xù)推進(jìn)政治體制改革，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。沒有民主就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義現(xiàn)代化。社會(huì)主義民主的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主。國(guó)家一切權(quán)力屬于人民。我國(guó)實(shí)行的人民民主專政的國(guó)體和人民代表大會(huì)制度的政體是人民奮斗的成果和歷史的選擇，必須堅(jiān)持和完善這個(gè)根本政治制度，不照搬西方政治制度的模式，這對(duì)于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度、實(shí)現(xiàn)人民民主具有決定意義。發(fā)展民主必須同健全法制緊密結(jié)合，實(shí)行依法治國(guó)。依法治國(guó)，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。依法治國(guó)，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，并在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。依法治國(guó)把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)人民民主和嚴(yán)格依法辦事統(tǒng)一起來，從制度和法律上保證黨的基本路線和基本方針的貫徹實(shí)施，保證黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用?！盵16]
　　“依法治國(guó)”思想的提出，有其發(fā)展過程。以江澤民為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在全面推進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，不斷豐富和發(fā)展鄧小平的民主法制思想，大力推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)。1996年2月8日，江澤民在中共中央舉辦的中央領(lǐng)導(dǎo)同志第三次法制講座結(jié)束時(shí)的講話中首次提出了“依法治國(guó)”的思想，并對(duì)依法治國(guó)的重大意義進(jìn)行了全面深刻的闡述。他指出：“加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，依法治國(guó)，是鄧小平建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論的重要組成部分，是我們黨和政府管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的重要方針?！盵17]1996年3月，八屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過的《經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，根據(jù)黨中央的建議，把“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”作為一個(gè)基本方針確定下來。黨的十五大以鄧小平理論為指導(dǎo)，明確提出“依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的基本方略，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)人民民主和嚴(yán)格依法辦事統(tǒng)一起來，從制度上和法律上保證黨的基本路線和基本方針的貫徹實(shí)施，保證黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，這對(duì)推進(jìn)政治體制改革，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治，維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安，保證改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)健康、順利發(fā)展，具有重要意義。與法制講座不同的是，黨的十五大報(bào)告中，“社會(huì)主義法制國(guó)家”改為“社會(huì)主義法治國(guó)家”。這是中央在起草報(bào)告時(shí)認(rèn)真研究并廣泛征求社會(huì)各界意見后決策的結(jié)果?！爸啤焙汀爸巍笨雌饋碇皇且蛔种睿鋵?shí)是一次偉大的觀念變革，表明中國(guó)不僅僅要加強(qiáng)法律制度建設(shè)，而且要從治國(guó)方式上根本拋棄“人治”的傳統(tǒng)。
　　1999年3月15日，九屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過憲法修正案，將“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”載入憲法。2000年3月15日，九屆全國(guó)人大三次會(huì)議制定立法法。憲法修正案的通過和立法法的順利出臺(tái)，標(biāo)志著我們黨對(duì)社會(huì)主義民主法治建設(shè)的認(rèn)識(shí)達(dá)到一個(gè)新的高度，對(duì)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，形成有中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，推進(jìn)依法治國(guó)基本方略，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，有著十分重要的意義。
　　
　　
　　五、黨的十六大——建設(shè)社會(huì)主義政治文明
　　
　　2002年11月8日至14日，黨的第十六次全國(guó)代表大會(huì)在北京召開。江澤民作題為《全面建設(shè)小康社會(huì)，開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面》的報(bào)告。大會(huì)提出全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，把“三個(gè)代表”重要思想寫入黨章，與馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論一起作為黨必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。
　　黨的十六大報(bào)告指出，“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。必須在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的前提下，繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑、安定和諧的政治局面。我們黨歷來以實(shí)現(xiàn)和發(fā)展人民民主為己任。改革開放以來，我們堅(jiān)定不移地推進(jìn)政治體制改革，有力地促進(jìn)了社會(huì)主義民主政治建設(shè)。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，最廣泛地動(dòng)員和組織人民群眾依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益。憲法和法律是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)。必須嚴(yán)格依法辦事，任何組織和個(gè)人都不允許有超越憲法和法律的特權(quán)……要堅(jiān)持從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，總結(jié)自己的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)借鑒人類政治文明的有益成果，絕不照搬西方政治制度的模式。要著重加強(qiáng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化。堅(jiān)持和完善社會(huì)主義民主制度。健全民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，保證人民代表大會(huì)及其常委會(huì)依法履行職能，保證立法和決策更好地體現(xiàn)人民的意志。優(yōu)化人大常委會(huì)組成人員的結(jié)構(gòu)?！盵18]
　　黨的十六大報(bào)告把發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，確定為全面建設(shè)小康社會(huì)的一個(gè)重要目標(biāo)。十六大通過的新黨章也作出了建設(shè)社會(huì)主義政治文明的規(guī)定。這是我們黨在全國(guó)代表大會(huì)的文件中，第一次明確地對(duì)建設(shè)社會(huì)主義政治文明作出部署，并將它與建設(shè)社會(huì)主義物質(zhì)文明和建設(shè)社會(huì)主義精神文明一起，確定為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的三大基本目標(biāo)?！罢挝拿鳌备拍畹奶岢觯挂婪ㄖ螄?guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家有了更加明確的目標(biāo)。而報(bào)告提出的“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)”三者的有機(jī)統(tǒng)一，也為發(fā)展社會(huì)主義民主政治，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，確定了原則，指出了方向，明確了路徑。只有牢牢把握這三者的有機(jī)統(tǒng)一，才能不斷提高發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力，順利推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)。
　　2004年9月15日，在首都各界紀(jì)念全國(guó)人民代表大會(huì)成立50周年大會(huì)上，胡錦濤指出，人民代表大會(huì)制度是中國(guó)人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式，是中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)家政權(quán)中充分發(fā)揚(yáng)民主、貫徹群眾路線的最好實(shí)現(xiàn)形式，是中國(guó)社會(huì)主義政治文明的重要制度載體。同年9月19日，黨的十六屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，保證各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，支持人民通過人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力，支持人民代表大會(huì)及其常委會(huì)依法履行職能，密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，使國(guó)家的立法、決策、執(zhí)行、監(jiān)督等工作更好地體現(xiàn)人民的意志，維護(hù)人民的利益。尊重和保障人權(quán)，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由?！盵19]這都要求我們?cè)谕瓿山ㄔO(shè)社會(huì)主義政治文明的歷史性任務(wù)中，必須緊緊抓住堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度這個(gè)重要環(huán)節(jié)，進(jìn)一步健全民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與。
　　2004年3月15日，十屆全國(guó)人大二次會(huì)議審議通過憲法修正案，“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”被載入憲法。在憲法中作出尊重和保障人權(quán)的宣示，體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求，對(duì)我國(guó)的人民代表大會(huì)制度建設(shè)尤其是在立法工作中堅(jiān)持以人為本、立法為民，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法起到重要的指導(dǎo)作用。2005年5月下旬，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)了《中共全國(guó)人大常委會(huì)黨組關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮全國(guó)人大代表作用，加強(qiáng)全國(guó)人大常委會(huì)制度建設(shè)的若干意見》，這是我國(guó)人民代表大會(huì)制度建設(shè)進(jìn)程中的一件大事，它對(duì)全國(guó)人大成立50多年特別是黨的十六大以后的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)作了深刻總結(jié)，明確了新時(shí)期堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的指導(dǎo)思想、工作重點(diǎn)和主要措施，是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的一個(gè)重要舉措，反映了以胡錦濤為總書記的黨中央對(duì)人大工作的高度重視和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。若干意見的出臺(tái)，開創(chuàng)了人大工作的新局面。2006年8月27日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議審議通過監(jiān)督法。這對(duì)于各級(jí)人大常委會(huì)依法行使監(jiān)督職權(quán)，健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，促進(jìn)依法行政和公正司法，更好地發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)都具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
　　
　　六、黨的十七大——人民民主是社會(huì)主義的生命
　　
　　2007年10月15日到21日，黨的第十七次全國(guó)代表大會(huì)在北京召開。胡錦濤作題為《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗》的報(bào)告。
　　黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)定不移發(fā)展社會(huì)主義民主政治”，鮮明地指出“人民民主是社會(huì)主義的生命。發(fā)展社會(huì)主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。改革開放以來，我們積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，我國(guó)社會(huì)主義民主政治展現(xiàn)出更加旺盛的生命力。政治體制改革作為我國(guó)全面改革的重要組成部分，必須隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而不斷深化，與人民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)。要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進(jìn)社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展。深化政治體制改革，必須堅(jiān)持正確政治方向，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國(guó)家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo)，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展社會(huì)主義政治文明。要堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家；堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)；堅(jiān)持依法治國(guó)基本方略，樹立社會(huì)主義法治理念，實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化，保障公民合法權(quán)益；堅(jiān)持社會(huì)主義政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，為黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安提供政治和法律制度保障。擴(kuò)大人民民主，保證人民當(dāng)家作主。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。支持人民代表大會(huì)依法履行職能，善于使黨的主張通過法定程序成為國(guó)家意志；保障人大代表依法行使職權(quán)，密切人大代表同人民的聯(lián)系，建議逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表；加強(qiáng)人大常委會(huì)制度建設(shè)，優(yōu)化組成人員知識(shí)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)?！盵20]
　　
　　黨的十七大報(bào)告，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，站在時(shí)代和歷史的高度，科學(xué)總結(jié)了改革開放以來建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大歷史進(jìn)程和寶貴經(jīng)驗(yàn)，對(duì)全面推進(jìn)我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程做出了戰(zhàn)略部署。中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的總體布局是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)四位一體。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。政治建設(shè)提供政治和法律保障，社會(huì)主義政治建設(shè)最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來。黨的十七大報(bào)告所提出的“人民民主是社會(huì)主義的生命”，是科學(xué)社會(huì)主義的一個(gè)新的重要的命題。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，關(guān)鍵在于制度建設(shè)。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度是提高黨的執(zhí)政能力、保證人民當(dāng)家作主、實(shí)施依法治國(guó)基本方略、做好新形勢(shì)下人大工作的必然要求，是發(fā)展社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制、建設(shè)社會(huì)主義政治文明、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是全黨全社會(huì)的共同責(zé)任。黨的十七大報(bào)告為各級(jí)黨委進(jìn)一步加強(qiáng)和改善對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)人大進(jìn)一步履行憲法和法律賦予的職能，提供了強(qiáng)大的動(dòng)力，指明了前進(jìn)的方向。
　　注釋：
　　 [1][3][4][5]《鄧小平文選》第二卷，人民出版社1994年10月第2版，第146、144頁(yè)。
　　[2][9]人民網(wǎng)“中國(guó)共產(chǎn)黨歷次全國(guó)代表大會(huì)數(shù)據(jù)庫(kù)”。
　　[6]《人民代表大會(huì)制度建設(shè)四十年》，中國(guó)民主法制出版社1995年版，第153頁(yè)。
　　[7]《三中全會(huì)以來重要文獻(xiàn)選編（下）》，人民出版社1982年版，第841頁(yè)。
　　[8]趙紫陽(yáng)：《沿著有中國(guó)特色的社會(huì)主義道路前進(jìn)》，載《人民日?qǐng)?bào)》1987年10月26日。
　　[10][11][12][13][14][16][17]《江澤民文選》第一卷，人民出版社2006年8月第1版，第235、236、219、28~29、511頁(yè)。
　　[15]《江澤民文選》第二卷，人民出版社2006年8月第1版，第17頁(yè)。
　　[18]《十六大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》，人民出版社2002年11月第1版，第28~29頁(yè)。
　　[19]《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定輔導(dǎo)讀本》，人民出版社2004年9月第1版，第15頁(yè)。
　　[20]《十七大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》，人民出版社2007年10月第1版，第27頁(yè)。
　　（作者分別系湖北省人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)、研究室主任，湖北省人大常委會(huì)研究室綜合處副主任科員）