《清稗類鈔》記錄了晚清開明官僚郭嵩燾的一則史論:“漢、唐以來,雖號為君主,然權(quán)力實不足,不能不有所分寄。故西漢與宰相、外戚共天下;東漢與太監(jiān)、名士共天下;唐與后妃、藩鎮(zhèn)共天下;北宋與奸臣共天下;南宋與外國共天下;元與奸臣、番僧共天下;明與宰相、太監(jiān)共天下;本朝則與胥吏共天下耳?!蔽覀兛垂纤信e的歷朝與君主“共天下”之人,絕大部分竟可以歸入隱權(quán)力者的行列,如西漢之外戚、東漢之太監(jiān)、唐之后妃、元之番僧、明之宰相(實為內(nèi)閣大學(xué)士)與太監(jiān),還有清之胥吏。在名分上,這些人并無治天下的正式權(quán)力,只不過憑恃與權(quán)力中樞的特殊關(guān)系,得以把持權(quán)柄、操縱朝政。相對于正式的官僚系統(tǒng)而言,他們是受寵得勢的政治“偏房”。
我們現(xiàn)在都說“皇權(quán)專制”,作為對歷史的宏觀描述大致不差,但就具體情形而言,自漢代以降,除了少數(shù)雄才大略的帝王,君主統(tǒng)攬朝政、乾綱獨斷的獨裁局面其實不多見,確如郭嵩燾所言:“雖號為君主,然權(quán)力實不足,不能不有所分寄?!眴栴}在于權(quán)力被誰所“分寄”。如果與宰相共治天下,則是很正常的制度性安排。因為從道理上說,君主只是國家的主權(quán)者與象征,“攬權(quán)不必親細(xì)務(wù)”,而宰相作為政府首腦,理當(dāng)“佐天子,總百官,平庶政,事無不統(tǒng)”,所謂“權(quán)歸人主(皇帝),政出中書(宰相)”是也。宰相的執(zhí)政大權(quán)由制度賦予,為正統(tǒng)承認(rèn)。如果君主繞過宰相直接發(fā)號施令,則被目為違制,“不由鳳閣鸞臺(宰相機構(gòu)),蓋不謂之詔令”;甚至?xí)艿匠枷碌种疲胺膊挥扇。ㄔ紫鄼C構(gòu))施行者,名曰斜封墨敕(非正式文件),不足效也”。
因此,對于“西漢與宰相共天下”的權(quán)力分治格局,我認(rèn)為是名正而言順的,正式的權(quán)力制度就是這么安排的;不正常的是“與外戚共天下”,因為外戚只是皇帝的私親,身份雖尊貴,但并無“總百官、平庶政”的正式權(quán)力,憑什么把持朝政?
在以宰相為首的正式權(quán)力系統(tǒng)之外,另立一個由隱權(quán)力者組成的“副權(quán)力系統(tǒng)”,始作俑者為漢武帝劉徹。劉徹乃雄猜之主,不甘于垂拱而治,但皇帝要親躬政事,宰相顯然是最大的障礙,甚至宰相領(lǐng)導(dǎo)下的官僚系統(tǒng)也會礙手礙腳。為了越過這些制度性障礙,劉徹啟用了一個由宦官、侍從、外戚、尚書(皇帝的私人秘書)等親信、近臣組成的“內(nèi)朝”系統(tǒng),將作為正式權(quán)力系統(tǒng)的“外朝”撇在一邊。從名分上來說,內(nèi)朝成員并無執(zhí)政大權(quán),有的還不是朝廷的正式官員。
然而,或許劉徹始料不及的是,“偏房”坐大之后,時間長了,可能會獲得名分的承認(rèn),變得位高而權(quán)重,尾大不掉,不受人主控制。如常為外戚把據(jù)的大司馬,原來只是一個虛銜,并無印綬官屬,但至漢末已列為三公之首,位極人臣、權(quán)傾朝野。劉徹在世時盡管擢用外戚近臣,畢竟還能操控局面,劉徹死后,西漢終于無可避免地出現(xiàn)外戚擅權(quán)干政之禍,最終葬送西漢政權(quán)的大司馬王莽,也是外戚。這正是歷史的吊詭之處。
光武帝劉秀承漢祚建立東漢政權(quán)后,鑒于之前大司馬篡權(quán)之亂象,設(shè)“尚書臺”架空三公之權(quán),一切政令皆經(jīng)尚書臺稟陳皇帝,由皇帝裁決,時人稱“雖置三公,事歸臺閣”,“三公之職,備員而已”。我們從字面上來理解,尚書不過是皇室秘書,協(xié)助皇帝整理文書而已,秩卑權(quán)微;但在西漢劉徹時代,因為皇帝倚重內(nèi)朝,尚書權(quán)柄趨重;及至東漢劉秀時代,尚書發(fā)展為尚書臺,成為連接人主與臣下的唯一媒介,權(quán)勢更盛;到后來,尚書“出納王命,敷奏萬機,蓋政令之所由宣,選舉之所由定,罪賞之所由正”,儼然已演變成半正式的權(quán)力中樞。
劉秀改組尚書臺與劉徹創(chuàng)建內(nèi)朝,手法如出一轍,都是在“正室”之外另立“偏房”,借操縱“偏房”而實現(xiàn)朝綱獨斷。后人評價“兩漢政出于二”,換成我們的話來說,漢代的權(quán)力結(jié)構(gòu)是復(fù)式的,一個正式的權(quán)力系統(tǒng)加上一個非正式的副權(quán)力系統(tǒng)。歷史的鬧劇總是再三重演。劉秀另設(shè)副權(quán)力系統(tǒng),本意是要擺脫正式權(quán)力系統(tǒng)對皇權(quán)的約束與威脅,然而,“偏房”一旦羽翼豐滿,又不是人主所能操控的了。劉秀留下來的權(quán)力結(jié)構(gòu)未能阻止外戚對政權(quán)的篡奪,恰恰相反,到了東漢后期,外戚等權(quán)臣以“錄尚書事”之銜入主尚書臺,壟斷了朝政。而君主要奪回權(quán)柄,手法還是模仿乃祖——另行扶植一個副權(quán)力系統(tǒng),只不過扶植的對象換成了宦官。宦官得勢之后,又復(fù)擅權(quán)亂政。東漢后期的政局,基本上就是外戚、宦官輪流專政。所以郭嵩燾說,“東漢與太監(jiān)、名士共天下”。
郭氏提到的“名士”,還需要作簡略說明。這是指門閥世族,在東漢后期,門閥世族具有無比巨大的政治影響力。他們世居高位,把據(jù)著權(quán)力系統(tǒng)的要害,包括尚書臺——此時的尚書臺,已不好說是副權(quán)力系統(tǒng),尚書臺的首領(lǐng)“錄尚書事”也不好稱為隱權(quán)力者,相當(dāng)于是“偏房”扶為“正室”了。而且,他們門生、故吏遍于天下,隱權(quán)力資源非常深厚。東漢皇帝之所以倚重宦官,目的也是想打擊這些樹大招風(fēng)的門閥世族。
但最后的勝利方是后者,東漢天下被門閥世族瓜分、顛覆,中國從此進入近四百年之久的群氓時代,直至李淵建立大唐政權(quán),才迎來一個較長時段的承平之世。郭嵩燾所指之“唐與后妃、藩鎮(zhèn)共天下”,大致可以安史之亂為界,戰(zhàn)亂前頻繁發(fā)生后妃預(yù)政,武則天還干脆做了女皇帝;戰(zhàn)亂后則出現(xiàn)藩鎮(zhèn)割據(jù),最終導(dǎo)致大唐朝四分五裂。不過后妃預(yù)政與藩鎮(zhèn)割據(jù),倒不是人主另立副權(quán)力系統(tǒng)取代正式權(quán)力系統(tǒng)的結(jié)果。因為后妃臨朝,雖是“牝雞司晨”,于名分不合,但只能說明皇權(quán)旁落,正式的官僚系統(tǒng)大體上還是如常運轉(zhuǎn)(當(dāng)然,后妃因是政治“偏房”,難免有更器重“偏房”系統(tǒng)的傾向);至于藩鎮(zhèn),本就是正式權(quán)力系統(tǒng)的一部分,只是后來尾大不掉。
但是,我們不能說唐代沒有出現(xiàn)“正室-偏房”的畸形權(quán)力結(jié)構(gòu)。唐代的君主為限正式官僚系統(tǒng)之權(quán),也另立“偏房”參預(yù)朝政——這個“偏房”就是宦官集團?;鹿僭诶钍烂駮r代只是“門閣守御,廷內(nèi)掃除,廩食而已”,但安史之亂后,君主因猜疑武將而寵信宦官,宦官不僅掌握內(nèi)廷機要,而且侵入外朝系統(tǒng),擔(dān)任政府要職?;实鄣谋疽馐且鲋惨粋€副權(quán)力系統(tǒng)來牽制正式權(quán)力系統(tǒng),防止權(quán)柄下移,但是這個副權(quán)力系統(tǒng)就如一道不可逆的程序,一經(jīng)啟動即無法制止。晚唐的宦官權(quán)勢越來越大,不僅架空正式權(quán)力系統(tǒng),連皇帝的生殺廢立都操在其手中。因此,郭嵩燾的名句還需要補正:“唐與宦官共天下”。
相對而言,宋代的中央權(quán)力結(jié)構(gòu)是歷代最合理的,國家權(quán)力的運轉(zhuǎn)也是最制度化的,沒有出現(xiàn)“偏房”得勢而“正室”失權(quán)的局面。許多學(xué)者都認(rèn)為,與漢唐相比,宋代相權(quán)低落了,理由是宰相的權(quán)力被多個機構(gòu)分割。這個看法其實不是很準(zhǔn)確,就宰相個人而言,權(quán)力可能不如前朝集中,但宰相所率領(lǐng)的正式權(quán)力系統(tǒng),作為一個整體,其權(quán)力遠(yuǎn)比前朝穩(wěn)固,基本上不曾受到帝王與“偏房”的浸漁。
宋代是歷史上少見的沒有形成副權(quán)力系統(tǒng)的朝代,女寵、宦官、外戚、皇室秘書、幸臣等隱權(quán)力集團大體上都受到遏制。盡管當(dāng)時也有太后垂簾聽政,那只是特殊情況下攝行皇權(quán),并沒有出現(xiàn)一個鉗制外朝的內(nèi)朝;對外戚則“養(yǎng)之以豐祿高爵,而不使之招權(quán)擅事”,對宦官也是規(guī)定“不典兵、不預(yù)政”。即使是貴為天下主權(quán)者的君主,對于政事也不能一個人說了算。時人評價宋代皇帝“守法度,事無大小,悉付外廷議”,“每事付之外庭,采于公論,左右便嬖,絕不預(yù)政”,雖有溢美成分,但也并非虛飾之言。我們可以舉一例證:內(nèi)廷國手趙鄂有一次向宋孝宗跑官要官,但官職非皇室私器,隨便予人是有違政制的,因此趙鄂的意思是要孝宗法外開恩。宋孝宗答復(fù):“降旨不妨,恐外庭不肯放行?!弊屗パ肭笤紫?,可是宰相“堅執(zhí)不從”,并且表示:“縱降旨來,定當(dāng)繳了?!毙⒆谖ㄓ幸宦暫茋@:“書生難與他說話!”趙鄂因陪皇帝下棋,與孝宗關(guān)系極好,按說是頗有隱權(quán)力的,但宋代比較健康的權(quán)力結(jié)構(gòu)能夠在一定程度上抵御隱權(quán)力,連皇帝也不敢肆無忌憚地破壞這個權(quán)力結(jié)構(gòu)。我們看過漢唐的私臣亂政,會覺得宋代對正式權(quán)力系統(tǒng)的尊重,實為難能可貴。
郭嵩燾認(rèn)為兩宋與奸臣、外國共天下。其實“奸臣”論比較勉強,哪個朝代沒有奸臣呢?更何況平心而論,北宋的奸臣比之前之后的朝代都要少得多。至于“外國”論,宋朝積弱,強敵環(huán)伺,的確不能不與西夏、遼、金、蒙古等政權(quán)共天下,不過這不屬本文所欲分析的權(quán)力結(jié)構(gòu)范圍,不必細(xì)述。從權(quán)力結(jié)構(gòu)的角度來說,宋代君主與何人共治天下,當(dāng)時的政治精英已有精辟說法。宋熙寧四年三月,意欲變法的宋神宗召大臣議事,樞密使文彥博對神宗說:“祖宗法制具在,不需更張,以失人心?!鄙褡谡f:“更張法制,于士大夫誠多不悅,然于百姓何所不便?”文彥博答道:“為與士大夫治天下,非與百姓治天下也?!笔看蠓驓v來是官僚系統(tǒng)的基石,“與士大夫治天下”之判斷,也從一個側(cè)面反映了宋代正式權(quán)力系統(tǒng)的穩(wěn)固地位。
遺憾的是,趙宋的天下被蒙古人忽必烈“共”掉之后,君主對正式權(quán)力系統(tǒng)保持尊重的權(quán)力格局不再出現(xiàn)。宋之后的元代是一個具有神權(quán)傾向的政權(quán),喇嘛教被定為國教,皇帝尊奉吐蕃僧侶為“帝師”。帝師體制造就了一個驕橫跋扈的隱權(quán)力集團——僧侶階層,他們不僅干預(yù)政事,連皇室成員也敢欺負(fù)。所以郭嵩燾才有“元與番僧共天下”的斷語。
把蒙古鐵騎逐回大漠的朱明政權(quán),將國家權(quán)力結(jié)構(gòu)改造得更加畸重畸輕——朱元璋為了實現(xiàn)大權(quán)獨攬,干脆廢掉了宰相,并詔令子孫:“以后嗣君毋得議置丞相,臣下有奏請設(shè)立者,論以極刑?!睗h、唐的皇帝出于獨裁之目的,只是另立一個以隱權(quán)力集團為班底的副權(quán)力系統(tǒng),借以掣肘、架空正式權(quán)力系統(tǒng),形成“正室-偏房”的復(fù)式權(quán)力結(jié)構(gòu)。朱元璋的做法更絕,相當(dāng)于將“正室”廢了,皇帝躬攬庶政,國家主權(quán)者兼任政府首腦。然而政事繁重,又豈是皇帝一人所能對付?連精力過人的朱元璋也不得不承認(rèn):“人主以一身統(tǒng)御天下,不可無輔臣?!泵鞔鬟x拔“輔臣”的做法還是效法前朝——借重隱權(quán)力集團,建立一個副權(quán)力系統(tǒng)。
明代的副權(quán)力系統(tǒng)由內(nèi)閣學(xué)士與內(nèi)廷太監(jiān)組成。內(nèi)閣學(xué)士與從前的“尚書”相似,本是皇帝的秘書,充“侍從左右,以備顧問”之職,秩五品,官階低,亦無甚正式權(quán)力。廢宰相之后,內(nèi)閣成了皇帝的機要秘書處,入值的大學(xué)士得以參預(yù)機務(wù),為皇帝起草詔令、批復(fù)奏章,時稱“票擬”。嚴(yán)格來說,“票擬”只是一種隱權(quán)力,因為它并無正式法律效力,只是供皇帝參考的意見,皇帝同意了,再用朱筆抄正,時稱“朱批”,方為朝廷的正式政令。盡管如此,由于內(nèi)閣學(xué)士是皇帝近寵,“去天尺五,呼吸可通,大小萬幾,悉經(jīng)心目,上之禮眷,殊于百辟”,這樣的隱權(quán)力是極容易轉(zhuǎn)換成炙手可熱的實際權(quán)勢的。所以后人說入閣辦事的大學(xué)士雖無宰相之名,卻有宰相之實。明代內(nèi)閣也先后產(chǎn)生了幾名位極人臣的權(quán)臣,如嘉靖朝的嚴(yán)嵩、萬歷朝的張居正,史書說他們“赫然為真宰相”。
然而,內(nèi)閣學(xué)士權(quán)柄再重,也終究是政治上的“偏房”,在名分上,他們并無制詔令、統(tǒng)朝政、領(lǐng)百僚的正式權(quán)力,與過去的宰相絕不可同日而語。清代皇帝乾隆就很不高興臣工將內(nèi)閣學(xué)士稱為“相國”,特別澄清道:“夫宰相之名,自明洪武時已廢而不設(shè),其后置大學(xué)士,我朝亦相沿不改。然其職僅票擬承旨,非如古所謂秉鈞執(zhí)政之宰相也?!眹?yán)嵩、張居正得勢時權(quán)傾朝野,但還是被后人批評為“怙寵行私,上竊朝廷之權(quán),下侵六曹之職”,也就是說,內(nèi)閣的“相權(quán)”是不被名分承認(rèn)的,即使權(quán)焰熏天,也是名不正言不順的,就如盜竊來的財產(chǎn),別想獲得合法性。而大凡得勢的“偏房”,也總是比“正室”更擅長于權(quán)術(shù),因為“偏房”們能夠掌握多大的權(quán)力,并不是取決于制度的規(guī)劃,而是高度依賴于私人的隱權(quán)力資源,比如是否得到人主的寵幸、太監(jiān)的配合、羽黨的擁戴。嚴(yán)嵩要在朝廷上呼風(fēng)喚雨,唯有絞盡腦汁為嘉靖皇帝寫“青詞”;后來徐階取代了嚴(yán)嵩地位,也是因為“青詞”寫得比嚴(yán)嵩好;張居正欲把持朝政,也不能不勾結(jié)司禮監(jiān)太監(jiān)馮保。
太監(jiān)之所以成為權(quán)臣巴結(jié)的對象,是因為在明代的權(quán)力結(jié)構(gòu)中太監(jiān)處于要害位置。雖然明太祖朱元璋曾明令“內(nèi)臣不得干預(yù)政事,預(yù)者斬”,但“靖難”事變之后,篡位的朱棣猜疑官僚系統(tǒng),任用“宦官出使、專征、監(jiān)軍、分鎮(zhèn)、刺臣民隱事”,“內(nèi)臣不得干預(yù)政事”遂成廢話。明中葉以后,皇帝又讓司禮監(jiān)“掌章奏文書,照閣票批朱”之權(quán)——這是因為明代廢了宰相,皇帝卻越來越不成器,沉迷于聲色犬馬,不理國政,只好將“朱批”的辛苦活計交給身邊的太監(jiān)代勞,于是在明代的權(quán)力鏈條中,太監(jiān)成了內(nèi)閣學(xué)士的上線,“內(nèi)閣之?dāng)M票,不得不決于內(nèi)監(jiān)之批紅,而相權(quán)轉(zhuǎn)歸之寺人(即太監(jiān))”。繼東漢、晚唐之后,太監(jiān)亂政集團這一沉睡多年的怪獸,又被明代的獨裁君王所喚醒,在失衡的權(quán)力系統(tǒng)中再一次張牙舞爪、咬牙切齒。但我們從名分上來看,不管是“赫然為真宰相”的閣臣,還是被諛為“九千歲”的太監(jiān),都屬于典型的“偏房”得寵,權(quán)力難以獲得正統(tǒng)的認(rèn)可。對他們而言,人品與政聲如何姑且不論,權(quán)力本身就構(gòu)成他們的“原罪”,權(quán)力越大,罪名也越大,終有一天要身敗名裂。
朱明政權(quán)滅亡后,其基本權(quán)力結(jié)構(gòu)為清代所承習(xí)。清廷沒有再置宰相,繼續(xù)保留內(nèi)閣體制,同時將內(nèi)閣大學(xué)士的官階提至一品,并正式授予大學(xué)士“掌鈞國政,贊詔命,厘憲典,議大禮”的職責(zé)。換言之,明代的“偏房”如今已扶為“正室”,從前的副權(quán)力系統(tǒng)演化成正式權(quán)力系統(tǒng)了。但是,這絕不意味著內(nèi)閣獲得了更大的權(quán)力,清代的君主在為內(nèi)閣大學(xué)士追認(rèn)名分的同時,又另外置立了一套副權(quán)力系統(tǒng)——先是康熙皇帝設(shè)“南書房”,隨后雍正皇帝在“南書房”基礎(chǔ)上創(chuàng)建“軍機處”。嚴(yán)格地說,“軍機處”只是皇帝的機要秘書處,并不是正式的政府部門,不配置府衙,也不設(shè)正式職官,臣工只是以“值日”、“兼職”的形式供皇帝顧問。也就是說,軍機處大臣盡管參預(yù)機務(wù),權(quán)柄極重,但皇帝并不打算賦予其正式的宰輔之權(quán),他們的預(yù)政大權(quán)只能說是一種沒有名分的隱權(quán)力。我們從漢代一路看過來,不難發(fā)現(xiàn):借重隱權(quán)力來鉗制和取代正式權(quán)力系統(tǒng),正是歷代君主搞獨裁的不二法門。
為了使官僚集團更便于控制,明清兩季的皇帝在選拔與任用官僚上還發(fā)展出一套成熟的反智主義的做法,比如對“八股文”的強制推行,對文牘形式主義的高度講究。獨裁的君主不希望出現(xiàn)一個自作聰明的官僚系統(tǒng),所以用僵化的標(biāo)準(zhǔn)不斷銼去官員的靈性與智力。反智政策的長期效應(yīng)在晚清明顯地顯示了出來——官僚集團越來越昏庸無能、權(quán)力運行越來越程式化?!肚灏揞愨n》記載,清代的中央各部,“每辦一案,堂官(行政長官)委之司官(屬官),司官委之書吏,書吏檢閱成案比照律,呈之司官,司官略加潤色,呈之堂官,堂官若不駁斥,則此案定矣”??矗⒉恍枰l(fā)達(dá)的大腦,就可以完成政務(wù)的流水線作業(yè)。只是如此一來,處于權(quán)力鏈條最低端的書吏卻得到了竊柄自重、挾律行私的可乘之機。書吏,又稱胥吏,指在中央或地方政府處理文書的辦事員,不屬于正式的國家干部,流品極卑,但是僵化的權(quán)力系統(tǒng)給了他們上下其手之便,于是書吏也能作威作福,使人不能不畏,以致“州縣曰可,吏曰不可,斯不可矣”;“卿貳督撫曰可,部吏曰不可,斯不可矣”;甚至“天子曰可,部吏曰不可,其不可者亦半焉”。所以晚清封疆大吏胡林翼干脆說:“六部之胥,無異宰相之柄?!贝搜郧『媚脕碜鞴稀氨境瘎t與胥吏共天下”論的注腳。
現(xiàn)在我們回頭來看,從漢唐至明清,在完成政治現(xiàn)代化之前的中國,對君主獨裁權(quán)力構(gòu)成最大制約的當(dāng)然不可能是民主、憲政,而是一個復(fù)雜、完備、科層化的官僚系統(tǒng),因為權(quán)力在科層化結(jié)構(gòu)中流動,就會在一定程度上受到規(guī)范性、程序性的規(guī)制,科層化越高,權(quán)力受到的規(guī)制也越大。如果我們把權(quán)力比喻為流水,科層化結(jié)構(gòu)就是管道,權(quán)欲旺盛的雄猜之主難以容忍這些管道分流了權(quán)力,于是繞過正式的權(quán)力系統(tǒng),利用親近的私臣組建非正式的簡陋的權(quán)力容器,因其簡陋、非正式,也就更便于人主操縱。但是,這些臨時性質(zhì)的權(quán)力容器難免會慢慢固化、復(fù)雜化,甚至變成正式權(quán)力管道的一部分,又反過來分化了獨裁權(quán)力。后來的君主為了“盡收威柄,一總事權(quán)”,又復(fù)另設(shè)一個易于指揮的權(quán)力容器,然而,時過境遷,又重蹈前代“偏房”坐大之覆轍。歷史簡直給獨裁者下了一道反復(fù)發(fā)作的惡咒。
那些叨念著“大權(quán)不可旁落”的獨裁者不會明白這樣的道理:分散在復(fù)雜管道的權(quán)力盡管不易為君主任意擺布,但也顛覆性不高,因為它至少在某種程度上不敢逾越名分的界線,并且受到程序性與規(guī)范性的限制;相比之下,擺脫了科層束縛的隱權(quán)力雖然便于指使,但一旦失控則如洪水決堤,一發(fā)不可收拾。我們看西漢劉徹置內(nèi)朝捋奪宰相之權(quán),但后來內(nèi)朝的大司馬不僅把持朝政,而且顛覆了西漢;東漢劉秀將三公閑置,借重尚書臺,但尚書臺的領(lǐng)袖最后竟可以“挾天子以令諸侯”;明代的朱元璋干脆廢了宰相,啟用內(nèi)閣,但內(nèi)閣體制也培養(yǎng)出“九千歲”的權(quán)力怪胎。人主欲借“偏房”盡收權(quán)柄,殊不知,高度集中的權(quán)力更容易被親近的隱權(quán)力集團假借、竊取,只要人主軟弱、荒怠,立即太阿倒持,授人以柄。我們姑且稱之為“偏房的陷阱”。這也是為什么歷代一再發(fā)生近臣亂政的根本原因。郭嵩燾認(rèn)為“漢、唐以來,雖號為君主,然權(quán)力實不足,不能不有所分寄”,其實,獨裁者哪能容忍權(quán)力被分寄?只是他們?nèi)狈v史的眼界,看不到獨裁的陷阱,最后與“偏房”共天下,乃至被“偏房”毀了天下,也是咎由自取啊。