深化報刊體制改革　必須解放思想突破難點

　　
　　近年來，文化體制改革在中央的強力推動之下已全面提速。作為文化產(chǎn)業(yè)領域最具意識形態(tài)特性的報刊業(yè)，也進入改革的攻堅階段，“轉(zhuǎn)制”成為這一階段的核心議題。2008年6月，新聞出版總署明確提出經(jīng)營性報刊轉(zhuǎn)企改制“三年三步走”的戰(zhàn)略部署。改革不再是報刊出版單位內(nèi)部的小打小鬧，而是時代推動的脫胎換骨。
　　面對主管部門的強勢推進，有人欣喜，有人猶疑，也有人沮喪。在這一改革的關鍵點上，本刊記者專訪了新聞出版總署報刊司司長余昌祥，請他詳解報刊體制改革的歷程，并解答業(yè)界的困惑和誤解。畢竟，新聞出版事業(yè)的健康發(fā)展是每個報刊人共同的愿望。
　　記者：文化體制改革從2003年開始試點，2 0 0 6年在面上逐步推開。作為文化體制改革的重要組成部分，您認為5年來的報刊業(yè)改革取得了哪些成效？
　　余昌祥：5年來，包括報刊業(yè)改革在內(nèi)的文化體制改革取得了重要進展。通過試點單位的積極探索，報刊業(yè)的改革取得了重要突破，積累了豐富的經(jīng)驗。
　　2003年文化體制改革試點伊始，中央確定了9個綜合性的試點地區(qū)，同時確定了35家改革試點單位。其中新聞出版業(yè)有21家，包括8家報業(yè)的改革試點單位（4家黨報集團、2家綜合類的報紙、2家專業(yè)類的報紙）。4家黨報集團分別是山東大眾報業(yè)集團、江蘇新華日報報業(yè)集團、深圳報業(yè)集團、河南日報報業(yè)集團，還有兩家綜合類報紙《北京青年報》和天津的《今晚報》。這6家試點單位的改革主要是在進行事業(yè)單位內(nèi)部三項制度改革的同時，進行宣傳、經(jīng)營兩分開的探索。兩家專業(yè)性的報紙，一家是新華社主辦的《中國證券報》，一家是重慶市科協(xié)主辦的《電腦報》，這兩家報紙是進行整體的轉(zhuǎn)企改制。
　　這些試點單位高度重視試點工作，在符合中央文化體制改革試點工作精神的基礎上，對現(xiàn)有報刊資源進行調(diào)整，努力謀求做大做強。在跨地區(qū)、跨媒體改革發(fā)展方面，包括在公司化運作、股份制改造等方面取得了突破性發(fā)展。例如，《北京青年報》在深化內(nèi)部的人事制度、分配制度、社會保障改革的同時，實行宣傳、經(jīng)營兩分開，把報社的經(jīng)營性部分剝離出來組建北青傳媒股份有限公司。
　　2004年12月22日，北青傳媒在香港H股市場上市。股票的開盤價為23.75港元，比招股價（18.95港元）高出25%。同時他們積極探索跨行業(yè)、跨地域發(fā)展。2004年初，北青報將北京兒童藝術劇團并入旗下，對兒藝進行股份制改造，將兒藝改造為由北青報控股的北京兒藝股份公司。北青報不僅向其注入資金，還向其輸送了包括總經(jīng)理在內(nèi)的管理團隊，成功變革了北京兒藝原有的管理體制和經(jīng)營模式，使其按照股份制公司的機制來運行。北京兒藝經(jīng)過改革之后推出的第一部兒童劇《迷宮》，票房收入就達530多萬元，改變了過去演一場賠一場的局面。北青報還與上海文廣新聞傳媒集團、廣州日報報業(yè)集團合作主辦了《第一財經(jīng)日報》。這種跨媒體經(jīng)營、跨地域合作的模式使《第一財經(jīng)日報》的市場覆蓋由原來的長江三角洲擴展到了珠江三角洲和環(huán)渤海地區(qū)。
　　2006年報刊業(yè)改革進入全面推開階段，更多的報刊社按照中央確定的改革思路實施了自身的改革。農(nóng)民日報社、科技日報社、中國社會科學雜志社和民族畫報社被確定為實行事業(yè)體制的試點單位，機電商報社、中國計算機報社等被確定為轉(zhuǎn)企改制的試點單位。到目前為止，已批準中國保險報社、機電商報社、中國計算機報社、國家電網(wǎng)報社、中華建筑報社、湖北知音傳媒集團、中國科學雜志社、電力設備雜志社等整體轉(zhuǎn)制為企業(yè)。兩年來，試點單位在改革領導和管理體制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、深化內(nèi)部改革、整合資源壯大實力等方面進行了積極探索和嘗試。例如湖北的知音傳媒集團，2006年轉(zhuǎn)企改制之后吸納了一些出版資源，把原來別的省級單位的報紙期刊吸收到集團內(nèi)，同時還整合了多種形式的媒介資源，開展相關的經(jīng)營活動——辦網(wǎng)站、廣告公司、物業(yè)公司、業(yè)務公司，還開辦了一所職業(yè)技術學院。
　　1985年《知音》創(chuàng)刊時，湖北省婦聯(lián)的投資是3萬元，2007年知音傳媒集團的資產(chǎn)已經(jīng)達到7個多億，上繳稅費1億1千多萬元。另外，2008年批準轉(zhuǎn)企改制的國家電網(wǎng)報社，在實現(xiàn)了自身的轉(zhuǎn)企改制之后，目前也在策劃整合相關的資源，準備進行股份制改造。
　　記者：5年來，報刊業(yè)改革成就十分顯著。但《傳媒》在調(diào)查采訪當中發(fā)現(xiàn)，目前仍有不少報刊社對改革心存疑慮，處于等待、觀望狀態(tài)。您認為造成這一現(xiàn)象的原因是什么？
　　余昌祥：造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的，但首先是思想觀念的束縛。有些報刊社對原來“事業(yè)單位企業(yè)化管理”的模式很留戀，覺得這樣挺好，事業(yè)、企業(yè)的優(yōu)惠兩頭占；有些人顧慮轉(zhuǎn)成企業(yè)之后，原有的身份、職務沒有了，待遇和福利特別是退休后的待遇會受到影響。另外，一些報刊社對于轉(zhuǎn)制為企業(yè)后失去了事業(yè)身份的庇護，一下子被放逐到市場的廣闊空間中參與競爭，缺乏信心。因此，深化報刊業(yè)體制改革首先要解決觀念問題。我們必須清醒地認識到時代發(fā)展的趨勢，要跟上時代發(fā)展的步伐。觀念問題不解決，總是停留在對過去的留戀之中，停留在對未來的幻想之中，遲早要被時代所拋棄?！笆聵I(yè)單位企業(yè)化管理”這種方式在過去若干年曾經(jīng)為報刊業(yè)發(fā)展起過積極的促進作用，但是在今天，這種體制顯然已經(jīng)不適應市場經(jīng)濟的大環(huán)境。有的同志留戀舊體制，認為能夠把事業(yè)單位的好處和企業(yè)單位的好處都占到，但目前的實際情況是，很多報刊社不僅沒有事業(yè)單位的補貼，還要給主管主辦單位上繳利潤，而事業(yè)單位的身份又使其無法自主面向市場放開經(jīng)營，經(jīng)濟效益受到影響，也就更談不上企業(yè)本身所謂的“高工資、高獎金”，兩邊的好處都占不上。從報刊社內(nèi)部來看，很多報刊社所謂的事業(yè)體制已經(jīng)只剩了一個殼，除了一些原有的老職工以外，多數(shù)職工已經(jīng)是聘任制，沒有所謂事業(yè)單位在編的身份，也沒有鐵飯碗。因此，現(xiàn)在有不少報刊社提出明確身份的迫切要求：如果是事業(yè)單位，就按有關政策加大對報刊社的扶持；如果是企業(yè)，就解除束縛，讓它到市場上參與競爭。這實際上就是改革的要求。至于一些同志對于轉(zhuǎn)企改制后的種種顧慮，實際上國家在部署開展文化體制改革的時候就已經(jīng)想到了，所以才為文化體制改革，特別是轉(zhuǎn)企改制發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)制定了一系列的經(jīng)濟政策。這些經(jīng)濟政策集中體現(xiàn)在2003年12月31日國務院印發(fā)的105號文件中。對轉(zhuǎn)企改制之后收入的財政稅收優(yōu)惠、分配、員工的社會保障等，該文件都有明確的規(guī)定。
　　記者：報刊業(yè)體制改革試點至今已經(jīng)5年，但《傳媒》在調(diào)查采訪中發(fā)現(xiàn)，仍有部分報刊社對哪些單位繼續(xù)實行事業(yè)體制、哪些單位應該轉(zhuǎn)企改制認識不清，尤其是對劃分的范圍存在困惑。請您具體談談不同性質(zhì)報刊出版單位的劃分范圍和指導思路。
　　余昌祥：性質(zhì)決定體制，體制決定機制。一個報刊出版單位，如果是為社會公共利益服務的非經(jīng)營性的單位，就可以繼續(xù)作為事業(yè)單位加以管理，但其內(nèi)部要深化改革、轉(zhuǎn)換機制、增強活力、改善服務、加快三項制度改革。同時要探索宣傳業(yè)務和經(jīng)營業(yè)務“兩分開”，經(jīng)營部分可以單獨成立公司，企事業(yè)人員不要混崗，企事業(yè)收入分別核定，各自按照自己的規(guī)則管理。如果確定是經(jīng)營性的，就要按照企業(yè)來管理，進行轉(zhuǎn)企改制，完善法人治理結構，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，做強主體，壯大實力。這一點其實在2005年12月23日下發(fā)的《中共中央國務院關于深化文化體制改革的若干意見》（中發(fā)【2005】14號）中已經(jīng)做出明確回答，就報刊業(yè)來講，黨報黨刊、時政類報刊、公益性報刊，實行事業(yè)體制，由國家重點扶持。除此之外的其他報刊社都要逐步轉(zhuǎn)制為企業(yè)?？梢姡母锏姆较?、要求早已明確。
　　
　　2008年6月，柳斌杰署長在全國新聞出版局長工作會議上再次提出，“經(jīng)營性報刊轉(zhuǎn)企改制‘三年三步走’，即國有企事業(yè)單位主辦的報刊在第一階段完成改革，第二階段是改革行業(yè)協(xié)會等社會團體主辦的報刊，第三階段是部委所辦的報刊。力爭三年建立起新體制的基本框架，完成重塑市場主體和培育戰(zhàn)略投資者、實現(xiàn)科學發(fā)展的任務”。深化報刊業(yè)體制改革，既有了明確的路線圖，也有了具體的時間表，接下來的任務就是要按照路線圖、時間表，把改革的目標落到實處。
　　記者：可以預見，“三年三步走”的規(guī)劃部署將使報刊業(yè)的體制改革思路更加清晰， 方向更為明確。下一步，新聞出版總署還將采取哪些措施保障改革的順利推進？
　　余昌祥：黨的十七大以后，新聞出版領域的改革進入關鍵性階段，報刊業(yè)體制改革在新聞出版領域體制改革的大框架下進行?，F(xiàn)階段，改革的政策保障已經(jīng)比較完備，面臨的問題主要集中在具體操作環(huán)節(jié)，使一些政策措施落實還不到位。例如對轉(zhuǎn)企改制單位的免稅問題，有關文件明確規(guī)定，轉(zhuǎn)制企業(yè)自工商登記之日起，實行企業(yè)財政、稅收、社會保障、勞動人事制度，在一定期限內(nèi)給予財政、稅收等方面的優(yōu)惠政策。但在具體操作過程中，有的企業(yè)的稅收問題涉及不同地區(qū)、不同層級的稅收機關，在協(xié)調(diào)過程中一些稅收減免政策無法按時落實到位。
　　針對這些問題，新聞出版總署正加緊與有關部門協(xié)調(diào)，爭取盡快完善改革配套措施，為報刊體制改革提供有力支持。中央已經(jīng)明確，2003年國辦105號文件規(guī)定的經(jīng)濟優(yōu)惠政策于2008年年底到期后繼續(xù)沿用。目前，中宣部正會同財政部、新聞出版總署等有關部門對這個文件進行修改完善，爭取在2008年底或2009年初正式印發(fā)。修改之后的文件將更完備、政策更優(yōu)惠，這將對報刊業(yè)進一步深化改革產(chǎn)生巨大的推動作用。
　　同時，新聞出版總署已經(jīng)開始就報刊轉(zhuǎn)企改制問題展開調(diào)研，在進一步調(diào)查研究的基礎上，研究制訂全面深化中央報刊出版單位改革的規(guī)劃。在中央單位所辦220多種報紙、2600多種期刊中劃分實行事業(yè)體制的報刊社和改制為企業(yè)的報刊社，對這兩類報刊社明確不同的改革要求和指導思路，確定分期、分批轉(zhuǎn)企改制的單位和階段性目標，扎實推進中央報刊出版單位深化改革，用兩三年時間，使中央單位所屬非時政類、非公益性報刊出版單位完成由事業(yè)單位向企業(yè)單位的改制。
　　同時，轉(zhuǎn)企改制的過程也是資源整合、兼并重組的過程。新聞出版總署將支持、推動一些初步形成品牌影響力和市場競爭力的行業(yè)、專業(yè)類報刊出版單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)后，吸納更多的報刊資源，整合多種形式的媒介資源，融入業(yè)外國有資本或上市融資，開展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨媒體的經(jīng)營活動，逐步形成一批具有一定資源集中度的、占據(jù)優(yōu)勢競爭地位的報刊傳媒企業(yè)集團。