會計管理體制發(fā)展的探討

　　
　　會計管理體制是指對企業(yè)會計行為的管理機制和組織制度。一個國家的會計管理體制主要包括兩個方面：一是實施會計管理的機構和組織；二是規(guī)范企業(yè)會計行為的有關法律、準則和制度等規(guī)范體系。
　　我國的會計管理體制的構建是以過去傳統(tǒng)的計劃經濟體制和行政體制為基礎的，盡管它伴隨著經濟體制、政府行政體制、企業(yè)組織與管理體制的改革而進行了改革，但已明顯地呈現出與我國市場經濟體制的不適應性，因而必須對我國現行的會計管理體制加以調整，使之得到逐步完善。
　　一、在建立健全各種會計法規(guī)基礎上，各級政府應加強各種會計法律的宣傳，加大對違法會計行為的懲處，從而強化執(zhí)法力度，確實做到有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴，以提高會計法律性管制的職能作用。
　　二、適應市場經濟條件下政府行政職能的轉變和建立現代企業(yè)制度的基本要求，適當調整政府機關的會計行政管理職能，進一步明確各政府機關的會計管理責任，使真正屬于政府管理職能范圍的事務，如監(jiān)督會計法律的執(zhí)行，制定、頒布會計準則和會計制度并組織實施以及對注冊會計師的監(jiān)管等方面能落實到位，而不應出現各政府職能部門為獲得更多的管理權力而“政出多門”的現象。而不屬于政府管理職能的事務，該放權的放權，該移交的移交。如企業(yè)會計機構的設置、會計人員的聘任、職位的晉升等純屬企業(yè)的管理行為，如果仍繼續(xù)納入政府管理職能范圍，顯然不利于企業(yè)經營機制的轉換和現代企業(yè)制度的建立。只有這樣，才能真正發(fā)揮會計行政管理的職能作用，提高管理的效率。
　　三、改進現行的注冊會計師宏觀管理體制，突出中國注冊會計師協(xié)會在宏觀管理中的核心主體地位。不可否認，在我國注冊會計師發(fā)展的初期，由國家長期主管會計工作的財政部門直接領導注冊會計師工作，從人力、物力、行政方針及組織措施等諸多方面，可以為注冊會計師發(fā)展提供充分的保障。然而，注冊會計師職業(yè)不同于其他職業(yè)，它要求有很強的獨立性和權威性，要求自約自律，公平競爭。而我國目前的這種由財政部統(tǒng)管注冊會計師職業(yè)體制，必然受到財政系統(tǒng)一些落后的管理辦法、不必要的行政干預的嚴重影響。例如，有的財政部門公然違背《注冊會計師法》，濫設濫批會計師事務所，強制企業(yè)接受由掛靠財政部門的會計師事務所審計等等，這嚴重地損害了注冊會計師審計的獨立性和公平性，不僅不能發(fā)揮注冊會計師對企業(yè)會計行為的社會管制職能作用，而且也阻礙了我國注冊會計師事業(yè)的發(fā)展。因此，必須對這種體制加以改革。筆者認為，我國的注冊會計師管理體制宜采用由政府(如國務院)授權直接由中國注冊會計師協(xié)會全權管理注冊會計師及事務所的新體制，體現了 中國注協(xié)在管理中的核心主體地位。這樣，不僅可以避免使注冊會計師事務所成為財政廳、局的壟斷性業(yè)務，從根本上消除財政部門對注冊會計師直接管理的弊端，大大提高了注冊會計師的獨立性和權威性，而且有利于明確責任主體，有利于中國注冊會計師協(xié)會相對獨立地行使職業(yè)自我管理權限，真正做到從職業(yè)的需要和事業(yè)的發(fā)展出發(fā)，來制定和實施一系列職業(yè)管理方針，保證職業(yè)自律、公平競爭。
　　四、著手建立企業(yè)會計人員的自律性組織，并賦予其對會計人員從業(yè)管理的權利，使其逐步建立起全社會統(tǒng)一的職業(yè)道德準則、規(guī)范和從業(yè)要求，建立起會計的自我規(guī)范機制。同時，單位內部會計監(jiān)督是經濟活動最基層最直接的監(jiān)督。加強單位內部會計監(jiān)督，不僅是單位自身管理的需要，也是社會主義市場經濟的客觀要求。會計監(jiān)督作為我國經濟監(jiān)督的重要組成部分，必須在維護社會主義市場經濟秩序、保障法律法規(guī)規(guī)章貫徹執(zhí)行中發(fā)揮重要作用。因此，在市場經濟的條件下不但不能削弱單位內部會計監(jiān)督，而且要進一步強化。各單位負責人都要提高對內部會計監(jiān)督重要性的認識，強化自律意識，自覺貫徹執(zhí)行會計法和《財政違法行為處罰處分條例》，認真履行作為內部會計監(jiān)督第一責任人的職責，積極支持和保障會計人員依法開展本單位內部會計監(jiān)督工作。
　　五、建立健全有效的會計內控制度。建立健全內控制度是保證會計工作有序開展和會計信息真實、完整的重要措施，也是做好內部會計監(jiān)督的前提。會計法和《內部會計控制規(guī)范——基本規(guī)范(試行)》及其他具體規(guī)范，明確要求各單位應當建立健全本單位內部會計監(jiān)督制度。各單位要結合自身實際制定切實可行的內部會計控制制度細則，重在落實、重在執(zhí)行，按章辦事，真正做到人人、事事、時時都能遵循內部會計控制制度。
　　六、加強法治建設，營造良好的監(jiān)督環(huán)境。政府職能部門應該在貫徹和執(zhí)行會計法及《財政違法行為處罰處分條例》上下工夫，加大對制假、造假單位負責人及相關人員的責任追究力度，切實解決好長期以來在會計行業(yè)違法違紀處理時只對事不對人的問題。對那些拒不執(zhí)行會計法規(guī)的單位和個人，不但在經濟上要給予重罰，而且要追究其黨紀政紀責任，不能讓違法違紀的單位和個人在經濟上占到便宜，促使各單位高度重視內部會計監(jiān)督，努力營造一個良好、清新的會計執(zhí)法監(jiān)督環(huán)境。
　　七、改革會計管理體制，積極探索和改進會計管理方式。近幾年來，各地對改革會計管理體制進行了有益的探索，從實踐情況看，實行會計委派制度、會計集中核算等多種改革措施，確保了會計人員在組織人事、公務經費和工作上的獨立性，有利于加大會計監(jiān)督力度，加強資金監(jiān)管。各地各單位應因地制宜，分類管理，積極總結和完善行之有效的會計委派制、集中核算制等成功經驗，不斷深化會計管理體制改革，促進會計監(jiān)督工作機制的創(chuàng)新。
　　八、實行內部監(jiān)督責任制，增強內部會計監(jiān)督的有效性。一是必須建立和落實內部會計監(jiān)督責任制，明確每個人應承擔的責任。單位負責人是落實內部會計監(jiān)督的第一責任人，必須積極支持和保障會計人員依法履行監(jiān)督本單位經濟活動的職責；二是會計人員是開展會計監(jiān)督的直接主體，負有不可推卸的責任，要做到依法監(jiān)督，堅持原則，履行職責；三是建立健全會計監(jiān)督責任追究制度。對不作為或失職人員，必須嚴肅追究其責任。
　　(河南周口市第一高級中學)