社保破解“劃疆而治”

　　目前中國社保體系實(shí)行的是省級以下統(tǒng)籌的“劃疆而治”，勞動者的社保關(guān)系在跨省、甚至省內(nèi)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移、接續(xù)等方面存在著政策性壁壘。
　　社保關(guān)系異地轉(zhuǎn)續(xù)難題，使得社保制度的運(yùn)行背離了初衷，影響到許多人的未來保障，也使得社保基金管理混亂，存在相當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)。提高社保統(tǒng)籌層次，解決轉(zhuǎn)續(xù)難題成為亟需解決的問題。
　　全國兩會期間，溫家寶總理指出，要“加快省級統(tǒng)籌步伐，制定全國統(tǒng)一的社會保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)辦法”。隨后，原勞動和社會保障部部長田成平給出了兩年實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌的時間表，以及在實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，年內(nèi)制定出跨省市的人員流動養(yǎng)老保險(xiǎn)和其他保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移和接續(xù)辦法。
　　“實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌甚至實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌，在技術(shù)上都不是難題?！痹S多專家都肯定地說。截至2007年11月，原勞動和社會保障部公布的實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌的省份有13家，剩余的省份仍以縣級統(tǒng)籌為主。但有專家指出，目前實(shí)現(xiàn)社保省級統(tǒng)籌的省份，基本都不是真正意義的省級統(tǒng)籌。
　　實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌的省份迫切希望盡早實(shí)現(xiàn)社保全國統(tǒng)籌，但有專家卻指出，現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌不見得是件好事。
　　作為第一個在全國實(shí)現(xiàn)了省級社保大數(shù)據(jù)庫集中的黑龍江省，在實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌中所取得的經(jīng)驗(yàn)和遭遇的困難，或許能在一定程度上給我們以啟示。
　　
　?。ㄖ袠?biāo)題）黑龍江省內(nèi)社?！耙豢ㄍā?br/>　　
　　從2005年開始，對于在黑龍江省內(nèi)跨地區(qū)就業(yè)的人來說，異地社保關(guān)系的接續(xù)轉(zhuǎn)移不再難了。黑龍江社保局副局長姚麗英告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：“與其他省份相比，黑龍江第一個在全國實(shí)現(xiàn)了省級社保的大數(shù)據(jù)庫集中，特別是全省統(tǒng)一的社保信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)了對人員異地社保關(guān)系轉(zhuǎn)移、異地領(lǐng)取養(yǎng)老金的技術(shù)支持?！?br/>　　“由于實(shí)現(xiàn)了社保省級統(tǒng)籌，參保企業(yè)及各類人員全部基礎(chǔ)數(shù)據(jù)全部進(jìn)入省中心數(shù)據(jù)庫，以及社會保障卡實(shí)行終生制，人們即使在省內(nèi)調(diào)動工作也無須換卡，只需通過業(yè)務(wù)前臺作調(diào)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，做一下變更即可。”據(jù)黑龍江省勞動保障信息中心主任徐樹介紹，此前，社保的轉(zhuǎn)移要來回反復(fù)多次才能辦妥，“甚至業(yè)務(wù)經(jīng)辦過程中要反復(fù)翻看表、卡、冊，銀行間也要辦理相當(dāng)多的手續(xù)?！?br/>　　
　　試點(diǎn)前的亂象
　　
　　自2001年下半年開始，國務(wù)院在東北三省先后啟動完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點(diǎn)工作。該試點(diǎn)工作包括兩項(xiàng)重要內(nèi)容：一是國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌；二是按個人繳費(fèi)工資（即參保人繳納社會保險(xiǎn)金的繳費(fèi)基數(shù)，實(shí)際就是參保人上年的工資總額）的8%做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個人賬戶。試點(diǎn)工作的目的，是檢驗(yàn)試點(diǎn)方案確定的“做實(shí)”方式是否可行，力圖實(shí)現(xiàn)全國可以借鑒的“現(xiàn)收現(xiàn)付”向“部分積累”轉(zhuǎn)型，為在全國推進(jìn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革積累經(jīng)驗(yàn)。
　　2004年1月1日起，黑龍江省將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個人賬戶規(guī)模從11%調(diào)整到8%，全部為個人繳納。他們按5%起步做實(shí)個人賬戶，所產(chǎn)生的基金發(fā)放缺口，由中央和地方財(cái)政各承擔(dān)3.75%和1.25%。目前，該省個人賬戶做實(shí)規(guī)模已達(dá)到了7%，累計(jì)做實(shí)個人賬戶140多億元。同年，黑龍江省按照國函[2004]36號文件精神開展完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點(diǎn)，個人賬戶集中到省里統(tǒng)一管理。
　　“此前，各地養(yǎng)老保險(xiǎn)都是以市、縣級統(tǒng)籌為主，不僅統(tǒng)籌范圍小、層次低，導(dǎo)致調(diào)劑力度較小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，而且形成了各自為政的局面，難以促進(jìn)勞動力市場流動。”據(jù)姚麗英介紹，試點(diǎn)前黑龍江各市地基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法很不規(guī)范：
　　一是計(jì)發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金和過渡性養(yǎng)老金使用的平均工資基數(shù)不統(tǒng)一，有的使用城鎮(zhèn)企業(yè)職工平均工資，有的使用全部職工平均工資，而行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)使用本行業(yè)平均工資；
　　二是平均繳費(fèi)工資指數(shù)（繳費(fèi)工資指數(shù)，是指職工每一年的繳費(fèi)工資與對應(yīng)的當(dāng)年本市職工平均工資之比）計(jì)算方法不統(tǒng)一，有的計(jì)算“統(tǒng)賬結(jié)合”（即基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合）后若干年的繳費(fèi)工資指數(shù)平均值，有的計(jì)算“統(tǒng)賬結(jié)合”前若干年的繳費(fèi)工資指數(shù)平均值，有的計(jì)算“統(tǒng)賬結(jié)合”后至本人退休前各年繳費(fèi)工資指數(shù)平均值；
　　三是繳費(fèi)比例不一?！坝捎诤邶埥夥诺迷纾诵萑藛T中包括一半左右的離休人員，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)很重。為了養(yǎng)活230多萬離退休職工，個別行業(yè)和系統(tǒng)的養(yǎng)老金繳費(fèi)比例甚至超過了30%。而過高的繳費(fèi)比例，給企業(yè)發(fā)展帶來了極大的困難，影響了企業(yè)的競爭力，制約了國有企業(yè)改革脫困的進(jìn)程”；
　　四是調(diào)節(jié)金設(shè)置辦法不統(tǒng)一，主要有個人補(bǔ)齊型和普遍增加型兩種。
　　“基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法不統(tǒng)一，致使各市地執(zhí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策各異，給我省的養(yǎng)老保險(xiǎn)工作帶來了很大的混亂，特別是參保人員跨統(tǒng)籌區(qū)域更換就業(yè)崗位時，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移受到很多限制。”姚麗英告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：“更大的問題還有很多，省級統(tǒng)籌前，我省按照國家規(guī)定實(shí)行省級調(diào)劑金制度。但由于多數(shù)市地養(yǎng)老保險(xiǎn)基金都有缺口，因此調(diào)劑金收繳十分困難，全省的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金調(diào)劑功能難以得到正常的發(fā)揮。部分市縣為了在本統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)平衡養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支，往往在基本養(yǎng)老金‘出口’方面控制得過嚴(yán)，有的甚至侵犯了退休人員的合法權(quán)益，違反規(guī)定降低了基本養(yǎng)老金水平?！?br/>　　黑龍江勞動和社會保障廳一位不愿透露姓名的工作人員告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，經(jīng)營管理混亂、多頭開戶等問題使得各地的社?；鹛幱诓话踩木车亍！坝捎谝郧岸际鞘止げ僮?，比如本來收繳了50萬，就做成了30萬，那20萬挪用了都很難發(fā)現(xiàn)。”
　　
　　“縣級統(tǒng)籌其實(shí)意味著實(shí)際控制社保統(tǒng)籌基金的真正決策者和操作者是全國多達(dá)兩千多個縣市地方政府，情況更為嚴(yán)峻的是，每個統(tǒng)籌單位里在資金流上是五險(xiǎn)（養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)）基金自我封閉和獨(dú)立運(yùn)行，在行政管理上歸屬不同的‘中心’或‘處’管理，如果再加上農(nóng)村的合作醫(yī)療和養(yǎng)老資金的獨(dú)立行政管理，從全國來看，社保基金潛在的‘風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)’多達(dá)上萬個。”中國社會科學(xué)院人口研究所副所長張車偉研究員說。
　　
　　“一步到位”的省級統(tǒng)籌方案
　　
　　我國自1997年開始建立社保個人賬戶，明確養(yǎng)老金等由國家、企業(yè)、個人共同負(fù)擔(dān)。2003年底，原勞動和社會保障部全面啟動“金保工程”。當(dāng)時的計(jì)劃是，爭取用2-3年時間，基本建成一個以中央、省、市三級網(wǎng)絡(luò)為依托，覆蓋全國的完整、高效、務(wù)實(shí)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為勞動者參加社會保險(xiǎn)、就業(yè)、維權(quán)等提供更好的服務(wù)。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹：“按照2002年時的設(shè)想，全國網(wǎng)絡(luò)建成之后，社保的層次和覆蓋的人群會大幅提高，社保的省際轉(zhuǎn)續(xù)將不是問題。”目前，“金保工程”仍然在實(shí)施之中。
　　經(jīng)過黑龍江各相關(guān)部門的測算，如果按分布式數(shù)據(jù)庫建設(shè)全省的勞動保障信息網(wǎng)，僅社保地市級數(shù)據(jù)庫軟硬件投入就得4億多，每個地市的投入都在2000萬元以上，而且，隨之而來的運(yùn)營費(fèi)用、維護(hù)技術(shù)力量短缺等問題卻很難有著落。而2004年，黑龍江省全口徑財(cái)政收入648.3億元，支出就達(dá)758.5億元。
　　黑龍江省勞動保障信息中心主任徐樹告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：“政府在社保信息化上的投入是顯性的，但信息化所帶來的收益卻是隱性的。當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)信息化后，能夠加強(qiáng)基金管理，堵塞漏洞，但這個收入和信息化的支出是兩個渠道。因此，各地在‘金保工程’建設(shè)初期的積極性不高。如果財(cái)政無法提供充足的支持，‘金保工程’就會成為空中樓閣?！?br/>　　“這樣的一筆巨資，以黑龍江省當(dāng)時的形勢而言，財(cái)政想全力支持也無能為力?！睋?jù)徐樹介紹，經(jīng)過省勞動保障、財(cái)政等部門的研究，省信息化領(lǐng)導(dǎo)小組同意，黑龍江省提出了符合自己情況的解決方案：“先從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)開始，建設(shè)全省大集中數(shù)據(jù)庫，開發(fā)統(tǒng)一的勞動保障信息系統(tǒng)，一步集中到省級的一個數(shù)據(jù)庫，省去了市級資源數(shù)據(jù)庫這個層次?！?br/>　　
　　“我們充分理解部里三層數(shù)據(jù)分布的做法”，徐樹說，“但從技術(shù)上看，由縣市級統(tǒng)籌過渡到市地級統(tǒng)籌、由市地級統(tǒng)籌過渡到省級統(tǒng)籌，與由縣市級直接過渡到省級的難度是一樣的。先由縣市級到市地級，然后再向省級過渡，不僅要多費(fèi)二遍事，還會引起更多的混亂，要多付出很多成本。所以我們的設(shè)想是，直接上升到省級集中。因?yàn)閿?shù)據(jù)向上集中，服務(wù)向下延伸，是信息化社會的必然趨勢?！?br/>　　
　　在資金壓力和地市阻力下“統(tǒng)籌”
　　
　　“老實(shí)說，這也是缺少銀子想出來的最實(shí)際的辦法。我們甚至設(shè)想了服務(wù)外包的形式，和企業(yè)合作開發(fā)應(yīng)用軟件和硬件的日常維護(hù)。我們的設(shè)想得到了省里的大力支持，但是當(dāng)時承擔(dān)的壓力也是很大的。一是省級大集中沒有成功案例，風(fēng)險(xiǎn)大；二是勞動保障系統(tǒng)還沒有開發(fā)出相應(yīng)的三層架構(gòu)軟件；三是自己沒有機(jī)房，將數(shù)據(jù)庫服務(wù)器等核心設(shè)備放在電信運(yùn)營商處，數(shù)據(jù)庫沒有放在自己手里，安全如何保證？”徐樹告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，除了在技術(shù)上的擔(dān)心外，黑龍江社保省級統(tǒng)籌計(jì)劃更遭到了來自地方的阻力。
　　提高社保統(tǒng)籌層次的本質(zhì)，是對各級政府對基本養(yǎng)老保險(xiǎn)主體責(zé)任的調(diào)整，因此必須得到各級政府的理解和支持?！暗胤揭欢葘Υ撕艿钟|，有的社保局長就直接告訴我說，自己的一畝三分地隨時都會有三親六故甚至領(lǐng)導(dǎo)找上頭來，讓幫幫忙，如果集中到省里，我們就沒有什么權(quán)力了”，徐樹告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，“所以，即使我們提出地方的這筆投資都由省里出，還是有些市縣反對，寧可自己花錢再搞一套?！?br/>　　“過去由于缺乏規(guī)范的業(yè)務(wù)流程，一些單位或個人會鉆業(yè)務(wù)處理不規(guī)范的空子，造成不應(yīng)有的緩繳甚至漏繳和挪用現(xiàn)象。”一位不愿意透露姓名的地方社保局長告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》。
　　“好在省級各個部門對我們的設(shè)想都很支持。因?yàn)?，這不僅是統(tǒng)一全省城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的大好時機(jī)。而且可以在實(shí)行新的基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法和做實(shí)個人賬戶的同時，提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，在測算方面能夠節(jié)省大量人力、物力和財(cái)力?！睋?jù)徐樹介紹，黑龍江省社保省級統(tǒng)籌設(shè)計(jì)的最大亮點(diǎn)是采用大集中數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，省級建設(shè)和維護(hù)以省財(cái)政投資為主，各地不需要建設(shè)數(shù)據(jù)中心，不需要購買和開發(fā)軟件，只需要維護(hù)本地局域網(wǎng)和提出業(yè)務(wù)需求?！斑@使各地的養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能夠擺脫過多的技術(shù)困擾和經(jīng)費(fèi)壓力，也使各項(xiàng)政策得以順利落實(shí)。社保的政策變化是非常頻繁的，每一次變化都要涉及軟件的更改，而現(xiàn)在我們不用為此擔(dān)憂了。最直觀的變化是，過去調(diào)整養(yǎng)老金待遇時，需要全體社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員近3000人工作兩個月，還差錯不斷，現(xiàn)在計(jì)算機(jī)調(diào)整不超過3個小時就全部到位?！?br/>　　據(jù)徐樹介紹，黑龍江省在數(shù)據(jù)大集中模式下順利完成任務(wù)，形成了社會保險(xiǎn)、就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)、勞動關(guān)系調(diào)整等多個系統(tǒng)構(gòu)成的覆蓋全省的勞動保障信息系統(tǒng)。
　　省級社保統(tǒng)籌的效果很快就開始顯現(xiàn)。全省統(tǒng)一的社會保險(xiǎn)信息網(wǎng)絡(luò)為人員異地社會保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移、異地領(lǐng)取養(yǎng)老金等提供了技術(shù)支持?！皬凝R齊哈爾轉(zhuǎn)到哈爾濱，通過業(yè)務(wù)系統(tǒng)辦理業(yè)務(wù)，根本不用來回轉(zhuǎn)移賬戶和錢款了?！睋?jù)徐樹介紹，目前黑龍江省的五個險(xiǎn)種和就業(yè)、培訓(xùn)、勞動合同等業(yè)務(wù)都采用大集中模式，人員基本信息由原來的分庫整合為一庫，解決了過去勞動保障各業(yè)務(wù)間不通氣的問題?！氨热缇蜆I(yè)機(jī)構(gòu)在審批社會保險(xiǎn)待遇時，系統(tǒng)會根據(jù)其養(yǎng)老保險(xiǎn)狀態(tài)，沒有按規(guī)定繳費(fèi)的，無法批準(zhǔn)。社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在審批并軌人員掛賬待遇時，也會自動查詢是否并軌人員，才能進(jìn)行審批。”此外，重復(fù)數(shù)據(jù)和錯誤數(shù)據(jù)也得到了清理?！霸谥行臄?shù)據(jù)庫里每個人都有唯一的自然信息，這保證了人員的社會保障狀態(tài)不沖突、不矛盾。僅2007年升級的200余萬人中，就有50余萬人的多重養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系得到了清理整合?！?br/>　　目前，黑龍江省中心數(shù)據(jù)庫已經(jīng)管理了1000多萬人口信息，截止到2007年底，符合全國通用標(biāo)準(zhǔn)的社會保障卡已經(jīng)在黑龍江統(tǒng)一發(fā)放了50多萬張。每天通過系統(tǒng)查詢和經(jīng)辦各項(xiàng)勞動保障業(yè)務(wù)達(dá)120多萬筆，其中醫(yī)療保險(xiǎn)業(yè)務(wù)平均每天8000多筆，涉及金額100多萬元，其他社會保險(xiǎn)業(yè)務(wù)每天近3萬筆，涉及金額8000多萬元。
　　徐樹告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：“原來我們是把設(shè)備送到地市縣去，地市都不愿意上線經(jīng)辦和管理業(yè)務(wù)，現(xiàn)在他們主動要求納入進(jìn)來。某社保局局長說，作假的權(quán)利不要也罷，這樣我們可以安心地工作，官也當(dāng)?shù)梅€(wěn)當(dāng)了?！?br/>　　據(jù)徐樹介紹說，所謂省級統(tǒng)籌，最關(guān)鍵的是社會保險(xiǎn)基金的省級統(tǒng)籌和信息管理系統(tǒng)的統(tǒng)一。簡單地說，是資金的統(tǒng)一管理和業(yè)務(wù)經(jīng)辦的統(tǒng)一管理和控制。至于機(jī)構(gòu)的垂直管理，倒不是關(guān)鍵問題。目前，黑龍江已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了社保基金的統(tǒng)一管理，但各市地的基金仍然放在當(dāng)?shù)氐呢?cái)政專戶里，人員在流動的時候，依然要辦理調(diào)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)?！罢嬲氖〖壗y(tǒng)籌，社?；鸪私y(tǒng)一管理以外，也要統(tǒng)一在一個專用賬戶，這樣才能實(shí)現(xiàn)真正的異地經(jīng)辦，不管人走到哪里，都可以直接繳納社保。這一點(diǎn)，在技術(shù)上沒有難度。但現(xiàn)在之所以放在市地財(cái)政專戶，我們的想法是加大市地的責(zé)任，避免市地隨意借口減免企業(yè)的負(fù)擔(dān)而造成收繳率不足。要實(shí)現(xiàn)真正的省級統(tǒng)籌，還有許多觀念上的東西需要轉(zhuǎn)變。”
　　
　　大批職工開始提前退休
　　
　　“黑龍江的省級統(tǒng)籌雖然取得了很大的成效，但由于地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，一些目前無法解決的相關(guān)問題也紛紛出現(xiàn)，比如繳費(fèi)比例全國最高、退休金倒掛等，這些都表明，我們僅僅只是邁出了省級統(tǒng)籌的第一步?！焙邶埥绫＞指本珠L姚麗英說：“但無論出現(xiàn)什么樣的問題，省級統(tǒng)籌只能前進(jìn)不能開倒車?！?br/>　　在姚麗英看來，提高社保統(tǒng)籌層次的一個技術(shù)難點(diǎn)，是如何解決由于各地區(qū)社會平均工資差距而帶來基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的差距問題?！拔沂「鞯亟?jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，實(shí)行省級統(tǒng)籌后，計(jì)發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金和過渡性養(yǎng)老金的工資基數(shù)，由原來的市地或縣市在崗職工平均工資，改為全省在崗職工平均工資。這樣，原在崗職工平均工資低于全省在崗職工平均工資地區(qū)的退休人員，省級統(tǒng)籌后基本養(yǎng)老金就會相應(yīng)提高；而那些高于全省在崗職工平均工資地區(qū)的退休人員，基本養(yǎng)老金就會相應(yīng)降低。不但出現(xiàn)了基本養(yǎng)老金倒掛的現(xiàn)象，一些在職工資更低的人員繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的負(fù)擔(dān)還更重了。”
　　據(jù)悉，養(yǎng)老保險(xiǎn)的替代率（編者注：指勞動者退休時的養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之間的比率）目標(biāo)是40%-60%，如果替代率大于1之后，那么退休后掙的錢比在職時還多，造成基本養(yǎng)老金倒掛。倒掛對社會的激勵機(jī)制的影響是負(fù)面的。
　　“伊春類似的情況就很多。”伊春市一位不愿意透露姓名的人士告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：“伊春林業(yè)工人的平均工資在2006年前為340元左右，‘天然林保護(hù)工程’實(shí)施后，最高的拿到500多。按照目前黑龍江省社會平均工資960元計(jì)算的話，每個月繳納的個人部分就達(dá)到190多元，幾乎就是自己工資的一半，嚴(yán)重影響了目前的生活。交不起的人只好斷保、停保?？墒前凑丈鐣骄べY計(jì)算，退休人員一個月卻可能拿到800多元，這就造成了大批職工開始提前退休?！睋?jù)其介紹，省級統(tǒng)籌前，伊春每年退休人員都控制在2000人左右，但省級統(tǒng)籌后，所有的口子都開了?！捌髽I(yè)和地方政府都認(rèn)為退休一個就減輕一個負(fù)擔(dān)，甚至形成了‘一人有了養(yǎng)老金，全家都穩(wěn)定’的概念，就不再嚴(yán)格把關(guān)。所以，目前伊春50歲以上的職工基本都進(jìn)社保了?！?br/>　　“的確，省級統(tǒng)籌后，由于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主體的轉(zhuǎn)移，一些市地走向了另一個極端——全面放開了對基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金‘出口’的控制，甚至認(rèn)為只要養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)缺口，省里都會為其兜底?！币愑⒔榻B說：“比如，一些地市在省級統(tǒng)籌前根據(jù)本地的基金承受能力，沒有執(zhí)行特殊工種和因病非因公致殘完全喪失勞動能力提前退休政策，而省級統(tǒng)籌后，他們不僅放開了政策，有的地市還在審批和勞動能力鑒定中違反規(guī)定放寬了標(biāo)準(zhǔn)，其結(jié)果是提前退休人數(shù)增加比較明顯，給基金支付帶來了不小的壓力。”
　　
　　姚麗英說：“作為不發(fā)達(dá)地區(qū)，我們迫切地希望實(shí)現(xiàn)社保全國統(tǒng)籌，因?yàn)槿珖y(tǒng)籌越早實(shí)現(xiàn)，困難地區(qū)就越早受益。”
　　
　　(中標(biāo)題)全國“一卡通”行不行？
　　今年兩會期間，由于珠三角地區(qū)農(nóng)民工退保引起的養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移問題成為熱點(diǎn)：體制邊緣的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)往哪里轉(zhuǎn)？體制內(nèi)的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系怎么轉(zhuǎn)？
　　在黑龍江省勞動保障信息中心主任徐樹看來，“養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移難的問題，由來已久，根本原因只有一個：社保制度改革沒有適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)所帶來的勞動力流動形勢。勞動力流動頻率加快，已經(jīng)徹底突破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的地域限制，而養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍然限制在‘統(tǒng)籌區(qū)域’范圍內(nèi)，強(qiáng)行要求勞動關(guān)系和養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系高度統(tǒng)一。流動的‘離心力’和養(yǎng)老保險(xiǎn)的‘向心力’必然產(chǎn)生沖突?！?br/>　　在制度設(shè)計(jì)上，社保關(guān)系與勞動關(guān)系不能分離，統(tǒng)籌層次過低也造成了統(tǒng)籌區(qū)域之間的博弈。由于統(tǒng)籌層次過低，勞動者跨統(tǒng)籌區(qū)域已經(jīng)成為經(jīng)常行為，但制度又規(guī)定了跨統(tǒng)籌區(qū)域轉(zhuǎn)移不轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌部分，而計(jì)算離退休待遇時，又要與個人賬戶繳費(fèi)年限等掛鉤，人為造成了統(tǒng)籌區(qū)域間的博弈：即轉(zhuǎn)出地留下統(tǒng)籌積累，轉(zhuǎn)入地相應(yīng)增加了隱性債務(wù)；在轉(zhuǎn)出地個人賬戶絕對額度較高時，轉(zhuǎn)入地?zé)o法記賬。同樣，轉(zhuǎn)入地還要承擔(dān)視同繳費(fèi)年限帶來的問題。比較明顯的就是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)不愿意接收經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)來的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，從而設(shè)定了重重門檻，比如必須退休年齡前多少年轉(zhuǎn)入，或者在本地繳費(fèi)15年以后才能享受社會保險(xiǎn)待遇等等。而在一些統(tǒng)籌層次比較高的地方，雖然統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移已經(jīng)不成問題，但養(yǎng)老保險(xiǎn)異地經(jīng)辦仍然受財(cái)政體制的制約。
　　據(jù)徐樹介紹，中國現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度分為兩類四種：一類是面向城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度：機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、個體工商戶和自由職業(yè)者養(yǎng)老保險(xiǎn)；一類是面向農(nóng)村的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。這四種制度在繳費(fèi)方式、繳費(fèi)率、繳費(fèi)主體、記賬方式、待遇給付等方面都有很大差別，雖正在有逐步統(tǒng)一的趨勢，但在制度設(shè)計(jì)方面還有著本質(zhì)的區(qū)別：城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)，是多支柱的體系，各級政府有“兜底”的責(zé)任，實(shí)際上是為養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行了“再保險(xiǎn)”；而農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，在制度設(shè)計(jì)之初便假定了“以地養(yǎng)老”的前提，根本沒有考慮農(nóng)村城鎮(zhèn)化問題，基本上是單一基金積累制的個人儲蓄性保險(xiǎn)，保費(fèi)收益率低造成參保人群小，很難算是真正意義的社會保險(xiǎn)。在這種制度沖突的情況下，作為農(nóng)民工就成了“騎墻者”。農(nóng)民工要進(jìn)入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系比較困難，而退回到農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，地方財(cái)政同樣也沒有動力進(jìn)行配套資金支持，于是造成退保潮屢演不絕。
　　“赤手空拳出來，在不屬于自己的城市打拼幾年后，發(fā)現(xiàn)自己仍然不屬于這個城市，以逐月繳費(fèi)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)為象征的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系茫然無著，這已經(jīng)不僅僅是農(nóng)民工的心態(tài)了?！毙鞓湔f。
　　對于離開黑龍江到北京工作的王瀅來說，社保轉(zhuǎn)續(xù)仍然只是一個夢想，“因?yàn)闆]有北京戶口，北京并不接受我在哈爾濱交了將近十年的社保，我只能在北京的單位另起爐灶重新繳納?！蓖鯙]告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》?！霸瓉砝U的那些錢怎么辦？我不知道，而且我還聽說，像我這樣沒有北京戶口的，即便在北京交夠了15年，也沒有資格在北京領(lǐng)取養(yǎng)老金?！?
　　王瀅在咨詢了北京和黑龍江社保的工作人員之后得知，自己可以隨時或者在退休后把自己的社保轉(zhuǎn)回哈爾濱，但是只能轉(zhuǎn)移自己的個人賬戶部分，“（現(xiàn)在的）單位給我交納的部分都將沉淀在北京做奉獻(xiàn)?！?br/>　　“人往高處走，一般來講，我們這里都是轉(zhuǎn)出去的多，轉(zhuǎn)回來的少?！焙邶埥绫＞指本珠L姚麗英告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：“其實(shí)不止是北京這樣的發(fā)達(dá)地區(qū)不愿意接受社保的轉(zhuǎn)移，我們這樣的不發(fā)達(dá)地區(qū)也不愿意只接收個人賬戶轉(zhuǎn)移的社保，這些人回來還要吃我們的統(tǒng)籌，這部分缺口怎么辦？可是到目前為止，我們按照規(guī)定把轉(zhuǎn)回來的都接納了?！?br/>　　“但從目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌的省份來看，基本都還不是真正意義的省級統(tǒng)籌，因?yàn)樯绫；鹑匀粵]有統(tǒng)一在省里管理?！?中國社會科學(xué)院人口研究所副所長張車偉研究員告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》?！笆〖壗y(tǒng)籌的實(shí)現(xiàn)勢必要遭遇地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)不平衡難題，那么全國的這種不平衡就更加嚴(yán)重，因此，在我看來，全國統(tǒng)籌仍然遙遙無期。制度的制定容易，但是執(zhí)行卻難，社保的執(zhí)行就更難。”
　　張車偉表示，解決社保轉(zhuǎn)移難，提高統(tǒng)籌層次的確是根本，“但我不贊成一步就實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌?！彼J(rèn)為，全國地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡要大于一個省，即便是繳費(fèi)比例一樣，繳費(fèi)負(fù)擔(dān)的差距也十分巨大，不如先實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌，盡量減少跨省之間轉(zhuǎn)移的障礙，反倒會避免更多的地域矛盾。“現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌，未見得就是一件好事。”
　　
　　記者手記
　　
　　養(yǎng)老金能養(yǎng)老嗎？
　　“進(jìn)了企業(yè)的門，就是企業(yè)的人。”這是上一代職工最樸素的想法了。那時，他們的工作基本固定，按規(guī)定退休以后還有一筆基本不低于當(dāng)時工資標(biāo)準(zhǔn)的退休金。于是，在一個企業(yè)干到退休是再正常不過的事了。然而，進(jìn)入到21世紀(jì)，隨著老齡化社會的提前到來和人員流動性的增強(qiáng)，如何養(yǎng)老以及社保轉(zhuǎn)移難等問題卻越來越突出地出現(xiàn)了。
　　全國總工會保障工作部專家陶志勇表示，從總體上看，無論是養(yǎng)老保險(xiǎn)還是醫(yī)療保險(xiǎn)，其制度框架已基本確立，但仍面臨一些突出的矛盾和問題。近年來國家財(cái)政對社會保障的支持力度雖然持續(xù)加大，但“十五”期間社會保障所占份額僅相當(dāng)于財(cái)政支出的12%左右，既遠(yuǎn)低于一些發(fā)展中國家（20%左右），也與國家“十五”計(jì)劃提出的15%－20%的目標(biāo)有相當(dāng)距離。財(cái)政投入不足主要是在責(zé)任不清等因素影響下導(dǎo)致的，并非是單純的財(cái)力不足。目前我國社會保險(xiǎn)制度發(fā)展中的中央和地方財(cái)政責(zé)任劃分依然模糊。雖然中央財(cái)政對社會保險(xiǎn)的投入在大幅增加，但并非一種剛性的增長機(jī)制，而地方財(cái)政的投入極少，幾乎處于缺位狀態(tài)，以至形成了企業(yè)找政府、地方找中央的非良性格局。
　　“一些職工仍然游離于現(xiàn)行養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)制度之外。相當(dāng)數(shù)量職工特別是農(nóng)民工、關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工和退休人員、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員和個體工商戶還沒有納入制度的覆蓋范圍”，陶志勇說，“根據(jù)2007年第六次全國職工隊(duì)伍狀況調(diào)查結(jié)果，城鎮(zhèn)職工參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育五項(xiàng)社會保險(xiǎn)的比例分別僅為70.6%、51.7%、68%、35.6%和22.1%，一些私營和個體企業(yè)中，職工參保的比例明顯偏低，參加養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)的比例分別僅為36.9%和31.3%。如果再考慮社會保險(xiǎn)政策執(zhí)行中一些用人單位欠繳保費(fèi)的因素，社會保險(xiǎn)的實(shí)際覆蓋率還將更低。尤為突出的是，困難企業(yè)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員普遍缺乏醫(yī)療保障。目前我國4000萬企業(yè)退休人員中大約有五分之一左右醫(yī)療保險(xiǎn)缺失，只能用養(yǎng)老金來支付醫(yī)藥費(fèi)?！?br/>　　記者在采訪時發(fā)現(xiàn)，幾乎沒有人能夠說清自己需要繳納多少社保，也不知道自己退休以后能夠拿到多少退休工資。很多人的社保因?yàn)轭l繁地轉(zhuǎn)換工作而多次中斷，但自己卻不很在意，一臉茫然，因?yàn)橐粊砜床欢?，二來覺得自己離退休還很遠(yuǎn)。
　　“我早就給全家都買好商業(yè)保險(xiǎn)了。”私營業(yè)主魏景升坦言，“社保對于我們這些個體經(jīng)營者來講繳納比例不低，但是未來的保障卻嚴(yán)重不足，所以我必須在自己有能力時給家人和自己上商業(yè)保險(xiǎn)，至于社保，在我這兒幾乎就可以忽略不計(jì)了?！?br/>　　企業(yè)也有各種困惑，某企業(yè)老總告訴記者，根據(jù)新的勞動合同法，企業(yè)確實(shí)應(yīng)該為所聘職工按時足額繳納各項(xiàng)社會保險(xiǎn)。這是企業(yè)的法律責(zé)任，責(zé)無旁貸。但是，對于戶口在外地的職工，如果將來要轉(zhuǎn)回戶口所在地，為什么只能轉(zhuǎn)走個人賬戶的部分而企業(yè)繳納的全部留在了原繳納地的統(tǒng)籌基金里？“我們是為職工繳的，如果把這筆錢讓職工全部轉(zhuǎn)走或者按照一定比例轉(zhuǎn)走，我們可能會更容易接受。”
　　沒有人現(xiàn)在可以計(jì)算出自己的未來到底可以領(lǐng)到多少養(yǎng)老金，因?yàn)楝F(xiàn)在無法確定被保險(xiǎn)人退休時上年度全市職工月平均工資。但各地社保部門均表示，最新的養(yǎng)老金計(jì)領(lǐng)辦法總的來說，比過去的計(jì)算方法更科學(xué)，體現(xiàn)了在職職工繳費(fèi)越多，繳費(fèi)時間越長，將來領(lǐng)取的養(yǎng)老金就越多的特點(diǎn)。
　　據(jù)對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際發(fā)展中心賴平耀主任介紹，中國正走向“高工資” 時代，2007年前11個月，社會平均工資增長率更是達(dá)到10%。按照現(xiàn)在的發(fā)展速度，20年后工資應(yīng)是現(xiàn)在的４倍。但也有專家指出，如果物價水平每年保持4%的增長，就意味著賬戶中的錢在20年后的購買力相對要下降一半。
　　一些專家則回避談?wù)撨@些問題，他們告訴記者，“這太敏感了”。