重拳治“超”，山西“治”住了誰？

　　自去年底以來，河北、山西、北京、天津、內(nèi)蒙古華北五?。ㄊ小^(qū)）聯(lián)合治超，堅(jiān)決打擊車輛超限超載運(yùn)輸?shù)倪`法行為，全面禁止車貨總重超過“55噸”的非法超限超載貨車上路過橋行駛。
　　
　　2008年4月2日，對于山西朔州山陰縣縣長左中偉來說，這一天刻骨銘心、終身難忘。
　　就在這一天，因治超不力，山西朔州市委決定免去山陰縣縣長左中偉的中共山陰縣委副書記、常委、委員職務(wù)，同時(shí)，提名免去其山陰縣人民政府縣長職務(wù)。此前，紀(jì)檢監(jiān)察部門已對該縣另外23人進(jìn)行了責(zé)任追究。
　　天命之年的左中偉也許做夢都想不到，自己主政山陰近五年的政治生涯就此劃上了句號，而他也成為山西治超以來第一個(gè)被摘掉“帽子”的縣長。
　　左中偉的黯然“謝幕”令山西各級官員多了幾分“膽寒”，而山西高層治理超限超載痼疾的決心已不言而喻。
　　
　　五省聯(lián)動(dòng)，推行“55噸禁令”
　　
　　2007年11月9日，交通部在北京召開新聞發(fā)布會(huì)，代號為“利劍”的華北五省 （市、區(qū)）聯(lián)合治超拉開序幕。
　　從當(dāng)日起，河北、山西、北京、天津、內(nèi)蒙古五?。ㄊ?、區(qū)）再度聯(lián)手，在所轄行政區(qū)域內(nèi)，堅(jiān)決打擊車輛超限超載運(yùn)輸?shù)倪`法行為，全面禁止車貨總重超過55噸的非法超限超載貨車上路過橋行駛。
　　華北地區(qū)是我國重要的交通通道，是公路煤炭運(yùn)輸最主要的區(qū)域，也是車輛超限超載運(yùn)輸?shù)闹貫?zāi)區(qū)。但近年來受利益驅(qū)動(dòng)，在山西等地公路上行駛的貨車車貨總重超過55噸的現(xiàn)象有所抬頭。這些大型貨車本身承載能力強(qiáng)，有的經(jīng)過非法改裝，違法裝載后車貨總重可達(dá)200多噸，嚴(yán)重威脅公路、橋梁以及交通安全。
　　國務(wù)院總理溫家寶曾在去年10月23日做出重要批示：“治理車輛超限超載工作很有成績，建立長效治理機(jī)制關(guān)鍵在嚴(yán)格執(zhí)法?！?br/>　　為開展此次治超行動(dòng)，五?。ㄊ?、區(qū)）人民政府聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于治理非法超限超載車輛確保道路交通安全的通告》。要求各?。ㄊ小^(qū)）在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)車貨總重超過55噸的非法超限超載車輛，必須在本行政區(qū)域內(nèi)清除違法行為，不得放行到相鄰省份，否則要追究相關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。
　　今年3月5日，山西省治超辦人員在山陰縣岱馬路的一次檢查工作時(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)刂纬ぷ魅藛T放任超載車輛通行，有的甚至超載100多噸，非法超載車輛通行達(dá)47輛，致使山陰縣超限超載車輛反彈。
　　左中偉“遭遇”解職正是由于觸犯了“55噸禁令”，山陰縣同時(shí)也接到了山西首個(gè)交通項(xiàng)目限批的“紅牌”。
　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》了解到，55噸是橋梁設(shè)計(jì)承載能力的最高值，如果貨車載重超過這一數(shù)值，將會(huì)對橋梁構(gòu)成極大威脅。
　　山西省交通廳有關(guān)資料記載，僅2006年，山西省就因車輛超載導(dǎo)致多座橋梁垮塌，因路面損毀造成經(jīng)濟(jì)損失達(dá)15億元。
　　其中2007年8月15日的一起事故更可謂觸目驚心。當(dāng)時(shí)，一輛歐曼神舟貨車經(jīng)過208國道太原市小店區(qū)段東柳林橋時(shí)，橋面發(fā)生坍塌，斷為三截。后經(jīng)有關(guān)部門調(diào)查，這輛壓塌208國道公路橋的六軸貨車，總重達(dá)183.2噸，超限運(yùn)輸比例為233.1%，實(shí)際載貨量接近3個(gè)火車皮。難怪當(dāng)?shù)亓鱾髦肮飞吓芑疖嚒钡恼f法。
　　按照五?。ㄊ?、區(qū)）統(tǒng)一部署，山西省自12月19日12時(shí)起，在全省各市（縣、區(qū)）的高速公路、國省干線、農(nóng)村公路展開“無縫隙、拉網(wǎng)式”超限超載治理綜合行動(dòng)，投入的人力、物力創(chuàng)歷史之最。
　　山西省治超辦工作人員告訴記者：截止2008年3月19日，山西省共檢測貨運(yùn)車輛1218.2萬輛，查處非法超限超載車輛48802輛，超限超載率為0.4%，卸載貨物6.24萬噸。其中超限超載率大幅下降、55噸以上車輛得到大力懲治、車輛通行量明顯提高、交通事故率有所下降、貨運(yùn)價(jià)格平均上漲31.25%，治超的五項(xiàng)重要統(tǒng)計(jì)指標(biāo)明顯好轉(zhuǎn)。
　　
　　煤炭成山西超載“原罪”
　　
　　“山西超載‘重’在煤炭?！?br/>　　在運(yùn)管系統(tǒng)工作多年的山西省交通運(yùn)輸管理局李華中局長在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)一針見血、直指要害。
　　“山西公路運(yùn)輸所運(yùn)煤炭主要來源于中小型煤礦，由于運(yùn)輸戶大多是個(gè)體戶，屬分散經(jīng)營，加之同行相互競爭激烈，從運(yùn)輸價(jià)格上來講，不具備與貨主進(jìn)行價(jià)格談判的實(shí)力。而貨主使勁壓價(jià)，客觀上加劇了惡性競爭，致使個(gè)體運(yùn)輸戶超載泛濫?！崩钊A中局長說。
　　據(jù)悉，煤炭大省山西每年產(chǎn)煤五億多噸，多年來，晉煤外運(yùn)一直以鐵路為主，每年運(yùn)量3.6億噸，公路運(yùn)量約1.3億噸。而在3.6億噸鐵路運(yùn)量中，有近2億噸需通過公路運(yùn)輸?shù)沟借F路站臺，再加上山西本省每年約7000萬噸煤炭的公路運(yùn)輸量，公路運(yùn)輸當(dāng)之無愧成為晉煤外運(yùn)的中堅(jiān)力量。
　　除此之外，超載與經(jīng)濟(jì)學(xué)中所說的“企鵝效應(yīng)”息息相關(guān)?！捌簌Z效應(yīng)”原指一群企鵝站在岸邊，卻都不敢下水，因?yàn)樗鼈儾恢浪疁厥欠襁m合。只有當(dāng)一只企鵝跳下水并且歡快地游起來的時(shí)候，大批企鵝才會(huì)爭相跳入水中。
　　李華中局長結(jié)合超載動(dòng)態(tài)發(fā)展過程，形象比喻為另一種“企鵝效應(yīng)”：“三只企鵝站成一列，都可以遠(yuǎn)視前方，但當(dāng)前面的一只想站得更高、看得更遠(yuǎn)時(shí)，就勢必要影響后面的企鵝，為了都能看到前方，后面的也只有往高站，最終的結(jié)果是大家仍要保持同樣的高度。原來運(yùn)價(jià)的低迷就是由于部分車主不遵守‘游戲規(guī)則’為爭奪業(yè)務(wù)而相互殺價(jià)，最終導(dǎo)致整個(gè)運(yùn)輸行業(yè)不景氣、車主難以為繼，而超載也就成了行業(yè)生存的‘潛規(guī)則’。”
　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》了解到，山西省目前從事公路運(yùn)輸?shù)能囕v約有二十二萬輛，運(yùn)力相對過剩，而且大部分以戶為單位，上規(guī)模的公司基本沒有，因此整個(gè)行業(yè)的組織化與集約化程度極低，喪失了運(yùn)價(jià)的“話語權(quán)”。
　　“治理超載之前，噸公里的運(yùn)價(jià)為0.25—0.3元，現(xiàn)在已漲到0.6—0.8元，合理的運(yùn)價(jià)噸公里應(yīng)保持在2—3元?！崩钊A中局長認(rèn)為“價(jià)值回歸”是必然，并從幾方面為記者作了詳盡分析：
　　“二十世紀(jì)七十年代，山西運(yùn)價(jià)噸公里為0.2元，運(yùn)輸距離低于20公里的還要加50%的空駛費(fèi)，其實(shí)短途運(yùn)價(jià)是噸公里0.3元，長途運(yùn)價(jià)才是0.2元，那時(shí)燃油價(jià)格每公升不過0.57元。另外，當(dāng)時(shí)一臺解放汽車一萬多元，一個(gè)一級駕駛員（最高級別）的工資每月也就81元。與過去相比，如今的油價(jià)漲了近10倍、司機(jī)的工資最少漲了30倍、汽車售價(jià)漲幅也在10倍以上，再加上高速公路、等級收費(fèi)公路的增加，運(yùn)輸成本也大幅增加，但運(yùn)價(jià)卻沒有相應(yīng)漲起來?？陀^上來講燃油費(fèi)用占運(yùn)輸成本的30%較科學(xué)，但現(xiàn)在所占比例已達(dá)80—90%以上，這種情況下，超載就成為必然。但隨著山西治超階段性的勝利，公路運(yùn)輸市場經(jīng)濟(jì)秩序逐步回暖，超載現(xiàn)象將逐步減少?！?br/>　　
　　治超“考驗(yàn)”各級政府執(zhí)政能力
　　
　　山西朔州山陰縣是遠(yuǎn)近聞名的“產(chǎn)煤大縣”與“乳業(yè)之鄉(xiāng)”，近年來，憑借“黑白產(chǎn)業(yè)”的齊頭并進(jìn)，山陰縣財(cái)政收入快速增長，迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。
　　而煤炭作為該縣真正的支柱產(chǎn)業(yè)，在源源不斷輸出的同時(shí)自然離不開每日穿梭在山陰境內(nèi)不計(jì)其數(shù)的大型運(yùn)煤車。因縣城岱岳緊鄰大運(yùn)國道，以往在縣城周邊經(jīng)常可以看到嚴(yán)重超載的車輛一路拋灑著煤塊呼嘯而過，所到之處煤塵飛揚(yáng)。
　　4月12日，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者專程前往山陰岱岳，此時(shí)山陰縣政府代縣長侯元?jiǎng)倓偟饺巍?br/>　　記者在山陰縣境內(nèi)看到新的一幕，幾乎所有行駛在公路上的運(yùn)輸車輛裝載的貨物都低于車輛馬槽擋板，沿路拋灑煤塊的現(xiàn)象已消失的無影無蹤。
　　當(dāng)?shù)匾悔w姓司機(jī)說：“最近一段時(shí)期縣里治超的力度非常大，原來大家都以為是走過場，多繳兩個(gè)罰款就沒事了，但前兩天縣長都給免了，才知道不是想象的那么回事，所以大家現(xiàn)在都不敢多拉了?！?br/>　　
　　據(jù)了解，目前，山陰縣在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)后，治超工作已全面展開，治超力度也空前加大。
　　山陰縣代縣長侯元告訴記者：“抓治超、保暢通、為人民，這是一項(xiàng)民生工程，山陰縣治超工作出現(xiàn)反彈，這說明我們對上級的指示貫徹落實(shí)的還不夠到位、措施還不得力，我們一定要記取這一深刻教訓(xùn)，舉一反三，把今后的治超工作和其他各項(xiàng)工作都嚴(yán)格按照上級的指示精神不折不扣抓好落實(shí)，讓上級黨委、政府的各項(xiàng)指示在山陰縣得到認(rèn)真貫徹落實(shí)?！?br/>　　“山西治理非法超限超載車輛工作已被納入各級政府年度工作目標(biāo)責(zé)任制考核范圍，由山西省政府直接領(lǐng)導(dǎo)，各市、縣(區(qū)、市)政府為本行政區(qū)域內(nèi)治理非法超限超載車輛工作的責(zé)任主體，市、縣(區(qū)、市)長為第一責(zé)任人，各級人民政府和職能部門要堅(jiān)持源頭治理與路面治理相結(jié)合，重點(diǎn)治理與長效治理相結(jié)合，嚴(yán)格治理超限超載行為?！鄙轿魇≈纬k工作人員表示。
　　其實(shí)，早在山陰“治超”不力縣長遭免之前的一個(gè)月，山西忻州也公布了一起強(qiáng)行闖卡撞人事件的調(diào)查情況及處理意見，曾就“2月29日太原司徒洼治超檢測點(diǎn)發(fā)生的超載車惡意闖卡，導(dǎo)致治超人員喬建寧被軋斷雙腿”的嚴(yán)重事件，對包括忻府區(qū)區(qū)長在內(nèi)的六名治超失職人員進(jìn)行了公開處理。
　　
　　治超“治”了誰？
　　
　　回顧我國治理超限超載走過的歷程，近20年間，“治理－反彈－再治理－再反彈”的治超結(jié)果像是一個(gè)怪圈難以破解。
　　有關(guān)專家直言，深層次的原因在于我國目前運(yùn)輸市場總體供