讓“顯規(guī)則”驅(qū)走“潛規(guī)則”

　　
　　6月2日，江西省委書記蘇榮約見網(wǎng)友，并通過網(wǎng)絡(luò)與網(wǎng)友對話。在談到選拔任用干部問題時，蘇榮坦言：“雖然盡可能按照德才兼?zhèn)浜汀八幕睒?biāo)準(zhǔn)，但也不可否認(rèn)“潛規(guī)則”的作用，不承認(rèn)這一點，不是唯物主義者。一言激起千層浪，“潛規(guī)則”再次進入人們視野。
　　“潛規(guī)則”是指一種沒有明文規(guī)定、不能公開明示卻又在“圈內(nèi)”約定俗成、為人們或自覺或被迫遵循的思想意識和行為規(guī)范。它具有神秘性、默認(rèn)性、同化性等特點，其中最大的特點是集體默認(rèn)，就是說有明文規(guī)定不能這樣做，但大家又似乎都想或不得不這樣做?！皾撘?guī)則”猶如一個“社會黑洞”，身在其間的人們，任你有著再善良的愿望，都抵不住被其同化?！皾撘?guī)則”不僅是社會健康發(fā)展的腐蝕劑，而且是干部健康成長的隱形殺手，許多干部就是遭受“潛規(guī)則”的溫柔一刀而葬送前程。因此，必須高度重視“潛規(guī)則”對干部健康成長的影響問題。
　　
　　干部升遷中的“潛規(guī)則”
　　
　　考察干部的成長過程，不難發(fā)現(xiàn)“潛規(guī)則”無時無刻不在影響和阻礙著干部的健康成長。從干部升遷來看，干部通過努力工作獲得組織和群眾的認(rèn)可得以提拔，這是干部晉升的基本規(guī)律。
　　但是，在一些場合，這條顯規(guī)則被“潛規(guī)則”異化。干部要想得到“認(rèn)可”和升遷，常常被一些“潛規(guī)則”所左右：
　　一是親緣準(zhǔn)則。自古人們信奉“朝中有人好做官”。如果某一家族出了一個大官，自家子孫便多為官，相關(guān)親屬攀龍附鳳，也官運亨通，遂形成一股地方勢力。這也就是任人唯親的根由。
　　二是關(guān)系準(zhǔn)則。時下有人信奉“年齡是個寶，關(guān)系最重要”。在這種“潛規(guī)則”的誘導(dǎo)下，有些干部為了晉升千方百計找關(guān)系。認(rèn)為，只要后臺硬，不僅能當(dāng)上官，也能保住官，更能升大官。
　　三是金錢準(zhǔn)則。有流傳的段子說“不跑不送，原地不動；只跑不送，平級調(diào)動；又跑又送，提拔重用”，就是這種“潛規(guī)則”在作怪。貪官馬德有句名言：“誰給我送錢我記不清了，但誰沒有送錢我全記著?！辈⑶疑昝髯约菏苜V也是為了往上送。如果這種“潛規(guī)則”發(fā)揮作用，買官賣官之風(fēng)會大行其道！
　　
　　“潛規(guī)則”侵蝕干部做人準(zhǔn)則
　　
　　從干部為人來看，干部成長的過程，不僅是職務(wù)的晉升，更是心靈的成長過程。做官先做人，做人德為先，這是干部成長的基本規(guī)律。但在現(xiàn)實工作中，一些“潛規(guī)則”卻使一些干部變得處事圓滑而大受裨益：
　　一是好人主義。時下“多栽花少栽刺，你好我好大家好”。不論在何種場合，“自我批評談情況，相互批評提希望”。在這種“潛規(guī)則”下，還有誰敢于說真話？
　　二是韜光養(yǎng)晦。信奉“難得糊涂”的警句，并不認(rèn)同“是金子終究會發(fā)光”的格言。在這種“潛規(guī)則”下，聰明人學(xué)會了藏巧守拙，抹去了棱角和鋒芒，當(dāng)他變成了一個世故圓滑的“玻璃球”時，竟被領(lǐng)導(dǎo)夸獎為成熟起來了！
　　三是維護領(lǐng)導(dǎo)。有人稱這是所有“潛規(guī)則”中的元規(guī)則。在這種“潛規(guī)則”下，聰明人放棄了獨立思考，整天研究領(lǐng)導(dǎo)在想什么，時刻注意與領(lǐng)導(dǎo)保持一致；有的為了迎合領(lǐng)導(dǎo)，不惜喪失人格尊嚴(yán)吹捧逢迎。
　　政績中的“潛規(guī)則”
　　從干部做事來看，為黨和人民做出滿意的政績，是干部成長的重要條件。但在現(xiàn)實社會中，并不是實干就能得到肯定的，其中有許多“潛規(guī)則”在作祟：一是，弄虛作假之風(fēng)。一些干部在工作中常常是“總結(jié)工作用加法，落實責(zé)任用減法，匯報成績用乘法，出現(xiàn)問題用除法?！?br/>　　二是官官相護。干工作就要堅持原則，敢于碰硬。但在現(xiàn)實生活中，如果不明白有些人已經(jīng)形成了一個“利益共同體”，一旦損害了他們的利益，他們會想方設(shè)法進行報復(fù)。所以，聰明人干事前總是先考慮“安全系數(shù)”，遇到麻煩事能避就避，能拖就拖。
　　三是形式主義。時下不少人信奉“做工作是給上級領(lǐng)導(dǎo)看的”。所以，在實際工作中往往是熱衷于開會傳達文件，層層進行部署，也時常進行“打招呼”式的檢查，但就是沒有實際效果。群眾將其戲稱為“認(rèn)認(rèn)真真搞形式，扎扎實實走過場”。
　　
　　讓“顯規(guī)則”驅(qū)走“潛規(guī)則”
　　
　　 “潛規(guī)則”的實質(zhì)是權(quán)力的異化，其目的是為了謀取不正當(dāng)?shù)睦?。盡管以上我們介紹的“潛規(guī)則”并不是我們干部隊伍中的普遍現(xiàn)象，但它的危害是巨大的，根除“潛規(guī)則”已經(jīng)刻不容緩。為此，我們不僅要求干部加強自身的修養(yǎng)鍛煉，更應(yīng)該在組織方面多做一些實際工作：
　　首先是加強制度建設(shè)，讓“顯規(guī)則”取代“潛規(guī)則”?！皾撘?guī)則”的存在，表明我們已有的制度存在漏洞和破綻，給了潛規(guī)則生長的空間。實踐證明，當(dāng)一個人在同一個地方犯兩次相同的錯誤時，我們可以歸結(jié)為他的素質(zhì)有問題；那么，當(dāng)兩個人在同一個地方犯相同的錯誤時，我們就應(yīng)該反思制度是否有問題。鄧小平說得好：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！币虼耍覀円瞥皾撘?guī)則”，最根本的途徑就是要加強制度建設(shè)，建立和完善科學(xué)嚴(yán)密的制度體系。目前，要盡快建立黨務(wù)政務(wù)公開制度、領(lǐng)導(dǎo)干部收入財產(chǎn)公開制度、領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計公開制度，特別要改革和完善干部選拔任用制度，擴大干部工作的民主，變“伯樂相馬”為“賽場賽馬”，用制度來選拔人、造就人，才能徹底破除任人唯親、跑官要官和買官賣官等“潛規(guī)則”，約束和保障干部的健康成長。
　　其次是營造良好環(huán)境，讓“正直者”戰(zhàn)勝“奸猾者”?！皾撘?guī)則”的社會溫床是人情關(guān)系社會，要破除這些“潛規(guī)則”，就必須營造干部成長的良好環(huán)境，讓干部在其中健康快樂地成長。因此，我們要營造一個良好的社會環(huán)境，構(gòu)建起一個民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序的和諧社會，才能使“潛規(guī)則”失去根基。那些被查處的貪官，有的并不是一開始就是貪婪的。河北巨貪李真年輕時也曾立志要做焦裕祿，但他看到個別高干子女生活極為豪奢，既羨慕又不平，不自覺地開始運用權(quán)力攫取金錢。他在獄中總結(jié)自己的犯罪原因時，認(rèn)為除了自己的理想信念動搖外，也和現(xiàn)在社會缺乏“廉政光榮”的環(huán)境有關(guān)。我們要營造一個良好的組織環(huán)境，建立起團結(jié)合作、民主開放、平等競爭、清廉高效的和諧組織，才能使“潛規(guī)則”失去市場。
　　最后是建立監(jiān)督機制，讓“優(yōu)秀者”成為“常青樹”?！皾撘?guī)則”的形成是不良動機和行為得到強化的結(jié)果。這些不良動機和行為一旦得到實現(xiàn)，并得不到應(yīng)有的懲罰，不僅刺激本人重復(fù)所為，而且會促使更多的人艷羨效仿，久而久之便成為一種“潛規(guī)則”。第一個被查處的中國地級市紀(jì)委書記彭晉鏞，1995年曾被中組部評為全國優(yōu)秀縣（市委）書記。他走上犯罪道路，有主觀方面的原因，也顯示了對“一把手”和紀(jì)委書記監(jiān)督制約機制的嚴(yán)重缺失。要確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運行，提高領(lǐng)導(dǎo)工作的透明度，防止按“潛規(guī)則”搞暗箱操作。同時，要落實黨內(nèi)監(jiān)督，加強民主監(jiān)督，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強監(jiān)督的合力和實效，才能保證我們的干部健康成長，永遠(yuǎn)立于不敗之地。（作者為遼寧師范大學(xué)政治與行政學(xué)院教授、博導(dǎo)）