欠發(fā)達起點上的科學發(fā)展

　　
　　近年來，甘肅省慶陽市堅持以科學發(fā)展觀為指導，以改革創(chuàng)新的時代精神和艱苦創(chuàng)業(yè)的老區(qū)精神為動力，立足欠發(fā)達地區(qū)實際，實施“工業(yè)強市、產(chǎn)業(yè)富民”的總體思路，大力開發(fā)石油煤炭、綠色農(nóng)產(chǎn)品、特色文化三大產(chǎn)業(yè)，努力將資源優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，在加快革命老區(qū)又好又快發(fā)展中，探索出一條成功之路。5月中旬，人民論壇雜志社組織了全國人大、國家發(fā)改委、北京大學、中國人民大學等單位有關專家及光明日報、農(nóng)民日報、中國經(jīng)濟時報等中央媒體記者組成專題調(diào)研組，走進隴東，深入探索慶陽發(fā)展的經(jīng)驗。
　　
　　四大難題困擾慶陽發(fā)展
　　
　　促進慶陽經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，必須正視發(fā)展中面臨的困難和問題。
　　當前，影響慶陽經(jīng)濟社會發(fā)展的制約因素，主要有以下幾個方面：
　　經(jīng)濟結構不合理，地方工業(yè)“短腿”的問題突出。慶陽是一個典型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)市，地方工業(yè)發(fā)展滯后，尚處在工業(yè)化的初始階段。工業(yè)結構性矛盾突出，原材料、農(nóng)產(chǎn)品初加工和基礎性產(chǎn)業(yè)比重大，深加工和高新技術產(chǎn)業(yè)比重小，且發(fā)展很不平衡，很難對全市經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮主導作用。
　　農(nóng)業(yè)基礎脆弱，農(nóng)民持續(xù)增收難度大。慶陽屬典型的雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)區(qū)，干旱少雨，廣種薄收、靠天吃飯的問題比較突出，特別是西北部山區(qū)，立地條件差，農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱，抗御自然災害能力不強。農(nóng)業(yè)結構調(diào)整步伐緩慢，農(nóng)產(chǎn)品加工仍處于粗加工和初級加工階段，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值不高，農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢的能力有限。
　　基礎條件滯后，發(fā)展制約因素突出。慶陽水資源貧乏，交通條件滯后，還有16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、952個行政村不通油路。城鎮(zhèn)化水平低，目前全市城鎮(zhèn)化率僅為24.6%?？h區(qū)、小城鎮(zhèn)規(guī)模小、檔次低，聚集力不強，投資吸引力弱。生態(tài)環(huán)境脆弱，環(huán)縣北部的毛烏素沙漠南移，東部、東北部子午嶺林線后移，使降水量逐年減少，水土流失嚴重。
　　財源結構單一，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)壓力大，人均水平不高，城鄉(xiāng)收入差距明顯。同時，社會保障、就業(yè)、再就業(yè)、勞動力輸轉壓力大。體制、機制不活，發(fā)展制約因素比較突出。由于市場經(jīng)濟體制不完善，一些政府職能部門，辦事效率低下，影響著慶陽的發(fā)展。
　　這些困難和問題，既有歷史、自然、區(qū)位、基礎等因素的制約，也有思想、人才、技術、資金等方面的影響，直接關系慶陽市經(jīng)濟社會發(fā)展的全局，是慶陽目前面臨亟待破解的難題。
　　針對上述問題和困難，慶陽市委、市政府立足實際，以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞把慶陽建成甘肅省重要能源化工基地和新的經(jīng)濟增長極的戰(zhàn)略定位，深入實施工業(yè)強市、產(chǎn)業(yè)富民兩大戰(zhàn)略，加快建設能源化工、優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工出口、全國香包民俗文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營三大基地和紅色旅游勝地，以優(yōu)勢資源的大開發(fā)，促進經(jīng)濟社會的大發(fā)展。
　　
　　慶陽工業(yè)發(fā)展路徑與實踐
　　
　　
　　從慶陽工業(yè)發(fā)展的歷程來看，慶陽主要做了以下幾方面的實踐，并取得良好的成效：
　　全力支持石油開發(fā)。慶陽從改善投資環(huán)境、改進地企關系著手，真心實意支持中石油長慶油田公司在慶陽二次創(chuàng)業(yè)，開發(fā)西峰油田，引進中石化華北分公司開發(fā)鎮(zhèn)涇油田、延長油礦集團開發(fā)環(huán)縣姬元油田，擴大產(chǎn)能建設。慶陽石化300萬噸煉油/年搬遷改造項目開工建設，慶咸輸油管道建成運營，鐵西輸油管線即將建成，西一聯(lián)、西二聯(lián)原油處理集輸站等一批大型石油工業(yè)項目相繼建成投產(chǎn)。
　　煤炭勘探開發(fā)取得重大進展。經(jīng)過三年多的大面積勘查開發(fā)，慶陽現(xiàn)已開展分級（普查、詳查、精查）勘查區(qū)塊6處，面積1370平方公里，勘查累計投入2億多元，查明煤炭資源儲量92.36億噸。同時，引進華能集團等4戶企業(yè)對正南、沙井子、羅川、甜水堡等煤田（礦）進行分區(qū)開發(fā)。煤炭資源開發(fā)工作已由大面積地質(zhì)勘查轉入重點礦區(qū)開工建設階段。
　　發(fā)展非公有制經(jīng)濟。從2002年開始，慶陽市委、市政府工作重點實現(xiàn)戰(zhàn)略性轉移，由地方國有經(jīng)濟轉移到發(fā)展非公有經(jīng)濟上。通過國企改革和制定扶持措施，催生了一批具有一定規(guī)模的非公有制工業(yè)企業(yè)，涌現(xiàn)出了一批農(nóng)產(chǎn)品加工出口龍頭企業(yè)，非公有經(jīng)濟領域中工業(yè)企業(yè)比重快速提高。私營工業(yè)企業(yè)由2002年的247戶增加到1100多戶，2007年底，規(guī)模以上66戶工業(yè)企業(yè)中，非國有企業(yè)占到了93%以上。
　　圍繞特色農(nóng)產(chǎn)品加工，積極鼓勵發(fā)展非公有經(jīng)濟，采取招商引資、典型帶動、減負治亂、銀企合作、提供各種優(yōu)惠政策、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等一系列措施，推動民間資本向工業(yè)領域聚集，創(chuàng)辦了慶發(fā)綠色食品公司、通達果汁廠等一批具有明顯帶動性的龍頭加工企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯連續(xù)6年位居甘肅市州前列。
　　加強項目建設。慶陽市委、市政府堅持不懈實施工業(yè)突破、項目帶動戰(zhàn)略，多次組織縣區(qū)和部門負責人到周邊地區(qū)考察學習，加強與國家部委、省政府及有關部門的聯(lián)系，積極爭取重大工業(yè)項目立項上馬，先后出臺《關于實施工業(yè)突破戰(zhàn)略的意見》等一系列扶持政策和措施，市財政每年專列1000萬元建設項目扶持資金等，有力地帶動了全市工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴張和實力的增強。
　　
　　推進技術創(chuàng)新。幾年來，慶陽市堅持不懈地狠抓企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)，堅持每季度開展新產(chǎn)品開發(fā)檢查、評比工作，市政府每年列支專項資金，補助和獎勵工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)，開展產(chǎn)品評優(yōu)創(chuàng)優(yōu)活動，提高產(chǎn)品知名度，每年開發(fā)市級新產(chǎn)品達到70項以上，累計創(chuàng)出5項?。ú浚┘壭庐a(chǎn)品和11項省級名牌。鼓勵和支持企業(yè)引進國內(nèi)外先進裝備和技術，提升了工業(yè)裝備水平，推廣應用新工藝、新技術、新材料，開展資源綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。全市工業(yè)企業(yè)基本消滅了無標生產(chǎn)，工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和包裝水平整體提高。
　　通過以上工作和措施，慶陽工業(yè)呈現(xiàn)出快發(fā)展、大發(fā)展的局面，其主要特點表現(xiàn)為：
　　發(fā)展速度加快，工業(yè)實力增強。到2007年底，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總值達到173.6億元，比2000年增加65.6億元，工業(yè)經(jīng)濟綜合實力由2000年全省市州第十位前移到2006年的第三位。
　　結構調(diào)整成效顯著。經(jīng)過產(chǎn)權制度改革和資產(chǎn)重組整合，市內(nèi)工業(yè)企業(yè)戶數(shù)由2002年的14573戶減少到2007年的1016戶，實現(xiàn)了“由小變大”的轉變。
　　支柱產(chǎn)業(yè)進一步壯大。經(jīng)過地企緊密合作，隨著西峰油田和鎮(zhèn)涇油田的開發(fā)，石油工業(yè)已成為慶陽工業(yè)經(jīng)濟的“頂梁柱”。
　　近年來，慶陽市在工業(yè)建設上雖然取得了長足進步，但長期積淀的一些深層次矛盾和問題也比較突出。主要是：工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模增大，占GDP比重較大，但地方工業(yè)非常弱小，絕大多數(shù)縣區(qū)工業(yè)經(jīng)濟占GDP比重很低；受資金、技術、人才、土地等因素影響，缺少大項目和科技含量高的工業(yè)項目；水資源貧乏，交通不便，城市化水平低，基礎設施建設滯后，成為制約慶陽市工業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。
　　對此，慶陽市有關領導表示，要強力實施“工業(yè)強市、產(chǎn)業(yè)富民”戰(zhàn)略，加快建設“大能源、精食品”工業(yè)基地，努力形成具有慶陽特色的新型工業(yè)化體系。
　　
　　資料鏈接
　　慶陽資源優(yōu)勢
　　
　　
　　慶陽是西部油城。已探明油氣總資源量32億噸，占鄂爾多斯盆地總資源量的37%。石油地質(zhì)儲量5.21億噸。2001年新探明的西峰油田，三級儲量達4.25億噸，是國內(nèi)近十年發(fā)現(xiàn)的最大陸上油田，2007年全市原油產(chǎn)量達到270萬噸，煉量達到115萬噸。
　　慶陽是隴上煤都。煤炭預測儲量達2360億噸，占甘肅全省煤炭資源儲量的94％，其中千米以上淺層資源量達190億噸，具備建設億萬噸級大煤田的資源條件。
　　慶陽是特產(chǎn)大市。慶陽素有“隴東糧倉”之稱，盛產(chǎn)小麥、玉米、油料、蕎麥、小米、燕麥、黃豆等，尤以特色小雜糧久負盛名，風靡餐桌。慶陽是甘肅優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，地處全國蘋果生產(chǎn)最佳緯度區(qū)，已被農(nóng)業(yè)部列入西北黃土高原蘋果優(yōu)勢帶，紅富士蘋果、曹杏、黃柑桃、金棗和早勝牛、環(huán)縣灘羊、隴東黑山羊、羊毛絨等大宗優(yōu)質(zhì)品享譽國內(nèi)外。
　　慶陽還是全國最大的杏制品加工基地和全國規(guī)模最大的白瓜籽仁加工出口基地，以及全國品質(zhì)最優(yōu)、發(fā)展面積最大的黃花菜基地和國家特產(chǎn)經(jīng)濟開發(fā)中心確定的全國特產(chǎn)白瓜籽、黃花菜示范基地，是中國特產(chǎn)之鄉(xiāng)推薦暨宣傳活動組委會命名的“中國優(yōu)質(zhì)蘋果之鄉(xiāng)”、“中國黃花菜之鄉(xiāng)”、“中國小雜糧之鄉(xiāng)”；是國家林業(yè)局命名的“中國杏鄉(xiāng)”。