萬名審計全程“守護”救災(zāi)款物

　　“對救災(zāi)款物實施審計，既是法律賦予審計的職責(zé)，也是一項政治任務(wù)，更是審計的社會責(zé)任。我們也是百姓，也是捐贈人，我們是帶著感情搞審計?！?br/>　　
　　6月12日，根據(jù)中央抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于“從快從嚴從重處理抗震救災(zāi)資金物資管理使用中的違法違紀行為”等要求，審計署發(fā)布《關(guān)于汶川地震抗震救災(zāi)資金物資審計情況公告(第1號)》，公布截止目前救災(zāi)款物審計中發(fā)現(xiàn)的3起違法違規(guī)事件。
　　5·12四川汶川特大地震發(fā)生以來，災(zāi)區(qū)人民的生活、重建情況一直牽動著社會各界的心。從中央到地方，從國內(nèi)到國外，社會各界紛紛捐款捐物，全力幫助災(zāi)區(qū)人民度過難關(guān)。截至6月16日，全國共接收國內(nèi)外社會各界捐贈款物總計457.32億元。
　　北京市社情民意調(diào)查中心最近一期的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，95％的被訪者聲稱以各種方式援助過汶川大地震災(zāi)區(qū)，但有6成的被訪者擔(dān)心善款被挪用，5成的人希望能公開善款的用途。
　　如何利用好這筆巨額資金和物資，審計機關(guān)如何介入并全程跟蹤地震救災(zāi)物資的管理和使用，已成為當(dāng)前社會各界關(guān)注的熱點。
　　為此，本刊記者專訪了審計署社會保障審計司司長王中信。
　　汶川地震發(fā)生以來，社會各界捐款捐物，數(shù)額巨大。審計署什么時間開始啟動了救災(zāi)款物審計工作?
　　四川汶川大地震發(fā)生后，中央和地方各級政府撥付了大量救災(zāi)資金，社會各界和國外捐贈的款物數(shù)量也很大。社會各界對救災(zāi)款物的管理使用情況非常關(guān)注。
　　為確保救災(zāi)資金、物資按要求及時到位、嚴格管理和合理使用，按照署黨組的統(tǒng)一部署，我們立即成立了由審計長任組長、兩位副審計長任副組長和有關(guān)司局為成員的抗震救災(zāi)款物審計領(lǐng)導(dǎo)小組。地震發(fā)生后3天，審計署就組成審計組開展工作。災(zāi)區(qū)審計機關(guān)已開始對救災(zāi)物資進行跟蹤審計。很快，審計署和地方審計機關(guān)抽調(diào)的300多名業(yè)務(wù)骨干在3個重災(zāi)區(qū)和中央有關(guān)部門全程審計。
　　新任審計長劉家義在第一時間就給這支龐大的審計隊伍下了命令：
　　救災(zāi)款物流向哪里，審計就要跟蹤到哪里、監(jiān)督到哪里，不僅要查到省、市、縣，還要跟蹤檢查到鄉(xiāng)、村、人。同時，進行此次審計，要保障救災(zāi)款物的快速調(diào)撥，促進建立健全針對救災(zāi)款物的內(nèi)部管理和控制制度，保障救災(zāi)款物及時、合理、合規(guī)地用于災(zāi)區(qū)和受災(zāi)群眾，讓外界放心。
　　截止6月10日，整個救災(zāi)款物的審計工作已從最初的自發(fā)審計過渡到統(tǒng)一組織部署審計階段，共有萬名審計人員正在對18個中央級單位、240多個省級單位、370多個地市級單位和2500多個縣級單位進行審計，審計覆蓋了重點地區(qū)和主要環(huán)節(jié)。
　　汶川地震的突發(fā)性決定了此次審計的時效性和特殊性。審計過程中，在一些具體的做法上要打破常規(guī)，審計情況要定期向社會公布。
　　審計署目前對救災(zāi)款物的數(shù)量、規(guī)模、接收單位等基本情況基本摸清。
　　此次針對地震救災(zāi)款物的審計重點是什么?
　　此次審計的重點主要有：
　　查處滯撥、滯留救災(zāi)資金和物資等影響災(zāi)民生活和災(zāi)后重建等問題，促進救災(zāi)資金和物資及時、足額下?lián)埽?br/>　　查處人為隨意分配、優(yōu)親厚友等問題，促進救災(zāi)資金和物資分配的公開、公平、公正；
　　查處擠占挪用、貪污、私分、克扣救災(zāi)資金等問題，促進救災(zāi)資金專款專用；查處損失浪費和弄虛作假等問題，促進救災(zāi)物資規(guī)范采購和有效管理；
　　查處隱瞞、截留、挪用捐贈資金和倒賣捐贈物資等問題，促進完善社會捐贈管理運行機制，提高捐贈資金和物資的使用效果。
　　這次特殊而龐大的審計工作，對上萬名審計工作人員也是重大的考驗和挑戰(zhàn)。對參與審計的工作人員有哪些具體要求?
　　審計署要求各級審計機關(guān)組織精干力量，按照救災(zāi)資金和物資撥付、分配、管理和使用的進度，及時跟蹤審計，確保高質(zhì)量、高水平地完成審計任務(wù)。
　　在審計中，要確保和促進救災(zāi)資金和物資的撥付和使用；審計人員要嚴格審計紀律，自覺接受社會監(jiān)督，認真聽取人民群眾的意見和建議，主動關(guān)心、幫助和促進各地各部門的救災(zāi)工作。
　　同時，審計署要求審計工作人員注意工作方式方法，審計要有利于被審計單位開展救災(zāi)工作。同時要求單位的工作也要有利于救災(zāi)款物的審計。要對所發(fā)現(xiàn)的問題查實查透，保證工作質(zhì)量。
　　與往常相比，此次審計工作有哪些特點?
　　可以說，這是我國審計部門第一次對突發(fā)事件進行全過程的跟蹤審計。
　　這次審計，按照審計署黨組的要求，我們一改以前“事后審計”的方式，采取的是事中審計、全過程跟蹤審計的新型模式，力求提高審計的時效性，盡可能提高救災(zāi)款物的使用效率。但這也對審計人員提出了更高的要求，因為救災(zāi)的資金和物資總是變動的，審計的工作量很大。
　　和傳統(tǒng)的事后審計相比，過程跟蹤審計更能在資金使用的過程中發(fā)現(xiàn)問題，并及時向資金使用部門提出整改建議。通過審計工作，我們希望能及時發(fā)現(xiàn)問題并督促立即糾正。秋后算賬并不是我們的目的，解決問題才是關(guān)鍵。
　　審計起點從地震發(fā)生之后，到未來還幾年的恢復(fù)重建，這個時間段，審計都會全過程介入。另外，以前的救災(zāi)資金審計面也比較窄，而這次從中央到地方：大概涉及幾千個單位，這或許會成為持續(xù)時間最長的一次審計。
　　此次審計過程中，可劃分為“審計署——審計署派出局、審計署特派辦與各省審計廳——基層審計機構(gòu)”這三個層次。
　　審計署負責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)，審計署派出局則主要負責(zé)對中央單位的審計。審計署派出局在核實中央單位接收救災(zāi)款物的信息之后，查實這些款物的流向，隨后須將有關(guān)信息通知給審計署特派辦、地方審計廳；特派辦、審計廳接著再傳遞到各個審計組審計點之后對這一批款物進行核實、查對。
　　實際上，許多地方審計機關(guān)在地震發(fā)生后的第一時間就介入到了救災(zāi)款物的審計當(dāng)中。在四川什坊，審計部門幾乎是與當(dāng)?shù)孛裾块T在一起辦公的，他們一邊利用自己的審計專長參與救災(zāi)資金，物資流轉(zhuǎn)程序和規(guī)章的制訂，一邊開展審計監(jiān)督。
　　如此各層級之間保持及時溝通，層層查實，全過程跟蹤，確?？钗镉玫闷渌?。
　　另外，與以往不同，這次審計不是審計部門的單打獨斗。審計署在5月26日公布了地震救災(zāi)款物審計舉報電話和網(wǎng)址，向社會征集線索。目前每天可以收到舉報郵件40條左右，舉報電話約70個。
　　審計署如何處理并分辨大量的舉報信息?
　　審計署有專人負責(zé)整理這些舉報信息，每天都要進行一次匯總，當(dāng)天線索當(dāng)天處理。所有的舉報信息，進行分類處理： 第一，對于來源模糊、語焉不詳?shù)呐e報信息，即將其通知給信息中涉及的有關(guān)審計組，供其參考；
　　第二，對具有—定可查線索的信息，尤其是對某一類問題舉報集中的，及時通知審計組查實，并要求審計組必須作出回復(fù)，出具具體的調(diào)查結(jié)果；
　　第三，對于某些關(guān)系重大的線索，在向?qū)徲嬍痤I(lǐng)導(dǎo)匯報后，由審計署直接派人查辦。
　　群眾舉報信息為審計工作提供了重要線索，審計人員可以據(jù)此更迅速、更準確地確定審計重點。目前來看，群眾舉報信息大多集中在救災(zāi)款物滯留或挪用、救災(zāi)款物分配不公平、地方對災(zāi)情匯報情況不實等方面。通過群眾舉報，審計署目前已發(fā)現(xiàn)一些有價值的線索，正在調(diào)查、核實，在合適的時間將向社會公布。
　　從目前的審計情況來看，救災(zāi)款物的管理使用情況如何?
　　從目前掌握情況來看，救災(zāi)款物管理使用情況總體上是好的。各級黨委、政府、有關(guān)部門高度重視救災(zāi)款物的管理、使用，中央一級相關(guān)規(guī)章制度陸續(xù)下發(fā)，基層具體規(guī)章制度也正在建立，整個救災(zāi)款物的籌集、調(diào)撥、運輸、管理、發(fā)放有序、有效，特別是5月20日五部委聯(lián)合下發(fā)文件之后，救災(zāi)款物的合理有效使用得到進一步加強。當(dāng)然，通過審計，也已經(jīng)發(fā)現(xiàn)救災(zāi)款物管理使用中存在的一些問題。比如。應(yīng)急機制不夠細化，可操作性不強；由于信息溝通不夠和信息的不對稱，導(dǎo)致有的地區(qū)救災(zāi)款物相對結(jié)存量多，而有的地區(qū)則出現(xiàn)短缺和不足等等。
　　按照審計署統(tǒng)一安排，下一階段審計將根據(jù)抗震救災(zāi)工作的進展情況，把資金物資損失浪費和效益發(fā)揮情況作為關(guān)注的重點和核心。在分配環(huán)節(jié)重點關(guān)注優(yōu)親厚友等問題，促進分配的公開、公平、合理。在使用環(huán)節(jié)嚴肅查處挪用、貪污、擠占問題，通過審計促進救災(zāi)款物管理使用的科學(xué)決策、有效管理和合理分配，真正把好事辦好，讓政府放心，讓百姓放心。
　　劉家義審計長強調(diào)，對救災(zāi)款物實施審計，既是法律賦予審計的職責(zé)，也是一項政治任務(wù)，更是審計的社會責(zé)任。因此我們是帶著感情搞審計。我們也是百姓，我們也是捐贈人，帶著這樣的感情，心里想著災(zāi)區(qū)群眾，我們會以對人民、對歷史負責(zé)任的態(tài)度，盡自己的能力和責(zé)任去做好這項工作，向政府和人民交上—本放心