對(duì)教師工資改革的幾點(diǎn)思考

鐘亞利

隨著事業(yè)單位人事制度改革的不斷深入，收入分配制度改革正在逐步到位。2007年開(kāi)始的北京市事業(yè)單位工資改革，第一步是基本工資部分的套改，大家逐漸熟悉了崗級(jí)、薪級(jí)工資的概念，有些人也逐漸平息了因取代提前晉級(jí)和獎(jiǎng)勵(lì)晉級(jí)所帶來(lái)的心理波動(dòng)。第二步是績(jī)效工資改革，政府加大教育投入，為教師績(jī)效工資買(mǎi)單，實(shí)行工資統(tǒng)發(fā)?？傤~包干、自主分配、規(guī)范工資發(fā)放秩序，打破了原有的結(jié)構(gòu)工資發(fā)放制度。北京市朝陽(yáng)區(qū)為促進(jìn)均衡發(fā)展，按照“限高、穩(wěn)中、補(bǔ)低”核定工資總額，且為農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)設(shè)立農(nóng)村補(bǔ)貼、交通補(bǔ)貼。因此，改革給普通城市中小學(xué)帶來(lái)的喜與憂(yōu)是復(fù)雜的，教師的心理波動(dòng)也是普遍的，校長(zhǎng)在其中必須有正確、深遠(yuǎn)的思考。

一、結(jié)構(gòu)工資制度的優(yōu)與劣

作為一名已經(jīng)工作25年的教育工作者，親歷了教師工資制度的變化。上世紀(jì)80年代初，大中專(zhuān)畢業(yè)生具有干部身份，工作一年轉(zhuǎn)正定級(jí)，就納入了相應(yīng)的工資體系，那時(shí)工資增長(zhǎng)機(jī)制還沒(méi)有完全建立起來(lái)。隨著教師職稱(chēng)評(píng)定和教師資格制度的建立和完善，教師工資也開(kāi)始以職稱(chēng)評(píng)定為主要晉升依據(jù)，兩年晉升一檔職務(wù)等級(jí)工資的增長(zhǎng)機(jī)制也規(guī)范起來(lái)。同時(shí)，北京市不斷提高教師待遇，除基本工資以外，各種職務(wù)補(bǔ)貼不斷增加，甚至超越了固定的基本工資。另外，隨著改革開(kāi)放悄然興起的校園經(jīng)濟(jì)，使一部分學(xué)校先富裕起來(lái)，教師待遇節(jié)節(jié)攀升，造成校際間教師待遇的極大不平衡，掙錢(qián)成為校長(zhǎng)不可回避的工作內(nèi)容，自籌結(jié)構(gòu)工資成了“中國(guó)特色”。

教師結(jié)構(gòu)工資中的學(xué)校自籌部分在不同時(shí)期發(fā)揮了很大的積極作用。首先，自籌工資彌補(bǔ)了國(guó)家投入的不足，在很大程度上提高了教師的生活水平，調(diào)動(dòng)了教師工作的積極性。在教師隊(duì)伍建設(shè)中，結(jié)構(gòu)工資起到培養(yǎng)、激勵(lì)教師，留住、吸引人才的作用。在人事制度改革中，學(xué)校自籌結(jié)構(gòu)工資以最積極、最活躍的表現(xiàn)促使教師打破身份，樹(shù)立起以崗定薪，崗變薪變，多勞多得，優(yōu)勞優(yōu)酬的分配觀念。

然而，任何事物都是在變化發(fā)展的，現(xiàn)行教師結(jié)構(gòu)工資制度在發(fā)揮積極作用的同時(shí)，存在的弊端也越來(lái)越凸顯。學(xué)校創(chuàng)收能力的不同帶來(lái)教師收入水平的極大不平衡，由此產(chǎn)生的教師流向更是不利于教育的均衡發(fā)展。校長(zhǎng)被創(chuàng)收工作壓得精疲力盡，分散了對(duì)學(xué)校管理和提高教育教學(xué)質(zhì)量研究的時(shí)間和精力，更有甚者，學(xué)校創(chuàng)收成為私設(shè)小金庫(kù)和滋生腐敗的溫床。

二、對(duì)工資改革的幾點(diǎn)思考

結(jié)構(gòu)工資制度在學(xué)校產(chǎn)生和發(fā)展已經(jīng)有20年的歷史，學(xué)校在現(xiàn)行工資制度背景下進(jìn)行的工資改革，如何才能實(shí)現(xiàn)工資改革的目標(biāo)，起到消除弊端，促進(jìn)發(fā)展的作用，筆者認(rèn)為，應(yīng)關(guān)注以下幾方面的問(wèn)題：

1.學(xué)習(xí)宣傳是實(shí)施改革的重要基石

北京市朝陽(yáng)區(qū)在事業(yè)單位實(shí)施工資改革的意見(jiàn)中明確指出：“為進(jìn)一步深化事業(yè)單位收入分配制度改革，理順收入分配關(guān)系，規(guī)范收入分配秩序，切實(shí)貫徹落實(shí)國(guó)家和北京市改革收入分配制度的要求?！庇纱丝梢?jiàn)，理順?lè)峙潢P(guān)系和規(guī)范分配秩序是改革的核心目的。改革涉及到每個(gè)教職工的切身利益，只有把思想工作放在首位，在統(tǒng)一的思想認(rèn)識(shí)之下推進(jìn)工作，才能實(shí)現(xiàn)改革過(guò)程的穩(wěn)定和改革目的的達(dá)成。

按照北京市確定的事業(yè)單位績(jī)效工資調(diào)控線，經(jīng)過(guò)“限高、穩(wěn)中、補(bǔ)低”核定的工資總額，必然打破我們的一些思維定勢(shì)。現(xiàn)行工資改革調(diào)整是對(duì)歷史上公平性的顛覆，原來(lái)收入高的學(xué)校面對(duì)“限高”會(huì)覺(jué)得吃虧了，一般城市學(xué)校面對(duì)“穩(wěn)中”、“補(bǔ)低”以及對(duì)農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)的政策傾斜，會(huì)產(chǎn)生心理不平衡，更普遍的心理是希望國(guó)撥的工資漲上去，自籌的部分還保留。

存在這些認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)是正常的，關(guān)鍵是我們?cè)鯓尤ヒ龑?dǎo)，學(xué)校管理者要以對(duì)歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度，履行好自己的職責(zé)。校長(zhǎng)要帶領(lǐng)教職工了解工資制度的歷史變遷離不開(kāi)改革開(kāi)放的偉大成就，領(lǐng)會(huì)這次工資改革是黨和國(guó)家尊師重教，關(guān)注民生的具體體現(xiàn)，從而樹(shù)立起作為一名人民教師的自豪感、責(zé)任感和緊迫感。新的工資體系的建立從根本上是惠及每一位教職工的利益，至于調(diào)整中涉及到的某些問(wèn)題將依靠廣大教職工的參與逐漸得到解決。盡管很多普通城市學(xué)校辦學(xué)條件也很一般，但是向農(nóng)村學(xué)校傾斜是歷史的必然，是加快均衡發(fā)展步伐的需要?？s小校際間的收入差距，讓校長(zhǎng)從關(guān)注創(chuàng)收的生活中解脫出來(lái)，一心一意搞教育，實(shí)現(xiàn)崗位的真正價(jià)值。

2.工資方案是促進(jìn)發(fā)展的有利契機(jī)

人事制度改革的任務(wù)之一就是工資制度改革，從2003年到2007年，基層單位的改革探索始終沒(méi)有停止，為新的工資體制的建立奠定了很好的輿論和工作基礎(chǔ)。但是，基層單位改革的力度不盡相同，工資分配標(biāo)準(zhǔn)極不統(tǒng)一，造成工作起點(diǎn)迥異。

新的工資體系由基本工資和績(jī)效工資兩部分構(gòu)成，已經(jīng)完成的基本工資改革重點(diǎn)體現(xiàn)的是“以崗定薪，崗變薪變”的原則，而績(jī)效工資改革則重點(diǎn)體現(xiàn)“多勞多得，優(yōu)勞優(yōu)酬”的原則。因此，學(xué)校內(nèi)部績(jī)效工資分配方案，不是一個(gè)簡(jiǎn)單的辦法或標(biāo)準(zhǔn)，它的修訂與完善帶有很強(qiáng)的導(dǎo)向性，對(duì)于促進(jìn)學(xué)校發(fā)展有著不可替代的作用。

績(jī)效工資方案的制定是要體現(xiàn)繼承性，但是，要堅(jiān)決反對(duì)學(xué)校以穩(wěn)定為借口的不作為，既要體現(xiàn)工資的“保健”作用，又要發(fā)揮績(jī)效的“激勵(lì)”功能，不搞新的大鍋飯。促進(jìn)學(xué)校內(nèi)部分配搞活，就要鼓勵(lì)教師創(chuàng)實(shí)績(jī)，做貢獻(xiàn)，大張旗鼓地向優(yōu)秀人才傾斜、向關(guān)鍵崗位傾斜，盡管可能不會(huì)百分百的滿(mǎn)意，只要拉開(kāi)的收入差距合理、適當(dāng)，就一定會(huì)得到廣大教職工的接受和贊同。因此，學(xué)校管理者要充分把握工資改革這一引導(dǎo)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)學(xué)校進(jìn)步的有利契機(jī)。

3.考核評(píng)價(jià)是機(jī)制建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

有些學(xué)校工資方案從理念到內(nèi)容很符合改革的方向，但是績(jī)效分配激勵(lì)效果卻得不到體現(xiàn)，甚至影響廣大教職工的積極性，究其原因主要是教師考核評(píng)價(jià)缺乏信度。

學(xué)校簡(jiǎn)單使用上級(jí)或社會(huì)對(duì)教師的評(píng)價(jià)結(jié)果，是缺乏信度的主要原因之一。從現(xiàn)在的學(xué)校實(shí)際來(lái)看，有市級(jí)骨干教師、區(qū)級(jí)骨干教師、學(xué)區(qū)級(jí)骨干教師，有的學(xué)校還評(píng)了校級(jí)骨干教師，不同級(jí)別的骨干教師享受不同標(biāo)準(zhǔn)的骨干津貼，這些享受骨干津貼的教師不一定都被群眾認(rèn)可。學(xué)校推薦環(huán)節(jié)有時(shí)因?yàn)槠孀非蠊歉蓴?shù)量，在道德沖突面前，讓所謂“業(yè)績(jī)”戰(zhàn)勝了原則標(biāo)準(zhǔn)。專(zhuān)家評(píng)審環(huán)節(jié)，只見(jiàn)材料不見(jiàn)人，也容易出現(xiàn)印象問(wèn)題，有些學(xué)校就遇到“最好的沒(méi)評(píng)上，一般的反而上去了”的尷尬局面。盡管現(xiàn)在加強(qiáng)了對(duì)市區(qū)級(jí)骨干教師履行職責(zé)的要求和過(guò)程性管理，但教師的教育教學(xué)綜合表現(xiàn)是一個(gè)復(fù)雜判斷，所以參照骨干級(jí)別的績(jī)效工資分配辦法有時(shí)會(huì)帶來(lái)直接矛盾。

學(xué)校崗位聘任考核工作的隨意性，是缺乏信度的又一原因。建立在完善的教師考核結(jié)果上的學(xué)?？?jī)效工資方案應(yīng)該用“全、嚴(yán)、穩(wěn)、動(dòng)”來(lái)概括。“全”，教師考核的內(nèi)容要全面。通過(guò)考核要對(duì)教師履行崗位職責(zé)的情況有一個(gè)全面地反映，這樣才能保證客觀公正?！皣?yán)”，考核的程序要嚴(yán)密，標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格。所謂客觀公正就是考核要公平，一視同仁。“穩(wěn)”，工資方案的出臺(tái)要穩(wěn)。工資改革要繼承發(fā)展，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，慎重變化，而且變化不要太頻繁，保持一定階段的穩(wěn)定。“動(dòng)”，根據(jù)學(xué)校發(fā)展需要實(shí)行動(dòng)態(tài)的工資管理。搞活學(xué)校內(nèi)部績(jī)效工資分配是工資改革的要求，也是學(xué)校發(fā)展的需要，從某種意義上說(shuō)，學(xué)校發(fā)展的速度決定著工資分配方案的變化。

因此，學(xué)校要成為評(píng)價(jià)教師的主體，把考核評(píng)價(jià)當(dāng)作學(xué)校績(jī)效工資變化機(jī)制建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

4.民主公開(kāi)是改革工作的第一原則

參與是認(rèn)同的基礎(chǔ)，參與是權(quán)利的保證。民主、公開(kāi)不僅是一個(gè)程序問(wèn)題，更是我們工作的原則和方法。學(xué)校享有內(nèi)部分配自主權(quán)，這個(gè)“權(quán)”要真正掌握在教職工手里才有力度。我們要把政策公開(kāi)，讓每一位教職工都成為改革的宣傳者；我們要把過(guò)程公開(kāi)，讓每一位教職工都成為參與者；我們要把困難公開(kāi)，讓每一位教職工都成為理解支持者；我們要把結(jié)果公開(kāi)，讓每一位教職工都成為貫徹執(zhí)行者。

5.加強(qiáng)監(jiān)管是改革成功的必要保證

學(xué)校形成結(jié)構(gòu)工資體制有其歷史背景，各校內(nèi)部工資分配上存在的問(wèn)題不盡相同，工作難度表現(xiàn)不一。上級(jí)人事部門(mén)需要建立起一系列相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，來(lái)保證改革健康有序地進(jìn)行。尤其要做到：將造成不合理分配的源頭堵住，體現(xiàn)教師職稱(chēng)評(píng)定的權(quán)威性，加強(qiáng)骨干教師評(píng)選考核的科學(xué)性，提高對(duì)區(qū)域或同類(lèi)學(xué)校分配方案的指導(dǎo)性，以及鼓勵(lì)改革、支持發(fā)展政策的穩(wěn)定性?！?/p>

（作者單位：北京市朝陽(yáng)區(qū)垂楊柳學(xué)區(qū)管委會(huì)）

編輯 朱桂英