民主一定能反腐

劉　瑜

在2007年世界民主審計(jì)組織公布的“腐敗排名”當(dāng)中，有兩個(gè)國(guó)家并列57，其中印度走的是西式民主道路。這不禁讓我們思考：西式民主選舉制度到底能不能防治腐敗?

最近的臺(tái)灣陳水扁案似乎又給了“民主防腐說(shuō)”一個(gè)重?fù)簟ｊ愃庀屡_(tái)以后，機(jī)要費(fèi)案還沒(méi)審?fù)?，現(xiàn)在又冒出個(gè)海外洗錢(qián)案。面臨輿論壓力，他自己也不得不承認(rèn)，其家屬曾將大量選舉結(jié)余款存往海外賬戶，“做了法律不允許的事情”。被迫退黨已經(jīng)足以令他心痛，但這恐怕還是他所受懲罰的第一步而已。

可以想見(jiàn)陳水扁如今眾叛親離后的苦澀心情，當(dāng)年他振臂高呼要掃清國(guó)民黨的黑金政治時(shí)，大約不會(huì)想到自己會(huì)因腐敗問(wèn)題而身敗名裂。

陳水扁的境遇讓我想起一個(gè)人：韓國(guó)1988年到1993年的總統(tǒng)盧泰愚。他倆的命運(yùn)有很多相似之處：都曾是推動(dòng)本土民主化進(jìn)程的“英雄人物”，都曾信誓旦旦要一掃政壇的腐敗風(fēng)氣，并因此獲得民眾的熱情支持。可惜，兩人都辜負(fù)了自己的選民，盧泰愚1995年因腐敗案被判入獄17年(1998年被金大中總統(tǒng)赦免)，陳水扁案雖然還未被判刑，但也兇多吉少。兩人甚至在案件曝光后的托辭都相似，盧泰愚在審判期間大言不慚地說(shuō)：“我不知道那些錢(qián)從哪兒來(lái)的，也不知道它們是怎么花掉的?！标愃鈩t說(shuō)自己“從政以來(lái)不貪不取”，錢(qián)都是在他“不知情的情況下由吳淑珍存到海外的”。

其實(shí)，與陳水扁命運(yùn)相似的何止盧泰愚。去年被刺殺身亡的巴基斯坦前美女總理貝·布托也是到處設(shè)立海外秘密賬號(hào)，只不過(guò)因?yàn)檎谓灰锥词軐徲?。秘魯前總統(tǒng)藤森因?yàn)楦瘮〕舐劦古_(tái)，難逃牢獄之災(zāi)。菲律賓的前總統(tǒng)埃斯特拉達(dá)因腐敗案被判有罪，成為菲律賓歷史上第一個(gè)被法庭定罪的總統(tǒng)。就拿韓國(guó)來(lái)說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)人的腐敗案也可以說(shuō)是前仆后繼了，全斗煥?盧泰愚的腐敗案余音未了，金泳三的兒子?金大中的兒子相繼因腐敗案入獄……這些領(lǐng)導(dǎo)人都是本土民主化進(jìn)程中的推動(dòng)人物，都因其“改革膽識(shí)”受到民眾一定程度上的擁護(hù)，但是他們的民主理想和群眾基礎(chǔ)并不能阻擋他們或其親屬走上貪污腐敗的道路。

我們是否因此可以得出結(jié)論說(shuō)，西式民主制度對(duì)于治理腐敗毫無(wú)意義呢?不盡然。在關(guān)于“民主和腐敗”關(guān)系的學(xué)術(shù)研究中，絕大多數(shù)學(xué)者的結(jié)論都是：在民主化和腐敗之間，存在一個(gè)“倒U形”的關(guān)系，就是說(shuō)，民主化初期腐敗一般會(huì)不降反升，但是隨著一個(gè)民主制度穩(wěn)定下來(lái)，腐敗程度一般會(huì)穩(wěn)步下降。民主化初期之所以腐敗程度會(huì)攀升，一個(gè)重要原因就是民主化一般會(huì)帶來(lái)權(quán)力的分散化，而權(quán)力的分散化也意味著“腐敗切入點(diǎn)”的分散化——原先可能只有一家人及其親友有腐敗機(jī)會(huì)，現(xiàn)在“機(jī)會(huì)”卻走向了“千家萬(wàn)戶”；另一個(gè)重要原因在于，近年來(lái)，民主化一般都伴隨著經(jīng)濟(jì)自由化和全球化，擴(kuò)大的市場(chǎng)機(jī)會(huì)也給權(quán)力和金錢(qián)的結(jié)合提供了溫床；第三個(gè)原因則在于民主化也帶來(lái)新的腐敗類(lèi)型，如果說(shuō)專(zhuān)制制度下的腐敗往往與某種壟斷利益相關(guān)的話，民主制度下的很多腐敗則與選舉捐款有關(guān)。陳水扁洗錢(qián)案即是一例。

但是這些問(wèn)題都有可能隨著民主的穩(wěn)定化而得到緩解。民主制度從一種投票形式滲透為一種思維方式和行為習(xí)慣，往往有一個(gè)學(xué)習(xí)過(guò)程。比如美國(guó)的競(jìng)選資金改革，從19世紀(jì)到現(xiàn)在，100多年來(lái)一直在改革，才大致規(guī)范了金錢(qián)對(duì)選舉的影響。比如現(xiàn)在的臺(tái)灣，出了陳水扁這樁洗錢(qián)案之后，對(duì)“公職人員財(cái)產(chǎn)不明罪”的立法討論也隨之提上日程。事實(shí)上，民主制度的好處并不在于它可以立竿見(jiàn)影地解決腐敗問(wèn)題，而在于它為解決這個(gè)問(wèn)題提供了一個(gè)制度基礎(chǔ)。盧泰愚?藤森?埃斯特拉達(dá)等人的腐敗丑聞雖然令人疑慮民主制度的反腐效力，但是他們的鋃鐺入獄則從另一個(gè)側(cè)面說(shuō)明了權(quán)力制衡并非一紙空言。金泳三的兒子和金大中的兒子都是在其父總統(tǒng)任內(nèi)入獄的，一個(gè)最高領(lǐng)導(dǎo)人無(wú)法利用自己的權(quán)力保護(hù)自己的子女，這本身也說(shuō)明了民主理念越穩(wěn)固，腐敗的可乘之機(jī)就越少。從另一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，腐敗丑聞雖然敗壞一個(gè)國(guó)家的聲譽(yù)，但是丑聞之所以成為丑聞，也一定程度上說(shuō)明了新聞自由在起作用。相比之下，比丑聞更可怕的是潛規(guī)則已經(jīng)變成規(guī)則，人們對(duì)丑惡已經(jīng)充耳不聞。(作者為劍橋大學(xué)講師)

編輯/邱祥吉