中日貿(mào)易爭端產(chǎn)生的成因及對策研究

彭　勇

【摘 要】 最近幾年來，中日兩國貿(mào)易爭端不斷，日本通過采取各種措施限制中國產(chǎn)品的進(jìn)口。本文在分析中日貿(mào)易爭端問題產(chǎn)生原因的基礎(chǔ)上，提出了相應(yīng)的解決對策，并指出兩國唯有不斷加強(qiáng)協(xié)調(diào)，熟悉并充分利用國際貿(mào)易規(guī)則，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，才能實(shí)現(xiàn)雙方貿(mào)易的發(fā)展和繁榮。

【關(guān)鍵詞】 貿(mào)易爭端；對策オ

我國改革開放以來，尤其本世紀(jì)以來，中日貿(mào)易保持著強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭。日本是中國僅次于美國的第二大貿(mào)易伙伴，2006年，雙邊貿(mào)易額達(dá)到2073.6億美元，僅比日美貿(mào)易額少0.2個(gè)百分點(diǎn)。中日間友好貿(mào)易的開展直接促進(jìn)了兩國經(jīng)濟(jì)的繁榮。但隨著雙方進(jìn)出口貿(mào)易的不斷擴(kuò)大，貿(mào)易爭端也在不斷加劇和升級，嚴(yán)重影響到兩國貿(mào)易關(guān)系的持續(xù)發(fā)展。

一、目前中日貿(mào)易的爭端

本世紀(jì)以來，中日貿(mào)易爭端不斷加深，嚴(yán)重影響兩國貿(mào)易的正常開展，尤其在農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)制成品等出口貿(mào)易方面處于全方位的爭奪態(tài)勢。

1、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易爭端

2001年4月3日，日本依據(jù)《WTO協(xié)議》的一般保障措施對中國進(jìn)口的鮮香菇、藺草和大蔥實(shí)施為期200天的緊急限制，設(shè)置進(jìn)口配額。2002年以來，日本政府利用具有歧視性的不同標(biāo)準(zhǔn)，對中國產(chǎn)菠菜、松蘑、青豆莢等蔬菜的殘留農(nóng)藥進(jìn)行嚴(yán)格檢驗(yàn)，稱其中部分檢查發(fā)現(xiàn)殘留農(nóng)藥或化肥超標(biāo)。2006年5月29日起，日本依據(jù)新修訂的《食品衛(wèi)生法》，實(shí)施對食品中農(nóng)業(yè)化學(xué)品（農(nóng)藥、獸藥及飼料添加劑等）殘留限量“肯定列表制度”，即只有符合“肯定列表制度”要求的食品、農(nóng)產(chǎn)品才能進(jìn)入日本市場。該制度的實(shí)施將使我國糧谷類、豆類、水果類、油、糖、茶類禽畜和水產(chǎn)品類等產(chǎn)品出口增加貿(mào)易成本，對農(nóng)民的增收和就業(yè)產(chǎn)生了重要影響，尤其是極大地影響了我國對日本的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易出口。

2、工業(yè)制成品爭端

2001年2月16日，由日本257家毛巾工廠組成的日本毛巾工業(yè)聯(lián)合會正式?jīng)Q定，對中國的毛巾實(shí)施緊急進(jìn)口限制。2001年6月22日，我國對日本的汽車、手持和車載無線電話、空氣調(diào)節(jié)器等三種進(jìn)口商品加征100%特別關(guān)稅，回敬了日本對我國三種農(nóng)產(chǎn)品（大蔥、鮮香菇、藺草）的“設(shè)限”。

二、中日貿(mào)易爭端產(chǎn)生的成因

雖然有關(guān)中日貿(mào)易摩擦產(chǎn)生的原因多種多樣，但深層次的原因概括起來主要包括如下幾點(diǎn)：

1、日本經(jīng)濟(jì)衰退和貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭是產(chǎn)生貿(mào)易摩擦的根本原因

進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，隨著日本泡沫經(jīng)濟(jì)的破滅，日本經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了持續(xù)10年的停滯局面。在經(jīng)過幾次政府的宏觀調(diào)控后，日本經(jīng)濟(jì)也未出現(xiàn)預(yù)期的回升跡象，經(jīng)濟(jì)甚至出現(xiàn)了負(fù)增長，導(dǎo)致部分產(chǎn)品國際競爭力下降，尤其是農(nóng)產(chǎn)品、紡織品和服裝在國際競爭中處于不利的地位。面對這樣的嚴(yán)峻局面，日本政府想通過限制進(jìn)口來扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)的蕭條，刺激國內(nèi)的市場消費(fèi)。另外為避免外部經(jīng)濟(jì)對本國經(jīng)濟(jì)的沖擊，各種貿(mào)易保護(hù)主義政策便乘機(jī)抬頭，一些日本國內(nèi)利益集團(tuán)利用“中國威脅論”向本國政府施壓，要求對中國產(chǎn)品進(jìn)行限制，導(dǎo)致中國出口面臨頻繁的貿(mào)易摩擦。

2、中日雙方對雙邊貿(mào)易差額統(tǒng)計(jì)產(chǎn)生的分歧是直接誘因

具體講就是中日對香港轉(zhuǎn)口貿(mào)易的統(tǒng)計(jì)不同。日本把經(jīng)由香港出口到中國的產(chǎn)品歸入對香港出口的統(tǒng)計(jì)中，而不納入對中國出口的統(tǒng)計(jì)之中。相反從中國經(jīng)由香港進(jìn)口到日本的產(chǎn)品納入從中國進(jìn)口的統(tǒng)計(jì)中，其結(jié)果必然是對中國的出口在統(tǒng)計(jì)上少于實(shí)際出口數(shù)量。日本根據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2000年中國對日本出現(xiàn)：4億美元的貿(mào)易順差，改變上年對日本逆差13.7億美元的狀況；而根據(jù)日本的統(tǒng)計(jì)，2000年日本對中國出現(xiàn)貿(mào)易逆差，達(dá)到249.3億美元，比上年增加27.4%。由于雙方在統(tǒng)計(jì)方法上存在差異，導(dǎo)致計(jì)算出的國際貿(mào)易差額出現(xiàn)不一致，由此直接引發(fā)貿(mào)易摩擦。

3、反傾銷規(guī)則使用的差別性是貿(mào)易摩擦產(chǎn)生的重要原因

在實(shí)施反傾銷措施的過程中，發(fā)達(dá)國家在某些方面往往對市場經(jīng)濟(jì)國家和非市場經(jīng)濟(jì)國家實(shí)行差別待遇。由于中國的非市場經(jīng)濟(jì)地位是中國企業(yè)在反傾銷問題上經(jīng)常受到不公平待遇，致使中國在近年來在反傾銷案中經(jīng)常敗訴，成為歐美等國反傾銷的眾矢之的。日本當(dāng)然也瞅準(zhǔn)了反傾銷的這些特點(diǎn)和中國體制問題的弊端，大肆運(yùn)用反傾銷來遏制中國的出口，保護(hù)日本不景氣的國內(nèi)工業(yè)。由于中國勞動力成本低，致使中國的紡織品、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低，國內(nèi)售價(jià)明顯低于出口到日本的價(jià)格，這時(shí)傾銷的條件不存在時(shí)，日本就采取了限制進(jìn)口措施，這一保障措施成為日本對華不公平貿(mào)易的又一手段。

三、有效解決中日貿(mào)易爭端的對策

1、通過談判與對話統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)方法和口徑

導(dǎo)致中日兩國在貿(mào)易差額上存在巨大分歧的主要原因是兩國間不同的統(tǒng)計(jì)方法。要想從根本上消除由于貿(mào)易統(tǒng)計(jì)所帶來的不必要的麻煩，雙方應(yīng)通過積極的雙邊貿(mào)易談判和磋商加以解決，選擇一致的統(tǒng)計(jì)方法，為雙邊貿(mào)易的持續(xù)、穩(wěn)定和健康的發(fā)展提供良好的前提。

2、熟悉并利用世貿(mào)組織規(guī)則，妥善解決和維護(hù)我國產(chǎn)品貿(mào)易的正當(dāng)權(quán)益

2001年12月11日中國已經(jīng)正式加入了WTO，為中日之間貿(mào)易摩擦的解決帶來了新的契機(jī)。當(dāng)發(fā)生爭端時(shí)中國可以向世貿(mào)組織爭端解決機(jī)構(gòu)提交爭端問題，運(yùn)用規(guī)則維護(hù)本國利益，跳出了貿(mào)易爭端中相互報(bào)復(fù)的惡性循環(huán)。同時(shí)通過貿(mào)易爭端解決機(jī)制解決問題會對對方形成較大的威懾力，違反正常貿(mào)易準(zhǔn)則的一方必將受到各國的指責(zé)，國際壓力比較大也就更能約束對方的行為。

3、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用

反傾銷是中日貿(mào)易摩擦中最為突出的一個(gè)問題。目前，面對日本的反傾銷訴訟，大多數(shù)的中國企業(yè)由于高昂的反傾銷訴訟費(fèi)以及對國際法規(guī)缺乏了解，不去積極應(yīng)訴，而是甘愿吃“啞巴虧”。不積極應(yīng)訴、企業(yè)之間缺少一種凝聚力是我國在反傾銷訴訟中失利的一個(gè)很重要的原因。中國的企業(yè)大多是一些小企業(yè)，無論是在規(guī)模上還是在出口量上來說，高額的反傾銷訴訟費(fèi)和對國際法規(guī)的不熟悉使單個(gè)的企業(yè)對應(yīng)訴望而卻步，所以很多企業(yè)都只能拱手讓出了國際市場份額。要改變這種局面唯一的出路就是積極應(yīng)訴。國家可以充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，授權(quán)行業(yè)協(xié)會帶領(lǐng)企業(yè)積極應(yīng)訴，行使反傾銷職能。另外，在面對反傾銷訴訟時(shí)，行業(yè)協(xié)會代表的是一個(gè)整體，由它出面直接和起訴方交涉就顯得有分量得多。它熟悉規(guī)則，可以及時(shí)提供應(yīng)訴所需的資料并協(xié)調(diào)國內(nèi)企業(yè)的關(guān)系，消除了個(gè)別企業(yè)應(yīng)訴勢單力薄的弊端。

4、積極爭取市場經(jīng)濟(jì)地位

非市場經(jīng)濟(jì)地位是我國企業(yè)在應(yīng)訴部分國家的反傾銷調(diào)查中經(jīng)常遭受到嚴(yán)重的不公平待遇。我國的一些主要貿(mào)易伙伴美國、歐盟、日本等國家都還沒有承認(rèn)中國的完全市場經(jīng)濟(jì)地位，為此我們國家必須爭取這些國家盡早承認(rèn)中國的完全市場經(jīng)濟(jì)地位。作為中國的企業(yè)對未給予中國完全市場經(jīng)濟(jì)地位的國家的應(yīng)訴中，應(yīng)努力爭取自身的市場經(jīng)濟(jì)身份。

總之，中日兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的好壞，不僅對中日雙方自身，而且對亞太地區(qū)乃至世界經(jīng)濟(jì)繁榮都會產(chǎn)生極大影響。因此，繼續(xù)深入發(fā)展中日經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，不斷拓寬合作領(lǐng)域符合兩國經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在要求，這不僅符合當(dāng)前貿(mào)易自由化的發(fā)展趨勢，也可增加中日兩國溝通交流，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)貿(mào)易繁榮的雙贏局面。

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