林區(qū)木材資源流失的原因與對(duì)策

韓雪義

摘要：木材資源是林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命線。林區(qū)木材經(jīng)濟(jì)效益流失問(wèn)題能否得到有效解決，是關(guān)系到建設(shè)社會(huì)主義新林區(qū)能否順利進(jìn)行的一件大事。林區(qū)的各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此應(yīng)高度重視，真正擺上日程，采取堅(jiān)決措施，最大限度地調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，形成綜合治理、全方位推進(jìn)的工作態(tài)勢(shì)。

關(guān)鍵詞：林區(qū)；木材資源；流失

中圖分類號(hào)：F326.2文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X(2008)08-0066-02

木材資源是林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命線，有效遏制木材資源流失是林區(qū)資源管理的頭等大事。堵塞木材流失黑洞，使寶貴的木材資源為社會(huì)主義新林區(qū)建設(shè)服務(wù)，是廣大林區(qū)干部必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)課題。筆者將從分析木材資源流失的主要途徑入手，找出此問(wèn)題的治理對(duì)策。

一、木材資源流失的主要途徑

1一些林場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)部門(mén)從局部利益出發(fā)。擅自截留木材

有些林場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)部門(mén)為給本單位職工搞福利或解決非正常開(kāi)支，不顧全局，以集體研究決定為名，大肆侵吞國(guó)有森林資源和林業(yè)局木材銷售利潤(rùn)。有的直接采伐原木，白行銷售謀利；有的少報(bào)作業(yè)林班實(shí)際采伐米數(shù)，私自截留林業(yè)局木材銷售利潤(rùn)；有的與貨主串通一氣、串材種降等級(jí)，多撥付少記數(shù)，多出部分由貨主直接與林場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)部門(mén)結(jié)算；有的當(dāng)年放樹(shù)，轉(zhuǎn)年運(yùn)輸，將新材偽裝成困山木、從中套取差價(jià)款(鮮材與困山木的差價(jià))?？梢哉f(shuō)，靠山吃山，擅自超采原木和故意截留林業(yè)局木材銷售利潤(rùn)，已成為一些林場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)部門(mén)獲取賬外資金、解決不正常開(kāi)支的主要手段。

2部分檢尺人員、林政檢查人員失職瀆職，致使一些貨主和不法分子多拉或盜走木材

受社會(huì)上不正之風(fēng)的影響，林業(yè)局的部分檢尺人員收受和索要貨主好處費(fèi)，造成貨主超徑超尺多拉木材的現(xiàn)象仍在一定范圍內(nèi)存在。如某林區(qū)查辦的一起貯木場(chǎng)檢尺人員受賄犯罪案件共涉及檢尺人員13人，其中，少的僅得款200余元，多的也不過(guò)收了3000多元，但少檢超尺部分卻價(jià)值人民幣25萬(wàn)元。給國(guó)家造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。此外，少數(shù)林政檢查人員在履行職務(wù)過(guò)程中，粗枝大葉，把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)受檢的木材只憑目測(cè)或估算就予以放行，還有的則是據(jù)此向貨主討要好處。如山東省煙臺(tái)市開(kāi)發(fā)區(qū)金融實(shí)業(yè)開(kāi)發(fā)公司在沾河林業(yè)局購(gòu)材期間，采取向檢尺人員和林政檢查人員行賄的手段，超徑多拉的材積達(dá)700多立方米，價(jià)值人民幣50多萬(wàn)元。

3木材流通領(lǐng)域的實(shí)權(quán)人物以木謀私，侵吞木材

從我們林區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)所掌握的違法違紀(jì)情況看，近年來(lái)，林業(yè)局木材流通領(lǐng)域的實(shí)權(quán)人物貪污、受賄犯罪案件呈逐年上升趨勢(shì)。1998年，某地共辦理各類職務(wù)犯罪案件6l件，其中，以木謀私的犯罪案件30件，約占50％。這些實(shí)權(quán)人物不僅大肆收受和索取貨主的賄賂，從而為貨主多拉少算大開(kāi)方便之門(mén)，而且還采取貪污手段鯨吞林業(yè)局木材銷售利潤(rùn)。如2005年4月查辦的一起受賄大案中的犯罪嫌疑人張某某(已被法院判處有期徒刑)，就是利用其擔(dān)任木材科配車員，為貨主請(qǐng)車、配車的職務(wù)之便，大肆收受賄賂5.2萬(wàn)元。綜合我們掌握的有關(guān)情況，這類違法犯罪活動(dòng)的突出特點(diǎn)，就是這些實(shí)權(quán)人物為了得到有限的個(gè)人利益，不惜以損失林業(yè)局幾十萬(wàn)元乃至上百萬(wàn)元的木材經(jīng)濟(jì)效益為代價(jià)，而且是頂風(fēng)作案、連續(xù)作案。

4違法犯罪分子大肆盜伐、濫伐木材

近些年來(lái)，林區(qū)廣泛開(kāi)展了打擊盜伐、濫伐林木的專項(xiàng)斗爭(zhēng)，并取得一定的效果。但是，盜伐、濫伐林木犯罪和依法護(hù)林的斗爭(zhēng)仍隨著林區(qū)改革的深入向縱深發(fā)展，并呈現(xiàn)出許多新的特點(diǎn)：一是團(tuán)伙化，多為結(jié)伙作案。二是復(fù)雜化。犯罪主體除自流人員外，還有一些林業(yè)局的干部、職工和農(nóng)村黨員、干部。三是隱蔽化，多為夜間作案或內(nèi)外勾結(jié)作案。四是快速化，交通工具多為汽車。五是嚴(yán)重化。盜伐、濫伐林木材積在數(shù)十立方米乃至上百立方米的重特大犯罪案屢有發(fā)生。六是破壞性。犯罪分子除盜伐、濫伐原木外，還將作案地點(diǎn)周圍的林木踐踏、毀壞。加之一些林業(yè)執(zhí)法部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員為了多抓收入，存在以罰代刑的現(xiàn)象，在一定程度上放縱了這類犯罪活動(dòng)，使得這類犯罪活動(dòng)日趨猖獗。

二、導(dǎo)致木材資源流失的主要原因

造成上述問(wèn)題，除了林業(yè)企業(yè)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的運(yùn)行機(jī)制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、管理機(jī)制、決策機(jī)制、約束機(jī)制還沒(méi)有建立起來(lái)這一因素之外，主要還有以下四點(diǎn)原因：一是教育不夠。對(duì)林區(qū)干部、職工的思想教育不夠有力，弘揚(yáng)正氣、揚(yáng)清激濁的宣傳教育格局還沒(méi)有形成，致使不少干部、職工理想錯(cuò)位、貪圖享樂(lè)。二是管理不嚴(yán)。木材采、運(yùn)、銷環(huán)節(jié)條塊分割，缺乏必要的調(diào)查研究，底數(shù)不清，信息反饋較慢，損失浪費(fèi)嚴(yán)重。三是監(jiān)督不力。各項(xiàng)監(jiān)控措施跟不上，企業(yè)內(nèi)部無(wú)章可守或有章不守，缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制。四是打擊不狠。對(duì)以木謀私、破壞森林資源等違法犯罪活動(dòng)處理偏輕、失之于寬，起不到真正的震懾作用。

三、對(duì)策

經(jīng)濟(jì)效益是企業(yè)的生命線，是企業(yè)全部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。林區(qū)木材經(jīng)濟(jì)效益流失問(wèn)題能否得到有效解決，是關(guān)系到建設(shè)社會(huì)主義新林區(qū)能否順利進(jìn)行的一件大事。林區(qū)的各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此應(yīng)高度重視，真正擺上日程，采取堅(jiān)決措施，最大限度地調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，形成綜合治理、全方位推進(jìn)的工作態(tài)勢(shì)。

1強(qiáng)化企業(yè)管理

牢固樹(shù)立向管理要效益：管理也能出效益的思想，實(shí)行科學(xué)管理，以法治企，在生產(chǎn)、采伐、運(yùn)輸、撥付、銷售、收款等主要環(huán)節(jié)建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度。同時(shí)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，突出抓好資金管理工作，注意調(diào)查研究，定量跟蹤，宏觀控制，使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)規(guī)范化、法制化。

2完善監(jiān)督制約機(jī)制

建立黨委領(lǐng)導(dǎo)下的層層相連、環(huán)環(huán)相扣的立體化、多層次的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、專門(mén)機(jī)關(guān)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用，實(shí)行事前、事中、事后的全程監(jiān)督。同時(shí)，做好這些監(jiān)督工作的銜接和協(xié)調(diào)配合，形成完整的鏈條，真正做到上下監(jiān)督、左右制約、法紀(jì)嚴(yán)明、疏而不漏。嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)權(quán)部門(mén)和重要崗位的干部交流、輪換和回避制度，加強(qiáng)對(duì)采、運(yùn)、銷等重要環(huán)節(jié)的“陽(yáng)光操作”，加大辦事公開(kāi)力度。從直接與貨主打交道的部門(mén)入手，從群眾關(guān)注的最易舞弊的環(huán)節(jié)抓起，從嚴(yán)監(jiān)管。不給以木謀私、以權(quán)謀私的違法犯罪分子以可乘之機(jī)。

3加大查辦以木謀私、破壞森林資源等違法犯罪案件工作的力度

要加大以木謀私、破壞森林資源等違法犯罪案件的打擊力度，當(dāng)前，特別是要集中力量查辦貪污、受賄大案要案和盜伐、濫伐林木的犯罪案件，要突出“嚴(yán)”字和“快”字，把反腐敗斗爭(zhēng)和開(kāi)展對(duì)林木犯罪案件的專項(xiàng)打擊工作作為遏制林區(qū)木材經(jīng)濟(jì)效益流失的一個(gè)實(shí)際步驟和重要措施來(lái)抓。

4切實(shí)加強(qiáng)法制宣傳教育和思想政治工作

切實(shí)加強(qiáng)林區(qū)的法制宣傳教育和思想政治工作。不斷提高林區(qū)職工的整體素質(zhì)，從更高層次幫助他們樹(shù)立堅(jiān)定的信仰觀、新型的世界觀和牢固的法制觀，把他們的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到建設(shè)社會(huì)主義新林區(qū)的實(shí)踐中，從而筑起一道以思想觀念和倫理道德為基礎(chǔ)的內(nèi)心防線。

[責(zé)任編輯姜野]