淺析建設(shè)新農(nóng)村中的五個(gè)關(guān)系

張國強(qiáng)

摘要：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要正確處理好科學(xué)規(guī)劃與分步實(shí)施，政府扶持和農(nóng)民集資。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境，新農(nóng)村建設(shè)與加強(qiáng)管理，農(nóng)民基層干部與農(nóng)民群眾等多方面的關(guān)系問題。因此，處理好上述幾個(gè)問題，對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有指導(dǎo)作用。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；生態(tài)環(huán)境

中圖分類號(hào)：F30文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X(2008)08-0051-02

黨的十六屆五中全會(huì)提出，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要按“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)過程，需要做許多工作，妥善處理好各方面的關(guān)系，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下五個(gè)方面入手。

一、科學(xué)規(guī)劃與分步實(shí)施的關(guān)系

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的方針是黨中央從我國農(nóng)村可持續(xù)性發(fā)展的戰(zhàn)略高度提出來的，是為全國農(nóng)民造福的重要舉措。我們?cè)谝磺袕膶?shí)際出發(fā)的基礎(chǔ)上，必須進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的全面規(guī)劃，切實(shí)處理好科學(xué)規(guī)劃和實(shí)施的關(guān)系。

制定實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)，確定規(guī)模和方向的規(guī)劃，是新農(nóng)村建設(shè)的先導(dǎo)和依據(jù)。規(guī)劃方案的實(shí)施是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的主要手段和途徑。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，一要從實(shí)際出發(fā)，按照可持續(xù)發(fā)展原則，深入細(xì)致地進(jìn)行調(diào)查研究和可行性分析論證，確保規(guī)劃具有科學(xué)性、嚴(yán)肅性和適度超前性；要注意用整體的、系統(tǒng)的和發(fā)展的觀點(diǎn)搞好規(guī)劃布局，根據(jù)平原、山區(qū)、地形地貌、地理位置、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人文歷史背景等因素，制定獨(dú)具特色的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。不可千篇一律，一個(gè)模式，地方特色、民族特色一定不能丟。規(guī)劃要堅(jiān)持節(jié)約土地的原則，要結(jié)合舊村改造，劃定村界，扎邊封口，發(fā)展高層住宅，大型工礦及其塌陷區(qū)應(yīng)采取工農(nóng)結(jié)合、村莊合并、移民建鎮(zhèn)等方式，盡量減少土地占用。二要因地制宜，量力而行。規(guī)劃可以有一定的超前性，但在實(shí)施過程中必須根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和客觀需要有步驟分階段地進(jìn)行，不能急于求成，強(qiáng)求“一步到位”，搞“一刀切”；不能不顧條件和可能，超越現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力水平和客觀經(jīng)濟(jì)承受力盲目地進(jìn)行，更不能為創(chuàng)“政績”搞形式主義。三要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，整合資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力，發(fā)揮計(jì)劃、財(cái)政、交通、水利、農(nóng)業(yè)、信息等政府主管部門的優(yōu)勢(shì)，實(shí)行“統(tǒng)一計(jì)劃、部門指導(dǎo)、地方綜合、鄉(xiāng)村組織、農(nóng)民參與”的運(yùn)作方式，搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。四要用系統(tǒng)的觀點(diǎn)科學(xué)安排建設(shè)程序，把村內(nèi)的各項(xiàng)公共基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃布局，力求做到先建基礎(chǔ)設(shè)施，先修主要街道，先地下，后地上，建一項(xiàng)，成一項(xiàng)，避免出現(xiàn)今天建明天拆的浪費(fèi)現(xiàn)象；要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求。加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量的監(jiān)督、檢查和驗(yàn)收，確保工程質(zhì)量萬無一失。五要保持規(guī)劃的連續(xù)性。社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃的制定，必須建立在深入細(xì)致的調(diào)查研究和可行性分析論證的基礎(chǔ)上，并要經(jīng)過村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論和有關(guān)部門的審批。審批通過后的規(guī)劃具有法律的約束性，不能隨意更改，不能換一屆領(lǐng)導(dǎo)換一套方案。各屆領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)按照規(guī)劃目標(biāo)有計(jì)劃地分步實(shí)施，確保社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)持續(xù)性健康有序地進(jìn)行。

二、政府扶持和農(nóng)民集資的關(guān)系

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，需要一定的資金、物質(zhì)和人力的投入，單純依靠農(nóng)民自身的力量是難以實(shí)現(xiàn)的。需要政府的扶持和社會(huì)各界的積極參與。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)資金應(yīng)廣泛發(fā)動(dòng)，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，形成了以群眾捐資投勞為主，政府與社會(huì)各界多元投入的格局。一是遵循群眾自愿，量力而行的原則，鼓勵(lì)群眾捐資、投資、出技術(shù)，參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。二是政府各級(jí)財(cái)政拿出一定資金，以補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)、轉(zhuǎn)移支付等方式扶持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。三是鼓勵(lì)社會(huì)各界、幫扶單位、經(jīng)濟(jì)能人、名人、富裕戶、效益好的企業(yè)等提供各種資助、捐助。四是發(fā)揮各村優(yōu)勢(shì)，本著積極穩(wěn)妥、互惠互利的原則，吸引外來資金投入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。鼓勵(lì)農(nóng)民群眾捐資、投勞和社會(huì)集資要因地制宜，要注意顧及捐資單位和個(gè)人的承受能力，不能名目繁多，硬性收取，必須堅(jiān)持自愿原則。并要對(duì)集資款項(xiàng)實(shí)行嚴(yán)格管理，計(jì)劃使用，讓群眾看得見，摸得著，用得上，盡快發(fā)揮集資效益，使出資者早日得到實(shí)惠，確保出資者的利益和積極性。為加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，政府部門應(yīng)積極貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院提出的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。城市支持農(nóng)村的方針政策，加大政策、資金、技術(shù)等方面支持“三農(nóng)”的力度。建議政府各級(jí)財(cái)政每年安排一定數(shù)量的資金支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)，并實(shí)行跟蹤監(jiān)管，以確保項(xiàng)目資金的實(shí)效。當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)支持農(nóng)田水利、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路等建設(shè)，大力推廣太陽能熱水器、省柴節(jié)煤灶、生活污水凈化等實(shí)用技術(shù)；有條件的地方應(yīng)結(jié)合村鎮(zhèn)建設(shè)，充分利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源，大力發(fā)展花卉農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、創(chuàng)建文明和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村。

三、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的關(guān)系

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活環(huán)境為中心，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村過程中，也必須遵循生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理，既要獲得最佳的經(jīng)濟(jì)效益，又能最大限度地保持農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的平衡。充分發(fā)揮生態(tài)效益。事實(shí)證明，青山綠水之處，定為魚米之鄉(xiāng)，荒山禿嶺之地，必是貧窮困苦之地。過去我們?cè)^分強(qiáng)調(diào)快速發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，而很少顧及保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，甚至把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境對(duì)立起來。例如，種植業(yè)上的用地不養(yǎng)地，林業(yè)上的亂砍濫伐等等，導(dǎo)致水土嚴(yán)重流失，旱澇災(zāi)害頻繁，破壞了自然神態(tài)系統(tǒng)的平衡。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村不但要有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、生活富裕，同時(shí)還要有良好的生態(tài)環(huán)境作為穩(wěn)固的基礎(chǔ)。為此，一要注意在改造自然，開發(fā)利用自然資源的同時(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)合理開發(fā)利用自然資源。二要因地制宜，發(fā)展適宜當(dāng)?shù)氐姆N養(yǎng)業(yè)，做到適地適種，適地適養(yǎng)。三要加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，開發(fā)綠色安全食品。要積極引導(dǎo)農(nóng)民，充分利用農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部的能源和資源，盡量減少對(duì)外來資源的依賴，以減輕農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染和破壞，努力擴(kuò)大綠色、安全、優(yōu)質(zhì)、名牌農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售，以獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益。四要處理好農(nóng)、林、牧業(yè)之間的關(guān)系，作好退耕還林還草工程的科學(xué)化和規(guī)范化工作。農(nóng)、林、牧業(yè)之間存在著密切的相互制約、相互依存的關(guān)系。農(nóng)業(yè)為畜牧業(yè)提供飼料，而森林覆蓋能夠調(diào)節(jié)氣候，涵養(yǎng)水源，保持水土。防風(fēng)固沙，為農(nóng)業(yè)、牧業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)提供保障，發(fā)展畜牧業(yè)則為農(nóng)業(yè)提供肥料，肥多糧多，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。為此，要大力發(fā)展林果業(yè)。擴(kuò)大綠色植被面積，提高森林綠地覆蓋率，治水之本在治山，治山之道在興林，山青才能水秀，林茂才能糧豐，糧豐才能致富。

從改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

的要求來看，只有遵循生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源特點(diǎn)，宜農(nóng)則農(nóng)，宜林則林。宜牧則牧。宜漁則漁。合理開發(fā)利用資源，才能保持農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的良性循環(huán)。進(jìn)而推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)健康持續(xù)地進(jìn)行。

四、新農(nóng)村建設(shè)與加強(qiáng)管理

新農(nóng)村建設(shè)和管理是密不可分的兩個(gè)方面，建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵，是建設(shè)的繼續(xù)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。為使新農(nóng)村建設(shè)不因基層主要領(lǐng)導(dǎo)干部的更換而停滯，不因某一位領(lǐng)導(dǎo)干部的偏好或注意力的轉(zhuǎn)移而改變，確保新農(nóng)村建設(shè)成果，并能夠深入持久健康地開展下去。必須建立一套長效管理機(jī)制，使這項(xiàng)活動(dòng)規(guī)范化、經(jīng)常化、制度化。為此，在搞好社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃與建設(shè)的同時(shí)，必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)和管理。這就需要建立健全村級(jí)自治組織和民主管理制度，加強(qiáng)對(duì)村民社會(huì)公德方面的教育宣傳工作，樹立“愛護(hù)公物，人人有責(zé)”的良好風(fēng)尚，確保農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)揮最大效益和長期效益，使農(nóng)民能長期得到實(shí)惠。

五、農(nóng)民基層干部與農(nóng)民群眾的關(guān)系

近幾年有些地方的農(nóng)村政務(wù)、財(cái)務(wù)管理混亂，有些農(nóng)村基層干部大吃大喝，奢侈浪費(fèi)，以權(quán)謀私，貪污受賄，侵吞集體財(cái)產(chǎn)；還有些農(nóng)村基層干部作風(fēng)粗暴，以權(quán)代法，視群眾為“刁民”。打罵群眾，甚至引發(fā)人命案件，嚴(yán)重傷害了群眾的感情，進(jìn)而使某些農(nóng)村基層干部與群眾的關(guān)系緊張。為此，一要加強(qiáng)以農(nóng)村黨支部為核心的基層組織建設(shè)。以黨支部為核心的農(nóng)村基層組織是黨和國家聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶，是妥善協(xié)調(diào)農(nóng)村和農(nóng)民各種關(guān)系的“第一道防線”，要把農(nóng)村基層組織建設(shè)作為一項(xiàng)主要的任務(wù)常抓不懈，選好帶頭人，配備好領(lǐng)導(dǎo)班子，做好廣大農(nóng)村基層干部的政治思想工作，使他們能夠嚴(yán)格要求自己，帶頭糾正各種不正之風(fēng)，為農(nóng)民樹立榜樣，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。二要深入開展多種形式的教育活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部的政治思想教育，分期分批地進(jìn)行輪訓(xùn)，努力培養(yǎng)一大批勤政愛民、廉潔優(yōu)秀的農(nóng)村基層干部，提高他們的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)他們與農(nóng)民同甘共苦，帶領(lǐng)群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的組織領(lǐng)導(dǎo)能力。三要建立健全一套科學(xué)有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，保護(hù)和調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)村干部的積極性。農(nóng)村干部的工作生活條件十分艱苦，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界應(yīng)該給予關(guān)心和支持，對(duì)于那些積極帶領(lǐng)農(nóng)民改山治水，幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)脫貧致富的農(nóng)村干部，要給予精神鼓勵(lì)和必要的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；同時(shí)也要教育廣大農(nóng)村干部勇于自責(zé)自律，廉潔奉公，學(xué)習(xí)和發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、無私奉獻(xiàn)的創(chuàng)業(yè)精神，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)頑強(qiáng)拼搏、盡職盡責(zé)。四要注意營造新型的農(nóng)村干群關(guān)系，引導(dǎo)廣大農(nóng)村干部和農(nóng)民群眾樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，破除傳統(tǒng)觀念，正確面對(duì)新形式下出現(xiàn)的矛盾和問題，積極疏導(dǎo)化解農(nóng)村各類矛盾，處理好各方面的利益關(guān)系，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)村干部和農(nóng)村群眾參與建設(shè)文明和諧社會(huì)主義新農(nóng)村的積極性。

[責(zé)任編輯柯黎]