期待反腐的制度效應(yīng)

孫昌軍

縣處級是中國行政管理體制中的一個(gè)重要層次。近年來，中國發(fā)生了不少令人關(guān)注的縣處級干部腐敗案，如中國證監(jiān)督會副處長王小石案、中國銀行北京分行副處長徐維聯(lián)案、甘肅省電業(yè)局財(cái)務(wù)處長顧慧娟案等等。

如何更加科學(xué)有效地防治腐??？那就是在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)。

腐敗實(shí)際上是權(quán)力和金錢的交換，或者說是權(quán)力的商品化與金錢的權(quán)力化。能否抑制腐敗，消除腐敗現(xiàn)象，關(guān)系到一個(gè)社會的經(jīng)濟(jì)、政治社會的健康發(fā)展，因而成了發(fā)展中國家走上現(xiàn)代化之路的關(guān)鍵。

社會公正：懲治和預(yù)防腐敗的價(jià)值導(dǎo)向和終極關(guān)懷

社會公正是現(xiàn)代社會和民主國家的基本價(jià)值取向，是建立公正合理的社會階層結(jié)構(gòu)的基本準(zhǔn)則，同時(shí)也是中共中央制定反腐《規(guī)劃》的基本依據(jù)和價(jià)值導(dǎo)向。

社會公正理論應(yīng)當(dāng)從抽象化的舞臺回歸到人類社會具體制度的理性設(shè)計(jì)和權(quán)利的有效保障上來，于是乎各國執(zhí)政者設(shè)計(jì)了不同的公正模式及實(shí)現(xiàn)的體制性道路。腐敗問題的存在及其影響是中國社會的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題，是中國走向和諧社會必須破解的一個(gè)難題。

權(quán)力監(jiān)督和制約：懲治和預(yù)防腐敗的核心理念和基本框架

權(quán)力的異化與失控是“處長現(xiàn)象”的負(fù)面效應(yīng)滋生的“誘因”。權(quán)力是法律賦予某一主體擁有對資源的控制力量，對公共權(quán)力缺乏有效監(jiān)督與制約，意味著資源配置的壟斷與浪費(fèi)，將會導(dǎo)致掌握權(quán)力的小部分人腐蝕著公眾的利益。

權(quán)力與權(quán)力之間的制約，其最大作用是將國家權(quán)力的行使納入確定的軌道，在使權(quán)力運(yùn)作保持理性并適度的同時(shí)，亦使民眾能夠建立起對權(quán)力行使的合理預(yù)期和適當(dāng)監(jiān)督，從而達(dá)到限制恣意、規(guī)制權(quán)力、保障權(quán)利的目的。西方政治先賢們確立了權(quán)力的分立和制衡制度，實(shí)踐證明其效果是頗有成效的。

值得注意的是，反腐《規(guī)劃》吸收了中外權(quán)力監(jiān)督制約制度的理論精華，創(chuàng)設(shè)了特色的中國權(quán)力監(jiān)督制約體系，把黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、組織監(jiān)督與法律監(jiān)督、專門機(jī)關(guān)監(jiān)督與群眾監(jiān)督結(jié)合起來，積極整合監(jiān)督資源，進(jìn)一步形成促進(jìn)制度落實(shí)的整體合力，推動對權(quán)力運(yùn)行的有效制衡，通過權(quán)力之間的制衡和制約從而實(shí)現(xiàn)對腐敗的遏制。

民主法治：懲治和預(yù)防腐敗的理性關(guān)懷和制度保障

民主法治不僅是一種制度，具有可操作性，更是一種觀念，屬于意識形態(tài)的范疇。腐敗現(xiàn)象的蔓延正與民主法治觀念的淡漠相關(guān)聯(lián)。反腐《規(guī)劃》重視民主法治理念的培育，明確提出要提高反腐倡廉的法制化水平。實(shí)踐證明，民主法治是中國政府反腐敗的制度保障。（作者為“中國懲治和預(yù)防腐敗重大對策研究”課題組成員、教授）