我國礦山生態(tài)環(huán)境保護法律制度完善問題研究

黃德林　汪　琳

摘要 在資源主導型的經濟發(fā)展模式下，礦產資源無疑是我國經濟社會發(fā)展的重要支柱。但礦業(yè)是高污染行業(yè)，特別是近年來我國礦產資源持續(xù)大規(guī)模的勘探開采，引起了一系列嚴重的礦山環(huán)境問題，礦山生態(tài)環(huán)境急劇惡化，其影響已涉及經濟社會發(fā)展的方方面面，因此加強和完善我國礦山生態(tài)環(huán)境制度建設至關重要。文章首先介紹了我國礦山環(huán)境恢復機制的現行制度框架，在此框架的基礎上，對我國礦山環(huán)境狀況惡化的現實進行了深層次的原因分析，剖析了目前我國針對礦山環(huán)境問題的意識、立法執(zhí)法、資金技術的現實狀況。接下來，對我國礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理機制進行了宏觀構建。筆者認為，要從三個方面對我國的礦山生態(tài)環(huán)境恢復機制進行構建。首先是調整礦山生態(tài)環(huán)境保護法律制度；第二，完善礦山環(huán)境保護機制；第三，建立礦山企業(yè)自身環(huán)保機制。

關鍵詞 礦山；環(huán)境問題；制度

中圖分類號 TD99 文獻標識碼 A 文章編號 1002-2104（2008）05-0216-05

不論是現在還是在將來一段時間，我國經濟的發(fā)展模式都是資源主導型，而自然資源的開發(fā)利用，特別是礦產資源的開采對環(huán)境和生態(tài)造成了極大的影響，甚至是破壞。隨著我國加入WTO，我國的礦產品出口也已經面臨進口國增加關稅的挑戰(zhàn)，其理由是礦產品成本構成不全，主要是不包括環(huán)境成本，可以說，礦山環(huán)境問題不僅危害到自然生態(tài)環(huán)境，同時也已成為制約我國礦業(yè)經濟可持續(xù)發(fā)展的瓶頸，影響到國民經濟發(fā)展和人民生活的方方面面。為保護生態(tài)環(huán)境，防止礦山生態(tài)環(huán)境進一步惡化，保障社會經濟的可持續(xù)發(fā)展，必須在礦業(yè)活動中貫徹“誰開采，誰保護；誰破壞，誰恢復；誰利用，誰補償”的指導思想，強化礦業(yè)主體的環(huán)境保護和生態(tài)恢復治理義務，完善我國礦山生態(tài)環(huán)境保護制度。

1 我國現行礦山生態(tài)環(huán)境保護法律制度框架

我國現行的礦山生態(tài)環(huán)境保護法律制度由以下幾個部分構成：

1.1 礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃制度

礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，是指根據國家或各地區(qū)的環(huán)境保護狀況和社會經濟發(fā)展的需要，對一定時期和一定范圍環(huán)境資源的保護活動的目標和行動進行的總體安排。制定和實施環(huán)境保護規(guī)劃的目的是為了保證環(huán)境資源的合理開發(fā)、利用、保護和改善，作為國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分參與綜合平衡，發(fā)揮規(guī)劃的指導作用和宏觀調控作用，強化環(huán)境資源管理，推動污染防治和自然資源保護，促進環(huán)境資源與經濟、社會的協(xié)調發(fā)展。我國國土資源部于1999年10月12日頒布的《礦產資源規(guī)劃管理暫行辦法》中規(guī)定，為使開發(fā)環(huán)保并重，提高利用率，必須編制礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，對礦區(qū)開發(fā)建設的生態(tài)環(huán)境保護、礦區(qū)開發(fā)利用的“三廢”處理、礦區(qū)土地復墾與土地保護利用、礦區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)破壞的治理及礦區(qū)地質災害監(jiān)測與防治進行統(tǒng)籌規(guī)劃并保障實施。

1.2 “三同時”制度

“三同時”制度是指對環(huán)境資源有影響的建設項目，其環(huán)境資源保護設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用的法律制度?！叭瑫r”制度，是我國環(huán)境資源管理實踐經驗的總結，是我國獨創(chuàng)的一項重要的環(huán)境資源法律制度，是貫徹“預防為主”原則、防止新污染和生態(tài)破壞產生的有效措施，是加強建設項目的環(huán)境資源管理的有效手段。我國在1991年第七屆全國人大常委會第二十次會議通過的《水土保持法》中規(guī)定，開辦礦山企業(yè)必須遵循水土保持方案“三同時”制度，這樣對保證建設項目建成后污染物達標排放和減輕周圍環(huán)境資源破壞，對于保護和改善環(huán)境資源具有十分重要的作用。

黃德林等：我國礦山生態(tài)環(huán)境保護法律制度完善問題研究中國人口?資源與環(huán)境 2008年 第5期1.3 土地復墾制度

土地復墾，是指對在生產建設過程中，因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，采取整治措施，使其恢復到可供利用狀態(tài)的活動。我國在礦區(qū)環(huán)境保護中十分重視土地復墾，特別是保護耕地。我國人大常委會于1996年修訂的《礦產資源法》，人大常委會于1998年、2004年兩次修訂通過的《土地管理法》以及早期的國務院在1988年頒布的《土地復墾規(guī)定》都對此制度有規(guī)定。其中《礦產資源法》規(guī)定，耕地、草原、林地因采礦受到破壞的，礦山企業(yè)應當因地制宜地采取復墾利用、植樹種草或者其他利用措施?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定，因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位和個人應當按照國家有關規(guī)定負責復墾；沒有條件復墾或者復墾不符合要求的，應當繳納土地復墾費。復墾的土地應當優(yōu)先用于農業(yè)。根據《土地復墾規(guī)定》，土地復墾是指對在生產建設過程中，因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，采取整治措施，使其恢復到可供利用狀態(tài)的活動。此外，《水土保持法》、《土地復墾條例》，以及《黃金礦區(qū)砂金生產土地復墾規(guī)定》中也都規(guī)定了“誰破壞、誰復墾”、“誰復墾、誰受益”的土地復墾原則，并對不履行或者不按照規(guī)定要求履行土地復墾義務的企業(yè)和個人，規(guī)定了嚴格的處罰措施。

1.4 污染物集中處置制度

污染物集中處置制度是我國近年來礦區(qū)環(huán)境保護領域提出的一項新的管理制度，它既可以降低排污單位處理污染物的成本，促進處理污染物向專業(yè)化、市場化、社會化方向發(fā)展，提高污染物處理技術，也可以加強政府管理部門對污染源的監(jiān)控效力。我國在《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《水土保持法》、《海洋環(huán)境保護法》中規(guī)定，對固體廢棄物實行集中定點處置，礦業(yè)權在設立前須明確解決相關的廢物填埋方案與處置場所。除此之外，我國現行的礦區(qū)環(huán)境保護法律制度還包括基本農田保護、重大事故緊急處理、限期治理、經濟賠償等制度。

1.5 污染防治制度

我國環(huán)境基本法，全國人大常委會于1989年通過的《環(huán)境保護法》規(guī)定，排放污染物超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標準的企業(yè)事業(yè)單位，依照國家標準繳納超標準排污費，并負責治理。礦山企業(yè)排放污染物是在開采期間而不是生態(tài)恢復期間，但是，廢渣尾砂堆放和土地污染等問題對生態(tài)恢復影響巨大，因此，在考慮礦區(qū)生態(tài)恢復時仍應溯及污染防治管理。此外，我國在《水污染防治法》和《海洋環(huán)境保護法》中，都對礦山企業(yè)污水達標排放進行了明確限制。對超標排放罰款，達標排放征收排污費，嚴禁有毒廢水排放等都有明確的規(guī)定。

2 我國礦山生態(tài)環(huán)境保護制度存在的問題［7］

2.1 我國礦區(qū)環(huán)境保護法律制度不夠健全

主要表現在：

（1）長期以來，我國缺乏系統(tǒng)性的礦山環(huán)境管理法律法規(guī)。在國家層面的立法上，礦產資源法和環(huán)境保護法只對礦山環(huán)境保護提出了原則性的要求，缺少具體的管理制度和規(guī)章。也就意味著，在法律規(guī)制中缺乏切實有效的環(huán)境保護法律制度。在很多場合，環(huán)境保護法被人們稱為“軟法”，原因是其法律規(guī)定內容太原則化而難以實施，大多只有號召式的規(guī)定。并且，大部分資源環(huán)境法律僅是針對某一種或幾種資源要素立法，這種點源性的規(guī)定適用范圍狹窄，功能單一，不能全面有效地控制環(huán)境污染和破壞，對單個環(huán)境要素的保護絕對化，缺乏對整體生態(tài)環(huán)境效益的保護；但是，礦業(yè)環(huán)境污染卻是全方位，面源性的。

（2）礦區(qū)環(huán)境保護法律制度中還未建立起嚴格的環(huán)境準入機制。我國礦區(qū)環(huán)境保護在環(huán)境準入機制方面雖然制定了《環(huán)境影響評價法》（全國人大常委會2002年通過），但是由于這部法律缺少戰(zhàn)略環(huán)境影響評價等制度上的不足，故而沒有做到嚴格的規(guī)范環(huán)境影響評價制度，導致了礦區(qū)環(huán)境準入機制的不完善。戰(zhàn)略環(huán)境影響評價，是“源頭和過程控制”戰(zhàn)略思想的集中體現，是對政策、法規(guī)、規(guī)劃、計劃中的資源環(huán)境承載能力，進行深入的分析預測和科學評價，是采取預防措施或者其他補救措施，從源頭上控制環(huán)境污染。《環(huán)境影響評價法》在立法思想上就缺乏對宏觀活動的環(huán)境影響評價，而僅對礦山建設項目進行環(huán)境影響評價則不能阻止礦區(qū)環(huán)境破壞的發(fā)生。但礦區(qū)周邊的環(huán)境污染仍在發(fā)展，生態(tài)破壞的范圍仍在擴大，環(huán)境形勢仍然十分嚴峻。究其原因，就是環(huán)境影響評價制度只關注評價和控制一兩個項目的“點”上的環(huán)境問題，而沒有對影響全局的“面”上的環(huán)境問題做出評價和控制。

（3）礦區(qū)環(huán)境保護中缺乏有力度的法律制度。雖然我國《環(huán)境保護法》第2條、第7條和第三章都有廣義的有關礦區(qū)環(huán)境保護的內容，但缺乏操作性，其各種環(huán)保要求大多只有號召性的規(guī)定，對不履行義務者，并沒有規(guī)定有效的制裁手段，最多屬于“軟法性”規(guī)范?！董h(huán)境保護法》的“軟法性”特征使法規(guī)難以具有實效性，法規(guī)太原則化而難以實現?，F行的《環(huán)境保護法》以污染控制為重點，以污染環(huán)節(jié)控制和“排放控制”為基本內容，依然是以末端控制為主，不注重源頭控制，功能單一，適用范圍過窄，不能全面有效地控制污染和生態(tài)破壞。特別是對于礦區(qū)環(huán)境這一十分繁雜的環(huán)境領域，并沒有設立相應明確而又十分有力度的條款，卻等同于一般的污染進行規(guī)定，這是很難奏效的。礦區(qū)環(huán)境污染是全方位、面源性的，故而要在礦產資源開發(fā)的同時，重視礦區(qū)整體生態(tài)環(huán)境的保護?？偟恼f來，我國環(huán)境法體系的形成過程采取了先污染、后治理的途徑，對我國目前自然資源保護和環(huán)境保護都極為不利。

（4）礦區(qū)環(huán)境保護法律制度條款分散，缺乏有機聯(lián)系。我國現行的礦區(qū)環(huán)境保護法律中，各種制度散見于不同的法律中，例如:《礦產資源法》、《環(huán)境保護法》、《土地管理法》、《水土保持法》、《土地復墾條例》等十余部法律法規(guī)中都有相應的規(guī)定，但是不能形成協(xié)調統(tǒng)一的法律體系，不利于環(huán)境保護法律的落實，而且其內容也存在不完整、不配套、不規(guī)范問題，可操作性較差。此外，由多個法律法規(guī)構成的礦區(qū)環(huán)境保護法律，必然存在多個執(zhí)法主體，多個部門管理，職責交叉，造成彼此間推諉扯皮，法律責任不清，對執(zhí)法責任追究制和違法處罰責任追究制的監(jiān)管責任不到位。

2.2 “末端治理”收效甚微

礦產資源的開發(fā)會給采礦主帶來經濟收益，因此礦產資源的經濟價值就會與團體的關系密切，使人們趨之若鶩；而礦產資源的環(huán)境價值因其具有間接性、長期性、隱晦性及社會性等特征，往往被人們忽視或熟視無睹。因此，我國礦山環(huán)境治理多為“末端治理”，重開發(fā)利用，輕資源節(jié)約和環(huán)境保護。雖然環(huán)境保護法規(guī)制定了各項損失補償費制度，但“先破壞，后補償”往往會使補償落空。其結果只能是，采礦主將開采煤炭資源所獲取的經濟效益裝入了自己的腰包，而將開采煤炭資源所導致的對環(huán)境的破壞留給了社會和子孫后代。

2.3 技術投入與資金支持不足

礦山生態(tài)環(huán)境保護特別是地質災害治理是一項專業(yè)性和技術性很強的工作，但目前缺少礦山地質環(huán)境保護工作所必需的技術投入和支持，礦山地質環(huán)境預測滯后并缺少生態(tài)環(huán)境恢復手段。礦山企業(yè)往往重礦產資源的開發(fā)利用，因而在生產技術設計中考慮環(huán)保不足，同時防治環(huán)境污染科研技術投入較少，使得防治環(huán)境污染的設備和技術較落后，治理趕不上污染。在個體企業(yè)中，這一點表現得更為突出。

環(huán)境問題同時也是經濟問題，一個國家的經濟實力決定了這個國家的環(huán)保投入能力。我國目前人均GDP約800美元，這是總體上制約礦山地質環(huán)境進行恢復的重要因素。礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復是一個系統(tǒng)工程，需要大量的投入，而目前國家整體經濟實力不強，不少礦山企業(yè)負擔重、經濟效益不好，使得礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復工作困難重重。

3 對完善我國礦山生態(tài)環(huán)境保護制度的若干建議

完善我國礦山生態(tài)環(huán)境保護機制，首先要對礦山生態(tài)環(huán)境恢復的法律制度進行完善，加強礦產資源開發(fā)過程中的環(huán)境保護立法；建立并完善環(huán)境聽證制度，通過論證、辯論等形式保障環(huán)境相對人的合法權益，控制環(huán)境權力的濫用，避免因環(huán)境權力的濫用或環(huán)境機關的不作為而給環(huán)境相對人帶來不公正的影響；在此基礎之上，構建一整套礦山環(huán)境保護制度體系，并注重制度的實施效果和可操作性。環(huán)境保護和治理是一項成本很高的活動，并且往往牽涉較大的公共利益，因此能否保障礦山環(huán)境保護和治理恢復的順利進行，也至關重要，因此應以制度的形式保障礦山環(huán)境恢復治理的資金來源，并督促礦山企業(yè)自覺履行環(huán)境保護義務，擔負起其應盡的社會責任。針對目前我國礦山環(huán)境管理中存在的問題，建立我國的礦山環(huán)境治理恢復機制，主要應包括以下三個方面的制度構建：

3.1 調整礦山生態(tài)環(huán)境保護法律制度

3.1.1 加強礦產資源開發(fā)過程中的環(huán)境保護立法

立法是由特定主體，依據一定職權和程序，運用一定技術、制定、認可和變動法這種特定社會規(guī)范的活動。立法是加強環(huán)境管理的基礎和依據。沒有環(huán)境立法，就沒有環(huán)保法體系，環(huán)境司法就無從談起。因此，完善礦山生態(tài)環(huán)境保護立法是加強礦山環(huán)境保護的前提條件。

根據1979年制定《環(huán)境保護法（試行）》立法文獻記載，當時立法的初步設想就是“將環(huán)境保護法作為環(huán)境保護的基本法”，可見，在《環(huán)境保護法（試行）》立法之初，我國就擬將該法定位于國家基本法，從《環(huán)境保護法》立法思想的沿革與發(fā)展看，通過修改將其上升為高位階的國家基本法的時機己經成熟。但遺憾的是，1989年《環(huán)境保護法》修改草案在征求意見和討論中依然逐步偏離了這一指導思想，使其既沒有在最終通過時成為國家基本法，影響其權威性；又沒有在內容上對環(huán)境與資源保護作出全方位的調整。因此根據我國環(huán)境法體系的現狀重新對《環(huán)境保護法》的功能予以定位，將其作為國家基本法予以頒布施行，以實現1979年《環(huán)境保護法(試行)》的原初立法設想，從而從法律效力上解決單項環(huán)境與資源保護法律與《環(huán)境保護法》不相協(xié)調的問題，從宏觀上指導現實中環(huán)境保護與經濟開發(fā)活動的矛盾和沖突。因此無論從立法實質和立法程序上都應全面提升《環(huán)境保護法》為國家基本法。

3.1.2 確立并完善環(huán)境聽證制度

聽證制度原是環(huán)境行政程序法中的核心制度之一，有人在比喻行政聽證時曾經指出如果一部行政程序法不規(guī)定聽證制度的話，就不足以稱之為行政程序法。可見聽證制度在行政程序法中的地位是非常重要的。同樣，聽證制度在環(huán)境行政中也是非常重要的，此時應稱其為環(huán)境聽證制度。

我國首次對聽證做出規(guī)定的是全國人大于1996年頒布的《中華人民共和國行政處罰法》，該法規(guī)定：“行政機關作出責令停產停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照、較大數額罰款等行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利；當事人要求聽證的，行政機關應當組織聽證。”隨后在2000年3月全國人大通過的《立法法》和2003年8月通過的《行政許可法》中發(fā)展了這種制度。本人認為，我國在修改《環(huán)境保護法》時，也應當確立環(huán)境聽證制度，主要有以下幾點理由：

首先，實行環(huán)境聽證制度通過論證、辯論等形式既保障了環(huán)境相對人的合法權益同時也控制、限制了環(huán)境權力的濫用，避免了因環(huán)境權力的濫用或環(huán)境機關的不作為而給環(huán)境相對人帶來不公正的影響。同時這也是對公眾參與原則的具體化和程序化的具體體現。其次，環(huán)境聽證制度可以使環(huán)境決定以充分、全面的信息為基礎而做出，保證其最終決定的正確性。再次，環(huán)境聽證制度可以減少環(huán)境機關自行調查的時間、降低成本，提高環(huán)境決策的效率。

3.2 完善礦山環(huán)境保護機制

3.2.1 明確礦業(yè)權屬制度

良好的產權制度是礦業(yè)健康發(fā)展的源泉，也是礦業(yè)環(huán)境保護的基礎。目前我國礦產資源所有權和使用權制度不完善，尚未建立起礦產資源產權制度機制。國內外經驗表明，良好的產權制度明確了礦業(yè)權主體，明晰了權利與責任的歸屬，不僅有利于資源的有效利用，更重要的是界定各主體在經濟活動中的損益，確立了資源補償和環(huán)境治理的機制，減少了礦業(yè)在經濟發(fā)展過程中的負外部性，使原來由社會或公眾承擔的環(huán)境污染和破壞的成本內部化，促進礦山企業(yè)提高治理污染和恢復環(huán)境的意識和能力，將環(huán)境治理費由納入企業(yè)的成本會計核算，改變從前由企業(yè)享受收益而由社會承擔損失的不良后果。所以，良好的產權不僅有利于資源的綜合利用，還能有效遏制環(huán)境污染與環(huán)境破壞。

3.2.2 完善礦山環(huán)境恢復保證金制度

礦山環(huán)境恢復保證金制度是一項專門針對礦山環(huán)境恢復治理而設計的制度，許多礦業(yè)大國都在其礦業(yè)法中對此項制度進行了規(guī)定，我國部分地區(qū)，如云南、廣東、寧夏、黑龍江、山東等地，也在試驗性地實施這一制度，取得了一定成果。要使我國礦山生態(tài)環(huán)境恢復保證金制度更加完善和健全，筆者認為應明確以下三個方面：

首先，明確保證金的收取依據。依據全國人大常委會于1995年通過的《擔保法》規(guī)定，債務人將一定數額的金錢交付債權人作保證金，當債務人不履行債務時,債權人有權以保證金抵償，當債務人履行債務時，債權人應將保證金如數退還。所以，一旦礦山企業(yè)沒有履行其應盡的義務，沒有恢復治理或者恢復治理不達標，就可以啟動礦山企業(yè)繳納的保證金來開展礦山環(huán)境的恢復治理工作。如果礦山企業(yè)較好地完成了礦山環(huán)境恢復治理工作，那么繳納的保證金將在規(guī)定的時限內連本帶息全部返還給礦山企業(yè)。土地復墾是指對在生產建設過程中，因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，采取整治措施，使其恢復到可供利用狀態(tài)的活動，主要適用于因從事開采礦產資源、燒制磚瓦、燃煤發(fā)電等生產建設活動，造成土地破壞的企業(yè)和個人。根據《土地復墾規(guī)定》，由于礦產資源開采、燒制磚瓦、燃煤發(fā)電等生產建設過程中造成的土地破壞，依據“誰破壞，誰復墾”的原則，需要相關的企業(yè)和個人出資進行土地復墾。

其次，確定保證金的收繳標準。目前國內外收繳標準的確定大致有2種:①根據礦區(qū)面積來確定，操作比較簡便，但對于不同的礦種對礦山環(huán)境造成的破壞程度不同這一點考慮不夠充分。②根據礦種來確定，體現了不同礦種開采造成的環(huán)境破壞程度不同，但是在礦種復雜而保證金制度又剛剛建立的情況下，具體操作難度很大。鑒于以上情況和我國礦山現狀，我國的保證金收繳標準可按以下方式確定：保證金收繳總額=采礦許可證登記面積×單位面積繳納標準×影響系數。其中，影響系數根據礦種、礦產資源開采方式和礦山的地質、地貌、水文、植被等情況來確定。

最后，選擇保證金的收取方式。保證金的收取一般有一次性收取和分期收取2種。從我國目前的情況來看，建議對采礦許可證有效期短的小型礦山，采用一次性收取保證金的方式，因為這類礦山需繳納的保證金數額不大，采礦權人負擔起來難度不大，也可以促使采礦權人積極開展礦山環(huán)境恢復治理工作，同時減少礦山開采過程中棄礦現象的發(fā)生。對于采礦許可證有效期長的大型礦山來講，需要繳納的保證金數額巨大，一次性繳納比較困難，可采用分期繳納的方式。

3.2.3 健全礦山環(huán)境許可證制度

目前我國在礦產資源勘探開發(fā)的審批過程中，有關主管部門向勘探開采礦產資源的主體頒發(fā)的探礦許可證、采礦許可證，從環(huán)境法上對環(huán)境保護許可證的分類上來講，這種許可證屬于防止環(huán)境破壞的許可證，是以保護自然資源為主要目的的許可證，而就污染物排放這一方面，仍采取的是排污收費的制度，即并沒有對礦山企業(yè)勘探、開采過程中產生、排放的污染物進行事先要求其申報排污量，根據環(huán)境容量確定該單位的排污量并發(fā)給許可證的監(jiān)管內容。當然，這也是由排污許可證制度目前尚未在全國各地區(qū)、行業(yè)推廣普及實施的現狀造成的。

3.3 建立礦山企業(yè)自身環(huán)保機制

改善礦業(yè)環(huán)保，應從每個礦山企業(yè)做起，應當在企業(yè)內部建立起環(huán)境目標評估程序和決策模式，鼓勵企業(yè)對自身環(huán)保行為進行評價和反思，督促企業(yè)本著資源優(yōu)化配置的原則，對礦山環(huán)境進行治理和整治。在這一方面，我國可以借鑒澳大利亞礦山企業(yè)的做法，建立“礦業(yè)公司環(huán)境管理系統(tǒng)”，由礦山企業(yè)管理層對礦山環(huán)境管理作出全面的承諾，并把對礦山環(huán)境管理的承諾綜合到組織戰(zhàn)略和日常規(guī)劃及運作中。礦山環(huán)境管理系統(tǒng)適用于任何大、中、小型礦山企業(yè)，從礦區(qū)勘探階段、礦山建設可行性階段、規(guī)劃階段、開發(fā)運作階段直至礦山閉坑后整個礦山開發(fā)全過程的環(huán)境監(jiān)督管理，都納入企業(yè)自身的“環(huán)境管理系統(tǒng)”中。依法加強我國礦山環(huán)境保護管理，采用礦山環(huán)境管理系統(tǒng)，必將使我國礦產資源開發(fā)利用達到經濟效益、社會效益、資源效益和環(huán)境效益的最佳統(tǒng)一。

（編輯：王興杰）

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