中部地區(qū)工業(yè)化與城市化協(xié)調(diào)發(fā)展研究

完世偉

摘 要：工業(yè)化和城市化是任何一個國家和地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中都必須經(jīng)歷的空間結(jié)構(gòu)變動與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動的過程。工業(yè)化與城市化必須協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，國民經(jīng)濟(jì)才能全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。通過對中部地區(qū)工業(yè)化與城市化發(fā)展的實證分析發(fā)現(xiàn)，二者關(guān)系不盡協(xié)調(diào)。為此，我們必須積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，扎實推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程；著力實施中心城市帶動戰(zhàn)略，提高城市化的質(zhì)量和水平；加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動工業(yè)化與城市化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：工業(yè)化；城市化；協(xié)調(diào)發(fā)展

中圖分類號：F424.0文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1003—0751(2008)05—0047—03

工業(yè)化與城市化互動關(guān)系的一般分析

1.工業(yè)化與城市化的概念及衡量指標(biāo)

從世界工業(yè)化和城市化發(fā)展的進(jìn)程看，城市的發(fā)展歷史悠久。有資料證明，人類至今已有9000年的城市發(fā)展史。但“城市化”——“urbanization”卻是在1867年由西班牙工程師ASerda在《城市化的基本理論》中首次提出的。城市化一般是指人類生產(chǎn)和生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過程，表現(xiàn)為鄉(xiāng)村人口向城市人口的轉(zhuǎn)化以及城市不斷發(fā)展和完善的過程。從質(zhì)的規(guī)定性看，城市化是一個不斷被城市“同化”的過程，在這個過程中，城市的先進(jìn)生產(chǎn)力、現(xiàn)代文明與生活方式不斷向農(nóng)村傳播與擴(kuò)散，最終達(dá)到與城市共享的態(tài)勢。從量的規(guī)定性看，城市化又是一個不斷被城市“量化”的過程，在這個過程中，農(nóng)村的地域不斷轉(zhuǎn)化為城市地域、農(nóng)村人口不斷轉(zhuǎn)化為城市人口、城市數(shù)量不斷增多和城市規(guī)模不斷擴(kuò)大。作為社會進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合表現(xiàn)，當(dāng)前學(xué)術(shù)界對于城市化水平衡量指標(biāo)的看法較為一致，通常以城市人口比重指標(biāo)或非農(nóng)人口比重指標(biāo)來衡量。

“工業(yè)化”一詞大約產(chǎn)生于20世紀(jì)20年代。與城市化一樣，“工業(yè)化”也是舶來品，源自英文industrialization，一般譯為“產(chǎn)業(yè)化”，也可譯為“工業(yè)化”。在我國比較認(rèn)同的做法是將其譯成為“工業(yè)化”，亦即含有工業(yè)發(fā)展過程之意。工業(yè)化通常是指一個國家由農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國轉(zhuǎn)化過程中，使其在國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中以農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化為以工業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程。從量的擴(kuò)張上看，工業(yè)化最明顯的特征是制造業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值的比重不斷上升，而農(nóng)業(yè)的比重不斷下降。從質(zhì)的變化上看，制造業(yè)的迅速發(fā)展將會促進(jìn)整個國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的成功轉(zhuǎn)換和社會生產(chǎn)力的大幅度提高。工業(yè)化不僅僅是一個簡單的經(jīng)濟(jì)部門地位作用的替代轉(zhuǎn)化，而是一系列經(jīng)濟(jì)、社會與文化發(fā)展的動態(tài)過程。

學(xué)者們所采用的工業(yè)化的衡量指標(biāo)也各不相同：有用工業(yè)產(chǎn)值（增加值）比重的，有用工業(yè)就業(yè)比重的，有用非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占GDP比重的，有用非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重的。應(yīng)該說，大多數(shù)國家的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變具有內(nèi)在的聯(lián)系，占工業(yè)比重及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重的變化趨勢也比較一致，各項不同指標(biāo)的使用沒有太大的矛盾。但具體到我國來看，由于我國的工業(yè)比重偏高而服務(wù)業(yè)比重偏低，從而導(dǎo)致使用不同的指標(biāo)會得出非常不同的判斷。由于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重與人均GDP的變化比較一致，能反映工業(yè)化中就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，因此本文以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重來衡量中部地區(qū)工業(yè)化的實際水平。

2.工業(yè)化與城市化的互動關(guān)系

工業(yè)化和城市化是緊密相關(guān)的，是對一個國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化進(jìn)程在產(chǎn)業(yè)和區(qū)域方面的分別表述。一個國家或地區(qū)的不同的發(fā)展階段，工業(yè)化和城市化的關(guān)系是呈現(xiàn)不同特征的。一般的規(guī)律是，在城市化和工業(yè)化的初期階段，工業(yè)化率會高于城市化率，城市人口的增加主要是由于工業(yè)的發(fā)展帶動，但在工業(yè)化和城市化的后期，城市化率會高于工業(yè)化率，工業(yè)發(fā)展對城市化水平的提高貢獻(xiàn)有限，第三產(chǎn)業(yè)成為城市化的主要動力，第三產(chǎn)業(yè)對城市化水平提高的貢獻(xiàn)將大于第二產(chǎn)業(yè)。H·錢納里和M·塞奎因于1975年在《發(fā)展型式1950—1970》一書中提出城市化與工業(yè)化“發(fā)展模型”，該理論概括了城市化與工業(yè)化的關(guān)系。根據(jù)錢—塞發(fā)展模型，工業(yè)化與城市化的發(fā)展歷程是一個由緊密到松弛的發(fā)展過程。發(fā)展之初的城市化是由工業(yè)化推動的。在工業(yè)化率與城市化率共同達(dá)到13%左右的水平以后，城市化開始加速發(fā)展并明顯超過工業(yè)化。到工業(yè)化后期，制造業(yè)占GDP的比重逐漸下降，工業(yè)化對城市化的貢獻(xiàn)作用也由此開始表現(xiàn)為逐漸減弱的趨勢。從世界發(fā)展報告有關(guān)不同收入水平國家（地區(qū)）不同發(fā)展時期的數(shù)據(jù)看，1965—1997年期間工業(yè)化和城市化變動趨勢與這個規(guī)律基本吻合。對于低收入國家，工業(yè)化對城市化進(jìn)程促進(jìn)作用十分明顯，城市化率的變動趨勢與工業(yè)化率（按照工業(yè)產(chǎn)值比重和非農(nóng)就業(yè)比重計算）變動的趨勢基本一致；對于中等收入國家（地區(qū)），包括下中等、上中等收入國家（地區(qū)），1965—1980年期間城市化率和工業(yè)發(fā)展是相關(guān)聯(lián)的，但在1980—1997年期間，城市化率的提高與工業(yè)發(fā)展并不相關(guān)，而與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展更為相關(guān)；對于高收入國家，城市化和工業(yè)發(fā)展基本不相關(guān)，城市化率的提高主要是和服務(wù)業(yè)的發(fā)展相關(guān)的。從各國整個城市化長期進(jìn)程看，城市化在工業(yè)化的帶動下與整個非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相關(guān)，但從長期看，與第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展更為相關(guān)。實證研究表明，美國1870—1970年百年的城市化率變化同第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的相關(guān)系數(shù)分別是0.6055和0.9770，日本1920—1979年近60年城市化率變化與第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)系數(shù)分別是0.8621和0.9287。上述關(guān)于工業(yè)化與城市化互動關(guān)系表明，工業(yè)化與城市化是否協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)不在于工業(yè)化與城市化率兩者存在差別，而在于兩者之差是否在與其發(fā)展階段相對應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)。一般而言，這個標(biāo)準(zhǔn)范圍是根據(jù)國際歷史經(jīng)驗歸納出來的。

中部地區(qū)工業(yè)化與城市化關(guān)系的實證分析

城市化與工業(yè)化的協(xié)調(diào)發(fā)展是一個動態(tài)的過程，基于歷史的視角考察中部地區(qū)工業(yè)化和城市化的動態(tài)演進(jìn)過程更有價值，這能夠反映工業(yè)化和城市化發(fā)展的協(xié)調(diào)變化狀況。如表1所示，為1952—2005年中部地區(qū)城市化率和按照非農(nóng)就業(yè)占整個就業(yè)人口比例計算的工業(yè)化率的變化情況。到1978年以前，中部地區(qū)的工業(yè)化率和城市化率總體都很低，分別為22.0%和149%，總體上城市化率低于工業(yè)化率7.1個百分點。1952—1978年的26年間，工業(yè)化率提高比較快，增長了11.6個百分點，而城市化率同期只增長了5.3個百分點，兩者相差6.3個百分點，顯然城市化進(jìn)程是明顯滯后于工業(yè)化進(jìn)程的。1978年以后，中部地區(qū)的工業(yè)化進(jìn)程開始加速，到1995年工業(yè)化率提高了20.9個百分點，而同期城市化進(jìn)程相比1978年以前也加快了步伐，城市化率提高了9.9個百分點，但這仍大大滯后于工業(yè)化率的提高速度，相差11個百分點。到1997年，城市化率和工業(yè)化率差距達(dá)到最大，達(dá)到18.2個百分點。所以，總體上看，中部地區(qū)城市化進(jìn)程一直是滯后于工業(yè)化進(jìn)程的，到“九五”開始的第二年這種滯后程度達(dá)到最大。但從“九五”期間第三年1998年開始，中部地區(qū)工業(yè)化和城市化的關(guān)系呈現(xiàn)了新的特點，城市化發(fā)展滯后于工業(yè)化發(fā)展的狀況逐步得到扭轉(zhuǎn)，整個“九五”期間城市化率提高了5.9個百分點，而工業(yè)化率卻降低了1.3個百分點。到2000年，城市化率低于工業(yè)化率由18.2個百分點降低到10.9個百分點。在“九五”期間工業(yè)化和城市化差距開始逐步縮小，在“十五”期間，中部地區(qū)城市化與工業(yè)化差距基本保持在11個百分點左右，2005年城市化率與工業(yè)化率的差距為11.9個百分點。由于“九五”和“十五”期間中部地區(qū)城市化的快速發(fā)展逐步縮小了城市化滯后于工業(yè)化的程度，中部地區(qū)城市化發(fā)展水平已經(jīng)從原來的嚴(yán)重滯后狀態(tài)逐步向基本適應(yīng)轉(zhuǎn)化，但建國以來歷史地形成中部地區(qū)城市化滯后于工業(yè)化的基本格局還沒有徹底改變。

資料來源：據(jù)《新中國五十年統(tǒng)計資料匯編》、中國統(tǒng)計年鑒（2000—2006）》、中部6省2006年統(tǒng)計年鑒計算。

從總體上看，由于建國以來中部地區(qū)長期處于工業(yè)化初期階段，這種城市化率低于工業(yè)化率的現(xiàn)象也是合乎規(guī)律的。改革開放以來，中部地區(qū)工業(yè)化率與城市化率的差距經(jīng)歷了逐步擴(kuò)大到逐步縮小的過程，這也符合工業(yè)化和城市化關(guān)系的動態(tài)演進(jìn)規(guī)律。從這個意義上說，我們不能夠因為中部地區(qū)城市化率低于工業(yè)化率，就認(rèn)為中部地區(qū)城市化和工業(yè)化的進(jìn)程存在不協(xié)調(diào)問題。但是，中部地區(qū)的確存在城市化滯后于工業(yè)化的不協(xié)調(diào)問題，這表現(xiàn)為大量的從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人員無法成為真正意義的城市人口，即所謂的“準(zhǔn)城市化人口”。這一方面表現(xiàn)為存在大量的“離土不離鄉(xiāng)、進(jìn)廠不進(jìn)城”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)員工，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)員工雖然從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，但仍然在鄉(xiāng)村居??；另一方面表現(xiàn)為存在大量的“離鄉(xiāng)又離土、進(jìn)城不離農(nóng)”而在城市長期工作的農(nóng)民工，這些農(nóng)民工雖被統(tǒng)計為城鎮(zhèn)常住人口，但不是真正意義上的城鎮(zhèn)戶口居民，以戶籍制度、城鄉(xiāng)差別勞動就業(yè)和福利保障制度為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)隔離制度，使得這些已經(jīng)“離鄉(xiāng)”、“離土”、“進(jìn)城”的農(nóng)民工，無法成為真正的城市居民，無法擺脫農(nóng)民的身份。從一定程度上講，這些人口的存在是中部地區(qū)城市化滯后于工業(yè)化、城市化與工業(yè)化發(fā)展不相協(xié)調(diào)的集中體現(xiàn)，如何將這些“準(zhǔn)城市化人口”轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲某鞘腥丝?，是城市化與工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展的最根本的要求。因此，要推進(jìn)工業(yè)化和城市化的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須支付相應(yīng)的成本，將這些“準(zhǔn)城市化人口”轉(zhuǎn)為真正城鎮(zhèn)人口，將已非農(nóng)就業(yè)但未城鎮(zhèn)化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員城鎮(zhèn)化。實際上，這兩類人員大量存在，雖然降低了中部地區(qū)工業(yè)化的成本，但增加了未來城市化的成本。從這個角度可以說，中部地區(qū)城市化和工業(yè)化的不協(xié)調(diào)表現(xiàn)為低成本工業(yè)化進(jìn)程和高成本城市化進(jìn)程的不協(xié)調(diào)。

加快中部地區(qū)工業(yè)化與城市化協(xié)調(diào)發(fā)展的對策建議

1.積極調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。要按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的一般趨勢，優(yōu)化中部地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換升級，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)勞動力向第二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，提高第三產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)值結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重。注重發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)整個農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)科技的普及化、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化、農(nóng)副產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化、農(nóng)產(chǎn)品銷售的市場化；加大技改投入，加快工業(yè)的技術(shù)升級和產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)資源初加工工業(yè)向資源深加工工業(yè)的轉(zhuǎn)變，把資源優(yōu)勢的轉(zhuǎn)換提高到一個新的水平，提高工業(yè)發(fā)展水平和國際競爭力，并加快推進(jìn)中部地區(qū)農(nóng)村工業(yè)化轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘泄I(yè)化的進(jìn)程。

2.著力實施中心城市帶動的城市化發(fā)展戰(zhàn)略，提高城市化質(zhì)量和水平。研究表明，100萬人以上的人口城市化的綜合發(fā)展成本是人口少于10萬人的小城市的1/6到1/8。根據(jù)中部地區(qū)實際，積極實施中心城市帶動戰(zhàn)略，突出省會城市龍頭地位，重點發(fā)展城市群和其他中心城市，應(yīng)積極發(fā)展小城市、縣城和有產(chǎn)業(yè)支撐的重點鎮(zhèn)。中心城市應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并適時淘汰或向周圍地區(qū)擴(kuò)散傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以實現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的輕型化與優(yōu)化升級。中小城市應(yīng)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級，發(fā)展有自身特色和競爭力的產(chǎn)業(yè)，完善城市功能，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。小城鎮(zhèn)的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各地的實際情況，選擇自然條件好，有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的鎮(zhèn)采取集中開發(fā)、集中投資的方法，重點發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，提高工業(yè)化水平，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)積聚，帶動農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。

3.大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)工業(yè)化與城市化的協(xié)調(diào)發(fā)展。國際經(jīng)驗表明，制造業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模和水平后，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和技術(shù)進(jìn)步加速，吸納就業(yè)的能力開始下降，服務(wù)業(yè)成為吸納就業(yè)的主要渠道。在目前至2010年期間，中部地區(qū)工業(yè)部門吸納就業(yè)的能力已相對有限，大量農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移主要取決于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點是提高第三產(chǎn)業(yè)的比重，工業(yè)和農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級也依賴于市場中介高層服務(wù)業(yè)的較快發(fā)展。因此，根據(jù)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點和規(guī)律，積極選擇增長潛力大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、就業(yè)彈性大的行業(yè)：如金融、保險業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，農(nóng)林牧副漁服務(wù)業(yè)，社會服務(wù)業(yè)。結(jié)合中部地區(qū)得天獨厚的地理位置和自然環(huán)境優(yōu)勢，還應(yīng)大力發(fā)展交通運輸業(yè)、物流業(yè)、旅游業(yè)等，通過加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展有力帶動工業(yè)化與城市化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.強(qiáng)化制度創(chuàng)新，構(gòu)建工業(yè)化和城市化協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。新形勢下應(yīng)以深化戶籍制度改革為突破口，消除農(nóng)民進(jìn)城的種種行政限制和不合理的限制措施，取消對外地戶口農(nóng)民工的歧視，使之逐步獲得平等的權(quán)利。深化產(chǎn)權(quán)制度、投資體制與土地制度改革，充分發(fā)揮城市自身的資金籌集機(jī)制與聚集效益；使經(jīng)濟(jì)政策與社會政策有效組合，不斷完善城市功能的完善，從而實現(xiàn)城市化與工業(yè)化的良性互動和協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明向現(xiàn)代工業(yè)文明和城市文明的快速轉(zhuǎn)變。

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責(zé)任編輯：曉 立