新農(nóng)村建設(shè)資金需求探析

王　鐵

摘 要：新農(nóng)村建設(shè)資金的需求范圍除涉及農(nóng)村、農(nóng)民生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)設(shè)施外，還應(yīng)該涵蓋提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進(jìn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收的工程投資、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、社會(huì)保障等最基本的公共服務(wù)建設(shè)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)與相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)支撐建設(shè)等等。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；資金；需求

中圖分類(lèi)號(hào)：F303文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003—0751(2008)05—0039—03

新農(nóng)村建設(shè)資金的需求范圍除涉及農(nóng)村、農(nóng)民生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)設(shè)施外，還應(yīng)該涵蓋：提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進(jìn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收的工程投資，如大型商品糧基地建設(shè)、優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、大型灌區(qū)的節(jié)水改造、大型水利設(shè)施建設(shè)、動(dòng)物防疫體系等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、社會(huì)保障等最基本的公共服務(wù)建設(shè)；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)與相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)支撐建設(shè)等等。

一、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金需求

一是農(nóng)業(yè)科技投入。根據(jù)2007年農(nóng)業(yè)部下發(fā)的《農(nóng)業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃（2007—2020年）》（農(nóng)科教發(fā)《2007》6號(hào)），到2020年，我國(guó)要形成布局合理、功能完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、支撐有力的科技投入機(jī)制，屆時(shí)農(nóng)業(yè)科研財(cái)政投入占農(nóng)業(yè)GDP比重從目前的0.49%左右提升到1.5％。據(jù)預(yù)測(cè)，中國(guó)今后按7.18％年增長(zhǎng)率，到2020年中國(guó)GDP預(yù)期約49.2萬(wàn)億人民幣，三次產(chǎn)業(yè)的比重將進(jìn)一步變?yōu)?.1∶52.5∶40.4。那么，到2020年，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技累計(jì)投入將需要5243億元。

二是農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)投入。2006年10月20日商務(wù)部發(fā)布《農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)“十一五”規(guī)劃》，確定了“十一五”期間我國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)的四大任務(wù)：一是建立和改造農(nóng)村消費(fèi)品流通體系，“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”農(nóng)家店力爭(zhēng)覆蓋85%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和65%以上的行政村，逐步縮小城鄉(xiāng)消費(fèi)差距；二是構(gòu)建順暢的農(nóng)產(chǎn)品流通體系，實(shí)施“雙百市場(chǎng)工程”，重點(diǎn)建設(shè)100家大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，著力培育100家大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品在超市、便利店等新型零售業(yè)態(tài)中的銷(xiāo)售額占全部農(nóng)產(chǎn)品零售額的三分之一以上；三是完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體系，全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料銷(xiāo)售額達(dá)到1.1萬(wàn)億元；四是培育市場(chǎng)主體，增強(qiáng)流通企業(yè)活力，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民進(jìn)入農(nóng)村流通領(lǐng)域，鼓勵(lì)大中型流通企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村商品流通，推進(jìn)參與農(nóng)村商品流通的中小企業(yè)創(chuàng)新。根據(jù)商務(wù)部、財(cái)政部《關(guān)于對(duì)2005年“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程項(xiàng)目予以資金支持的通知》，農(nóng)家店資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是：每個(gè)鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)家店補(bǔ)助2000元，每個(gè)村級(jí)農(nóng)家店補(bǔ)助3000元。中西部地區(qū)，每個(gè)農(nóng)家店補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別增加800元。目前，全國(guó)共有67.8萬(wàn)個(gè)行政村，按每村一個(gè)農(nóng)家店，共需要補(bǔ)助資金2.5億元。全國(guó)共有37166個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個(gè)農(nóng)家店，共需要補(bǔ)助資金7433萬(wàn)元，共需要建設(shè)資金37.2億元。

此外，農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)投入、培育龍頭企業(yè)和企業(yè)集群示范基地投入及調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)投入等都需要相應(yīng)資金的投入。

按照2006年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的扶持資金進(jìn)行匡算，全年共投入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目資金196.9億元。按2006年的投入標(biāo)準(zhǔn)，在不增加的情況下，僅農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化一項(xiàng)到2020年就需要資金達(dá)2953億元。到2020年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金需求量應(yīng)該在5萬(wàn)億元左右。

二、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求

目前，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施欠賬太多。有專(zhuān)家估計(jì)，要滿(mǎn)足農(nóng)村道路、安全飲水、沼氣、用電、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扣除已建成的投資項(xiàng)目，全國(guó)平均每個(gè)農(nóng)民需要投資約為1700—4900元，全國(guó)都搞起來(lái)，大概需要4萬(wàn)億元左右。

除上述項(xiàng)目外，更重要的還有農(nóng)田水利建設(shè)問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)18億畝農(nóng)田，有效排灌面積僅8.1億畝，旱澇保收面積5.9億畝，機(jī)電排灌面積5.42億畝。僅僅將有效排灌面積、旱澇保收面積、機(jī)電排灌面積占總耕地面積的比重分別提高6.8和6個(gè)百分點(diǎn)，就需要投資5000億元以上。據(jù)財(cái)政部統(tǒng)計(jì)，按照2003年改造1畝中低產(chǎn)田投資382元的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，尚需改造的8億多畝中低產(chǎn)田要投資3000多億元。兩項(xiàng)合計(jì)，需要投入8000多億元。綜合以上數(shù)字，到2020年農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施累計(jì)需要投入資金5萬(wàn)億元左右。

三、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展資金需求

農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生水平提高所需資金可以分為四個(gè)方面。

一是推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療。自2003年全國(guó)開(kāi)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新農(nóng)合）試點(diǎn)以來(lái)，截至2006年3月底，開(kāi)展合作醫(yī)療試點(diǎn)的縣（市、區(qū)）達(dá)到1369個(gè)，占全國(guó)縣（市、區(qū)）總數(shù)的47.8％，參加合作醫(yī)療的人口3.74億，占全國(guó)農(nóng)業(yè)人口的42.3％。到2010年，這項(xiàng)制度將在我國(guó)所有農(nóng)村普遍實(shí)行，覆蓋約7億人，國(guó)家每年需要投入的補(bǔ)助資金達(dá)300億元，5年共計(jì)1500億元。

二是改善農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)條件。“十一五”期間國(guó)家將投入200多億元對(duì)1200多所縣醫(yī)院、400多所縣中醫(yī)院、1000多所縣婦幼保健院和2萬(wàn)多所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進(jìn)行改造，改善條件，增加設(shè)備，增強(qiáng)服務(wù)能力。到“十一五”末還有一半的縣級(jí)醫(yī)院、婦幼保健院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院需要投資。同時(shí)，國(guó)家還將加強(qiáng)農(nóng)村疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，5年內(nèi)將投入200多億元對(duì)農(nóng)村艾滋病、血吸蟲(chóng)病、結(jié)核病和地方病等重大疾病加強(qiáng)預(yù)防控制工作。這兩項(xiàng)加起來(lái)，到“十一五”末共計(jì)需要投入資金600億元左右。

三是鄉(xiāng)村衛(wèi)生技術(shù)人員培訓(xùn)。根據(jù)規(guī)定，“十一五”期間國(guó)家將安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)的衛(wèi)生技術(shù)人員普遍進(jìn)行崗位培訓(xùn)，提高技術(shù)水平。目前全國(guó)鄉(xiāng)村醫(yī)生有86.4萬(wàn)人，按每人培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)2000元算，86.4萬(wàn)人需要專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)近18億元。

四是農(nóng)村安全飲水工程。到2020年，要使農(nóng)村居民飲水達(dá)到安全或基本安全。據(jù)有關(guān)部門(mén)測(cè)算，改水成本大約人均390元。按3億人來(lái)計(jì)算，全國(guó)飲用水安全工程大約需要投入1170億元。農(nóng)村安全飲水工程是一項(xiàng)惠民工程，應(yīng)該以國(guó)家財(cái)政投入為主。

綜合以上，考慮未預(yù)測(cè)的支出和農(nóng)民自籌資金部分，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)到2020年需要投入資金近5000億元。

四、農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展資金需求

一是農(nóng)村義務(wù)教育階段免除學(xué)雜費(fèi)。根據(jù)規(guī)劃要求，到2010年農(nóng)村全部實(shí)行義務(wù)教育。2007年農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)是2235億元，到2010年在現(xiàn)有教育經(jīng)費(fèi)投入的基礎(chǔ)上增加2218億元。這樣到2010年農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)將達(dá)到4453億元。

二是及時(shí)足額兌現(xiàn)農(nóng)村中小學(xué)教師工資。我國(guó)《義務(wù)教育法》規(guī)定，農(nóng)村中小學(xué)教師工資不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的工資，月工資達(dá)到1701元。2006年全國(guó)有1043.8萬(wàn)名中小學(xué)教師，其中農(nóng)村教師占到63％，有657.6萬(wàn)人。按照《義務(wù)教育法》的要求，農(nóng)村教師一年的工資總額達(dá)到111.79億元。再考慮工資的增加，到2020年教師工資預(yù)測(cè)為5000億。如果在三年時(shí)間內(nèi)把市縣鄉(xiāng)中小學(xué)教師理想的績(jī)效工資從1800元調(diào)整到3600元，657.6萬(wàn)名農(nóng)村中小學(xué)教師一年的工資總額為236.73億元，到2020年農(nóng)村教師累計(jì)工資總額預(yù)計(jì)在萬(wàn)億元左右。

三是農(nóng)村中小學(xué)教師社會(huì)保障資金。按教師月工資1700元算，一個(gè)教師一年的住房公積金是2040元，657.6萬(wàn)名農(nóng)村中小學(xué)教師一年的住房公積金總額為134.15億元，到2020年住房公積金總額將達(dá)到2012.25億元。按理想工資3600元算，到2020年住房公積金總額將達(dá)到3500億左右。再加上醫(yī)療保險(xiǎn)基金，按照國(guó)家規(guī)定，醫(yī)療保險(xiǎn)的交存比例是：?jiǎn)挝回?fù)擔(dān)4%，個(gè)人負(fù)擔(dān)2%。到2020年，這兩項(xiàng)資金需求將達(dá)到4500億左右。

四是農(nóng)村中小學(xué)基本運(yùn)轉(zhuǎn)所需資金。根據(jù)國(guó)家《農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制》規(guī)定，到2009年中央財(cái)政將統(tǒng)一制定公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，到2009年，農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)一年就需要63.6億元。在經(jīng)費(fèi)不增加的情況下，到2020年需要699.6億元。如果按國(guó)際教育現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)公用教育經(jīng)費(fèi)生均100美元計(jì)算，到2020年公用教育經(jīng)費(fèi)達(dá)到1409.4億元。

五是農(nóng)村教育信息化及采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)所需資金。目前，全國(guó)中小學(xué)擁有計(jì)算機(jī)的人均配比大約是35名學(xué)生擁有一臺(tái)計(jì)算機(jī)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下農(nóng)村中小學(xué)擁有計(jì)算機(jī)的人均配比則遠(yuǎn)達(dá)不到全國(guó)的平均水平，特別是中西部農(nóng)村地區(qū)信息技術(shù)教育的設(shè)備和資源與發(fā)達(dá)地區(qū)相比存在著巨大差距。因此，農(nóng)村中小學(xué)在信息化的硬件和師資培養(yǎng)方面還需要大量的資金投入。

六是農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造所需資金。為從根本上解決農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造問(wèn)題，從2006年起，在全國(guó)范圍內(nèi)建立農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制。綜合農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)在校生人數(shù)、校舍生均面積、校舍維修改造標(biāo)準(zhǔn)等因素，預(yù)計(jì)到2020年共需校舍維修改造資金1000億左右。

七是農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)所需資金。從2004年開(kāi)始，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、勞動(dòng)部、科技部等相關(guān)部門(mén)在全國(guó)開(kāi)展以農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)為重點(diǎn)的“國(guó)家技能型人才培養(yǎng)培訓(xùn)工程”、“國(guó)家農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程”、“農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程”、“成人繼續(xù)教育和再就業(yè)培訓(xùn)工程”。根據(jù)財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部2005年下發(fā)的《農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)財(cái)政補(bǔ)助資金管理辦法》，受訓(xùn)的勞動(dòng)力每期每人的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不低于100元。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，到2020年農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)資金需求將會(huì)達(dá)到幾百億或上千億。

根據(jù)全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，到2020年我國(guó)要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，其中包括教育的現(xiàn)代化，屆時(shí)我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)的支出將達(dá)到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的5％。2020年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值按50萬(wàn)億元預(yù)測(cè)，教育經(jīng)費(fèi)支出將達(dá)到2.5萬(wàn)億元。按照教育部提出的，從2009年開(kāi)始農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)要占到總教育經(jīng)費(fèi)支出50％的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，2020年當(dāng)年農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)為125萬(wàn)億元。再加上農(nóng)村教育的其他經(jīng)費(fèi)需求，到2020年，15年的時(shí)間所需資金總額應(yīng)該在4.5萬(wàn)億元左右。

五、農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展資金需求

根據(jù)中宣部、中央文明辦、國(guó)家財(cái)政部文件要求，一個(gè)村級(jí)宣傳文化站基本建設(shè)投資和建成后購(gòu)置必要的設(shè)備大約需要8萬(wàn)—10萬(wàn)元，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳文化站基本建設(shè)投資和建成后購(gòu)置必要的設(shè)備大約需要25萬(wàn)元，建設(shè)一個(gè)縣級(jí)宣傳文化中心加上必要的配套設(shè)施大約需要投資200萬(wàn)元。目前，全國(guó)共有行政村67.8萬(wàn)個(gè)，按一個(gè)村10萬(wàn)元資金需求來(lái)算，建村級(jí)文化宣傳中心需要資金678億元；全國(guó)共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)37166個(gè)，按一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)25萬(wàn)元資金需求來(lái)算，建鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化宣傳中心需要資金92.92億元；全國(guó)共有2861個(gè)縣，按一個(gè)縣200萬(wàn)元資金需求來(lái)算，建縣級(jí)文化宣傳中心需要資金572億元。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查測(cè)算，全國(guó)新通電行政村和20戶(hù)以上已通電自然村廣播電視覆蓋“盲村”總數(shù)為716663個(gè)，其中西部地區(qū)488083個(gè)，中部地區(qū)192342個(gè)，東部地區(qū)有36291個(gè)。以采用共用衛(wèi)星天線(xiàn)方式、平均每村以30戶(hù)測(cè)算，每村大約需要資金1.5萬(wàn)元，完成上述建設(shè)任務(wù)共需要投資107.5億元（其中西部地區(qū)73.2億元，中部地區(qū)28.9億元，東部地區(qū)5.4億元）。農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展共需要資金1450.4億元。

六、農(nóng)村社會(huì)保障資金需求

一是農(nóng)村最低生活保障所需資金。目前全國(guó)處在最低生活水準(zhǔn)的農(nóng)村人口約為3600萬(wàn)人，按照每人每月30多元最低生活標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，農(nóng)村社會(huì)最低生活保障年資金需求量大概是78.28億元。到2020年資金總量為1174.2億元。

二是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)所需資金。根據(jù)2006年出臺(tái)的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策規(guī)定，將變“個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔”為“個(gè)人、集體和政府三方共同籌資”，并且隨著人們生活水平的提高，養(yǎng)老金還會(huì)相應(yīng)增加。根據(jù)這一政策，今后中國(guó)凡具有農(nóng)業(yè)戶(hù)口，男16周歲到60周歲，女16周歲到55周歲的各類(lèi)人員，均可參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。參保人可以在規(guī)定的范圍內(nèi)自行選擇繳費(fèi)金額，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及市區(qū)政府會(huì)在此基礎(chǔ)上對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)貼。根據(jù)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的不同，參保人在年滿(mǎn)60周歲后每月可以領(lǐng)取到數(shù)額不等的養(yǎng)老金，但均高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民月最低生活保障水平。

三是農(nóng)村計(jì)劃生育保險(xiǎn)所需資金。2007年6月，國(guó)家人口計(jì)劃生育委員會(huì)、中國(guó)保監(jiān)會(huì)為了探索建立計(jì)劃生育保險(xiǎn)制度，建立和完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系，兩部委決定聯(lián)合開(kāi)展計(jì)劃生育保險(xiǎn)試點(diǎn)。主要內(nèi)容有農(nóng)村計(jì)劃生育手術(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)和獨(dú)生子女保險(xiǎn)試點(diǎn)。計(jì)劃生育手術(shù)保險(xiǎn)由縣或縣以上人口計(jì)生部門(mén)在群眾施行計(jì)劃生育手術(shù)前統(tǒng)一向保險(xiǎn)公司投保，并繳納保險(xiǎn)費(fèi)。獨(dú)生子女保險(xiǎn)由鄉(xiāng)(包括鎮(zhèn)、街道辦事處)以上人口計(jì)生部門(mén)或辦事機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織向保險(xiǎn)公司投保。

四是完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度所需資金。完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，做到應(yīng)保盡保、按標(biāo)施保。加強(qiáng)鄉(xiāng)村敬老院建設(shè)與管理，提高五保對(duì)象集中供養(yǎng)率，力爭(zhēng)到2010年達(dá)到60％以上，2020年達(dá)到100％。按有關(guān)推算分析，五保戶(hù)年救助資金為121.7億元，到2020年資金需求量為1825.5億元。

五是保障農(nóng)村優(yōu)撫對(duì)象合法權(quán)益所需資金。初步建立以孤兒養(yǎng)育、老年人和殘疾人服務(wù)為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會(huì)福利體系，保障農(nóng)村優(yōu)撫對(duì)象的合法權(quán)益。

六是農(nóng)村災(zāi)害應(yīng)急救援體系所需資金。加強(qiáng)生產(chǎn)救災(zāi)工作，形成以受災(zāi)群眾緊急轉(zhuǎn)移安置、災(zāi)后恢復(fù)重建和受災(zāi)群眾生活救濟(jì)、備災(zāi)與減災(zāi)為基本內(nèi)容的災(zāi)害應(yīng)急救援體系所需資金。

七是農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)所需資金。農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要內(nèi)容包括：穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工繼續(xù)參加城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；沒(méi)有條件的農(nóng)民工可參加農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)，參加農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人只需按本人工資的5％繳費(fèi)，用人單位執(zhí)行所在地城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)規(guī)定；社保機(jī)構(gòu)按農(nóng)民工本人工資收入的15%建立完全積累式的個(gè)人賬戶(hù)，每年負(fù)責(zé)將其繳費(fèi)信息及個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存額轉(zhuǎn)回原籍。

按照現(xiàn)有制度框架推算，建立農(nóng)村養(yǎng)老保障、合作醫(yī)療、最低生活保障和五保戶(hù)保障四項(xiàng)制度，各級(jí)財(cái)政每年約投入的資金底線(xiàn)大致為1167.412億元，到2020年農(nóng)村社會(huì)保障所需各級(jí)財(cái)政投入資金應(yīng)該在17511億左右。再加上計(jì)劃生育保險(xiǎn)、社會(huì)優(yōu)撫、農(nóng)村救災(zāi)、農(nóng)民工保險(xiǎn)所需資金，到2020年農(nóng)村社會(huì)保障所需資金總量應(yīng)該在3萬(wàn)億元左右。

根據(jù)以上新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、教育事業(yè)、文化事業(yè)、社會(huì)保障六個(gè)大方面資金需求的分析，到2020年，我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)所需資金總額估算為18萬(wàn)億元左右，投資數(shù)額巨大，需要多方籌資，積極快速推進(jìn)。

參考文獻(xiàn)

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