江西老區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中共青團工作模式創(chuàng)新研究

賴金生　郭　躍

摘要：建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我們黨在全面把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上，從黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)確定的一項重大歷史任務(wù)，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義?？茖W發(fā)展觀是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的根本指針，充分調(diào)動包括青年在內(nèi)的廣大人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，將科學發(fā)展觀貫徹落實到江西老區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中，基層團組織要把握江西老區(qū)實際情況，創(chuàng)新工作模式，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

關(guān)鍵詞：科學發(fā)展觀； 江西老區(qū)； 社會主義新農(nóng)村； 共青團； 創(chuàng)新

中圖分類號： D297 文獻標識碼：Ａ文章編號：１６７２－９７４９（２００8）０2－０１１９－０３

一、深刻認識科學發(fā)展觀下的江西老區(qū)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的內(nèi)涵

所謂科學發(fā)展觀，就是用科學的世界觀和方法論來看待和解決為什么要發(fā)展、為誰發(fā)展和怎樣發(fā)展的問題，它給發(fā)展賦予了豐富的科學內(nèi)涵和鮮明的時代特征［1］。科學發(fā)展觀是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的根本指針［2］。將科學發(fā)展觀貫徹落實到新農(nóng)村建設(shè)中，應堅持以人為本，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用；堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，把新農(nóng)村建設(shè)作為一項系統(tǒng)工程來抓；堅持統(tǒng)籌兼顧，加大工業(yè)對農(nóng)業(yè)、城市對農(nóng)村的反哺和支持力度，建立新型城鄉(xiāng)關(guān)系；按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，著力解決農(nóng)村社會矛盾，建設(shè)和諧農(nóng)村。

江西推進新農(nóng)村建設(shè)，既有全國的“共性”，也有江西老區(qū)的“個性”。重要的是要在社會主義初級階段的大背景下，在發(fā)展市場經(jīng)濟和對外開放的新條件下，結(jié)合工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的新趨向，進一步深化對江西省情的認識。勞動力轉(zhuǎn)移大省和農(nóng)業(yè)大省，經(jīng)濟發(fā)展水平和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平低于全國的特殊省情，江西省農(nóng)村千差萬別，發(fā)展很不平衡，決定了江西推進老區(qū)新農(nóng)村建設(shè)不能照搬發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗［3］。新農(nóng)村建設(shè)一定要從老區(qū)的“鄉(xiāng)情”出發(fā)，必須進一步解放思想，銳意創(chuàng)新，在推進老區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的同時，強力推進工業(yè)強省戰(zhàn)略，建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的長效機制，突出一個“實”字，出實招，辦實事，求實效。這些決定了江西推進新農(nóng)村建設(shè)的緊迫性、復雜性和長期性。

二、在江西老區(qū)農(nóng)村建設(shè)中的共青團工作現(xiàn)狀

黨的十六屆五中全會后，團中央發(fā)出通知要求各級團組織站在全局和戰(zhàn)略的高度，引導廣大團員青年深刻領(lǐng)會建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大意義，準確把握建設(shè)社會主義新農(nóng)村的各項要求，切實把思想統(tǒng)一到建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標上來。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，既為共青團事業(yè)發(fā)展提供了新的重大歷史機遇，也提出了新的更高要求［3］?；鶎訄F組織要引導教育廣大團員青年深刻領(lǐng)會建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大意義，準確把握各項工作要求，切實把思想統(tǒng)一到建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標上來。要進一步增強責任感和使命感，把農(nóng)村共青團工作擺在更加突出的位置，結(jié)合實際推進團的各項工作，團結(jié)帶領(lǐng)廣大團員青年為各地經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)貢獻青春、智慧和力量。

團中央發(fā)出號召后，江西省各級團組織深刻地領(lǐng)會建設(shè)社會主義新農(nóng)村對于江西革命老區(qū)的重大意義，帶領(lǐng)廣大團員青年迅速采取措施，積極投入到新農(nóng)村建設(shè)之中，為推動江西社會主義新農(nóng)村建設(shè)作出了巨大貢獻。經(jīng)過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)江西省老區(qū)農(nóng)村團支部工作總體情況是好的，但面臨著一些新情況、新問題，主要表現(xiàn)為：

1．基層團組織工作外部環(huán)境欠佳

經(jīng)濟體制改革后，鄉(xiāng)村黨政工作重心轉(zhuǎn)移，部分農(nóng)村黨支部本身不健全，集體經(jīng)濟薄弱，村干部在群眾中威信下降，黨支部缺乏號召力，黨不管團，黨團斷線，農(nóng)村團工作沒有依托，團工作出現(xiàn)了“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象。同時，團的工作由于各方面原因，組織工作落后于改革步伐，作用發(fā)揮不夠充分，地位受到了影響。加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委經(jīng)濟支持較少，引導不力，應有的人、財、物到不了位，有關(guān)政策在基層得不到充分落實，致使團的工作“拋荒”，有些地方團工作出現(xiàn)了“熱”在縣里，“松”在鄉(xiāng)里，“癱”在村里，造成工作斷檔局面。

2．農(nóng)村團干部隊伍狀況令人堪憂

不少鄉(xiāng)村因集體經(jīng)濟薄弱，經(jīng)濟報酬普遍較底，導致團干部工作積極性不高。隨著村級兩委會換屆，人員精簡，受村定工干部名額的限制，每個人都身兼多職，村級團支部書記絕大多數(shù)由其他支部委員兼任，由此導致村級團支書年齡老化，兼職過多，導致大部分團支書投入到共青團事業(yè)的精力有限，不能積極主動、創(chuàng)造性地開展工作。

3．有些團組織缺乏凝聚力，團員流失嚴重，團員意識薄弱

農(nóng)村青年價值觀多元化和部分農(nóng)村青年理想信念趨于淡薄不愿申請入團，部分青年一味追求金錢，自私自利思想嚴重，有的甚至認為團員要受各種紀律、制度的約束，不自由，視入團為一種負擔。隨著市場經(jīng)濟不斷地推進，農(nóng)村剩余勞動力，特別是青壯年是有一定文化和專長的團員青年離土棄農(nóng)，務(wù)工經(jīng)商，外出打工，流動性日益增強，團員青年流失嚴重。村級團組織的地位、作用逐漸弱化，村內(nèi)“組織找不到人”，村外“人找不到組織”的矛盾已經(jīng)成為制約農(nóng)村共青團工作發(fā)展的主要原因。

4．團的活動缺場地、缺經(jīng)費，團組織作用難以發(fā)揮

團組織要通過組織一些有意義的活動來增強對青年的教育，引導和服務(wù)，增強凝聚力，提高戰(zhàn)斗力。而開展活動需要一定的經(jīng)費和場地。有些團組織一直處于活動經(jīng)費相當缺乏的窘境?；顒訄龅卮蠖际墙栌命h支部活動室或?qū)W校教室，沒有固定的活動場所。要搞活動就得向黨組織伸手，搞起活動來縮手縮腳，或小打小鬧，或流于形式，難成氣候，難有作為，難以達到活動所預期的效果。

5．團組織工作方式、方法缺乏創(chuàng)新，工作模式守舊

許多地方團的活動因循守舊，沒有與時俱進，對青年缺乏凝聚力和感召力，出現(xiàn)了“老辦法不行，新辦法不會”的窘境。

三、科學發(fā)展觀下江西老區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中創(chuàng)新共青團工作模式的思考

1．以人為本創(chuàng)新團建工作思路

在“既要考慮黨政所需，社會所急，更要考慮青年所求”上下功夫，［3］堅持團建工作必須服務(wù)大局和服務(wù)青年成長成才的工作思路，通過“三個創(chuàng)新”，不斷實現(xiàn)團建工作新突破。一要做到創(chuàng)新工作內(nèi)容。與時俱進，讓團建工作內(nèi)容和工作主題更加適應時代發(fā)展與社會進步，更好地適應青年的需要，緊扣科學發(fā)展觀的內(nèi)涵，使廣大青年在科學理論的指導下和良好的文化氛圍中茁壯成長；二要做到創(chuàng)新工作手段。形成具有自身特色的工作方式，把握新農(nóng)村建設(shè)的主要內(nèi)容，改變傳統(tǒng)、單一的工作方式，注意整合社會資源和社會力量，不斷探索共青團工作方式創(chuàng)新；三要做到創(chuàng)新工作機制。在工作網(wǎng)絡(luò)、陣地建設(shè)、物質(zhì)依托、隊伍建設(shè)四個方面創(chuàng)新，使團組織拓寬工作領(lǐng)域，增強工作依托，擴大工作陣地，壯大工作隊伍。緊緊圍繞黨政工作大局，有針對性地開展工作，努力擴大工作外延，加大對外聯(lián)系，使工作觸角延伸到社會各個領(lǐng)域，工作內(nèi)容更加貼近社會生活，更加適應青年需求。

2．統(tǒng)籌兼顧，全面可持續(xù)地加強基層團組織建設(shè)

各級團委要積極努力為農(nóng)村團的工作爭取更為有利的政策環(huán)境；村團支部要在改革過程中有所作為，以扎實的工作業(yè)績進一步提高在各級黨委、政府心目中的地位，以求得更為廣闊的發(fā)展空間；突出基層團組織的“陣地”作用，健全基層團組織生活，注重基層團干部隊伍建設(shè)，保證基層團組織正常有效地開展活動，使基層共青團工作真正能夠適應時代的需要，煥發(fā)新的活力。要做到：

（1）大力推動基層團建創(chuàng)新，推動干黨建帶團建工作機制的完善堅持基層黨建帶團建，建立健全黨建帶團建工作責任制度、聯(lián)席會議制度、工作考核制度和團建工作情況通報制度，推動黨建帶團建工作機制的建立完善。要落實團干部的政治、生活待遇，調(diào)動和激發(fā)農(nóng)村團干部的工作積極性。消滅團建空白點，探索聯(lián)合建團、依托建團、社區(qū)建團等多種團組織設(shè)置形式。創(chuàng)新組織制度，以“五四紅旗團委（團支部）”創(chuàng)建活動為載體，大力推進縣直團委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委、村團支部三級聯(lián)創(chuàng)，對團員實行多重組織覆蓋，探索團組織與團員的新型組織聯(lián)系方式，加大非公有制經(jīng)濟組織和新型社會組織的建團力度；繼續(xù)深化團員意識教育，以形式多樣、內(nèi)容豐富、富有成效的宣傳教育活動，促使團員意識主題教育活動取得切實成效，真正使教育活動成為增強團員意識、鞏固發(fā)展組織、鍛煉培養(yǎng)隊伍的有效載體；進一步加強團組織干部隊伍培養(yǎng)，組織團員干部進行農(nóng)技學習活動，培養(yǎng)干部的團隊合作意識，把團干部隊伍打造成一支“召之即來，來之即戰(zhàn)，戰(zhàn)之即勝，思想政治素質(zhì)過硬”的隊伍。切實做好服務(wù)團員的工作，加強流動團員管理，努力建設(shè)一支先進性強、模范作用突出的團員隊伍，加強推薦優(yōu)秀團員做黨員發(fā)展對象的工作，使其得以充分發(fā)揮黨的助手和后備軍作用。

（2）突破就團建抓團建的做法，把農(nóng)村團的組織覆蓋與活動覆蓋、思想覆蓋有機結(jié)合起來抓好團建是開展一切工作的基礎(chǔ)，抓好團的活動是活躍和鞏固團建工作成果的重要條件，團員青年接受教育，使之成長、成才是我們的目的，也是對團的建設(shè)和活動是否取得實效的最好檢驗。抓好農(nóng)村團支部的建設(shè)必須把團建與活動、與育人有機結(jié)合起來，實現(xiàn)良性互動。

（3）強化農(nóng)村基層團組織凝聚的職能，深化“凝聚力工程”，不斷優(yōu)化基層團組織建設(shè)的工作環(huán)境，扎實推進團建創(chuàng)新行動結(jié)合單位實際，圍繞中心工作，通過開展一系列的主題鮮明、具有青年特點、符合青年需求的活動加強對青年的管理，把青年吸引凝聚到團的周圍，充分發(fā)揮青年的聰明才智，調(diào)動青年的積極性、主動性和創(chuàng)造性，引導青年投身社會實踐，為農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展注入蓬勃生機。

（4）構(gòu)建“鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委＋青年中心”、“村團支部＋項目基地”的新型農(nóng)村共青團組織體系和工作網(wǎng)絡(luò)青年中心任務(wù)是以服務(wù)青年成長發(fā)展為主要目標，能直接組織、聯(lián)系青年的自我組織、自我管理、自我教育、服務(wù)會員、服務(wù)社會的區(qū)域性新型青年社團，是青年工作拓展的新平臺。要探索青年中心的創(chuàng)建、運行機制，圍繞建立、運轉(zhuǎn)、管理等環(huán)節(jié)，積極探索青年中心服務(wù)會員、服務(wù)社區(qū)的具體途徑，以及共青團在青年中心中發(fā)揮核心作用的工作機制；推動青年中心逐步實現(xiàn)有一個組織、一個工作骨干、一個工作陣地、一個網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺、一套服務(wù)項目、一個章程、一個形象設(shè)計的規(guī)范化建設(shè)目標；積極推動政府有關(guān)部門和社會力量以青年中心為中介和平臺實施、開發(fā)、服務(wù)青年項目。以項目化運作方式，把共青團服務(wù)青年學習成才、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、生活娛樂、身心發(fā)展、維護權(quán)益和組織青年服務(wù)社會等工作項目直接落實到基層，落實到青年，為青年成長發(fā)展提供更多的實際幫助。

（5）搞好村級團組織的規(guī)范化建設(shè)，重點是要抓好“四個規(guī)范化”一是組織設(shè)置規(guī)范化凡是在冊團員人數(shù)達到規(guī)定數(shù)額的村莊，必須建立團組織，努力消除農(nóng)村團組織的“空白點”。二是干部配備規(guī)范化。按照上級要求，結(jié)合本地實際，進一步強化村級團干部配備，把一些德才兼?zhèn)?，文化層次較高的優(yōu)秀青年黨團員，選拔到團的領(lǐng)導崗位上來。三是制度建設(shè)規(guī)范化。著重建立健全團的各項規(guī)章制度，突出抓好團的組織生活正?；蛨F籍管理“封閉運行”兩項工作。四是工作考核規(guī)范化。要建立農(nóng)村團的建設(shè)“雙重四關(guān)”考核機制?！半p重”就是按照黨建帶團建的思路，實行上級團組織和同級黨組織雙重考核?！八年P(guān)”，即把好目標關(guān)，制定好黨團考核和團內(nèi)考核的目標，形成考核意見；把好簽狀關(guān)，對工作目標進一步量化細化，制定出工作目標責任狀和合同書，層層簽訂；把好對團的工作考核關(guān)，按照考核意見和責任狀，考評結(jié)果作為評價干部的主要依據(jù)；把好兌現(xiàn)關(guān)，堅持責權(quán)利相統(tǒng)一的原則，將考核結(jié)果與政策兌現(xiàn)相銜接，搞好獎優(yōu)罰劣。

3．深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極投身于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實踐

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，團組織要團結(jié)帶領(lǐng)廣大青年在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中充分發(fā)揮生力軍作用，實施“服務(wù)新農(nóng)村團建基礎(chǔ)工程” 和推動“新農(nóng)村、新青年、新風采”活動，努力譜寫新一代“我們村里的年輕人”的青春之歌。［5］

（１）立足實際，切實發(fā)揮縣鄉(xiāng)團委的作用，深入基層抓落實各地情況差別很大，只有結(jié)合實際，因地制宜、突出重點，既做到整體推進，又善于重點突破。縣、鄉(xiāng)、村三級團組織是落實基層團建任務(wù)直接責任人，要發(fā)揮他們的主體作用和創(chuàng)造精神，有效落實基層團建的各項任務(wù)。作為地方團的組織從上到下應明確責任，積極參與，集中時間和人力，通過“團建月”、“活動周”、“新農(nóng)村民俗文化”等形式，集中整頓，解決突出問題，抓落實，抓成效。

（２）在促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收中爭先致富共青團組織要圍繞生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕，大力實施“工崗快遞轉(zhuǎn)移就業(yè)促進計劃”，廣泛開展實用技術(shù)和職業(yè)技能培訓，引導廣大農(nóng)村青年提高素質(zhì)，更新觀念，務(wù)工有為，致富成長；要動員引導農(nóng)村青年在調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)中大顯身手，激發(fā)他們的建設(shè)熱情和創(chuàng)造激情；要深入開展農(nóng)村青年致富帶頭人、農(nóng)村青年星火帶頭人和農(nóng)村青年經(jīng)紀人評選活動，大力開發(fā)農(nóng)村青年人力資源，培養(yǎng)造就更多“有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營”的新型青年農(nóng)民。

（３）在農(nóng)村群眾性精神文明創(chuàng)建中率先垂范共青團組織要圍繞鄉(xiāng)風文明、村容整潔，在農(nóng)村青年中廣泛開展“鄉(xiāng)村青年文化節(jié)”、“道德規(guī)范進萬家、誠實守信萬人行”、“文明好青年”評選等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，引導青年樹立正氣，促進鄉(xiāng)風文明；引導青年移風易俗，革除陋習，積極參與改水改廁、發(fā)展沼氣，治理村容村貌，為農(nóng)村文化、體育、衛(wèi)生等公共事業(yè)的發(fā)展多做貢獻；動員和組織農(nóng)村青年積極參與退耕還林、退耕還草，改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)和諧、富裕、美好的新農(nóng)村。

（４）在推進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)中發(fā)揮作用當代農(nóng)村青年具有較強的民主參與意識和管理愿望，要引導他們依法有序地參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等實踐，在推動村民自治管理中建言獻策、發(fā)揮作用；要廣泛開展普法宣傳和法制教育，幫助農(nóng)村青年學習法律知識，增強法制觀念，自覺遵守法律，學會依法辦事，促進農(nóng)村民主法制建設(shè)；要組織引導青年積極參與農(nóng)村社會治安綜合治理，在維護農(nóng)村社會穩(wěn)定中發(fā)揮骨干作用。

（５）要在配套服務(wù)項目尋求突破如南昌市共投資２２億元，興建和改造了４６個農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)、集貿(mào)市場，其中，年交易額超過１０億元的大型專業(yè)批發(fā)市場有５個，形成蔬菜、生豬、水產(chǎn)品、禽蛋、糧油五大類的專業(yè)市場，實現(xiàn)了“建一個市場，帶一個產(chǎn)業(yè)，富一方農(nóng)民”。

新的形勢、新的時代、新的體制給江西老區(qū)新農(nóng)村團的工作提出了許多新的課題，我們必須認真學習宣傳貫徹黨的十七大精神，把科學發(fā)展觀貫徹落實到新農(nóng)村建設(shè)中［4］，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，堅持統(tǒng)籌兼顧，努力推動農(nóng)村經(jīng)濟社會實現(xiàn)又快又好發(fā)展。用科學發(fā)展觀指導新農(nóng)村建設(shè)需要以黨的先進性建設(shè)推動新農(nóng)村建設(shè)，以新農(nóng)村建設(shè)體現(xiàn)黨的先進性和團員先鋒隊的作用，充分發(fā)揮農(nóng)村基層團組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和農(nóng)村團員的先鋒模范作用。我們必須“立足新起點，創(chuàng)造新業(yè)績”［5］，研究新情況、解決新問題，要抓住基層團建這個基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，實事求是，大膽創(chuàng)新，靈活運用多種形式，創(chuàng)新基層團的運行機制和工作模式，使團的工作跟上時代的步伐。

參考文獻

［1］胡錦濤. 高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告［J］.半月談，2007（20）：４－６.

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［3］共青團中央.共青團基層組織建設(shè)簡報（第1期）［R］.2005-０8-30.

［４］中國江西新聞網(wǎng).2007年共青團江西省委工作思路［OZ/DL］. ［２００７－０１－３０］. http://photo.jxcn.cn/34/30038@286228.htm，2007-10-28.

［５］共青團中央.江西省省長吳新雄希望團組織在促進江西發(fā)展中發(fā)揮更大作用［R］.全團要訊（第52期），2007-０9-04.

［責任編輯：劉慧婷］