國(guó)際救援在當(dāng)今

宮玉濤

在抗震救災(zāi)中，我們時(shí)常聽(tīng)到、看到一個(gè)“另類(lèi)”的救援參與者——國(guó)際人道主義救援。

國(guó)際人道主義救援，主要是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在遭受災(zāi)害時(shí)，國(guó)際社會(huì)給予人道的、義務(wù)的、無(wú)條件的人力、物力和財(cái)力支持。積極開(kāi)展國(guó)際人道主義救援，已經(jīng)成為當(dāng)今世界的國(guó)際慣例。

國(guó)際人道主義救援的必要性

不可否認(rèn)，當(dāng)今世界的不同國(guó)家之間存在著這樣或那樣的利益沖突，在特定情況下，這些利益沖突可能激化，從而引發(fā)相互間的較大對(duì)抗。但在全球化、新科技革命等因素的作用下，各國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層面的交往不斷加大、加深，總體上形成了“你中有我，我中有你”的局面。災(zāi)害特別是自然災(zāi)害是一個(gè)全球性的問(wèn)題，它是沒(méi)有國(guó)界的，任何一個(gè)國(guó)家都無(wú)法避免。20世紀(jì)下半期以來(lái)，災(zāi)害的發(fā)生頻次不斷增加，以自然災(zāi)害為例，據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，最近30多年間，全球自然災(zāi)害發(fā)生頻次增加了3倍以上，平均每年因?yàn)?zāi)害死亡人數(shù)和受災(zāi)人數(shù)分別增加了5倍和7倍多，年均直接經(jīng)濟(jì)損失增加了30多倍。據(jù)聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署的報(bào)告，2005年，僅與天氣有關(guān)的自然災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失就超過(guò)2000億美元。有關(guān)數(shù)據(jù)還顯示，近10年來(lái)，全球熱帶風(fēng)暴為年平均26次，其中有14次為颶風(fēng)，而這些熱帶風(fēng)暴特別是颶風(fēng)帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡。例如，美國(guó)“卡特里娜”颶風(fēng)造成的經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)了1200億美元。各種自然災(zāi)害也給中國(guó)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)損失，據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，建國(guó)以來(lái)，我國(guó)自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失年平均：20世紀(jì)50年代是80億元，70年代是245億元，80年代是410億元，90年代突破i000億元大關(guān)，本世紀(jì)以來(lái)已超過(guò)2000億元。而這些災(zāi)害造成的精神損傷和人員傷亡更是無(wú)法用數(shù)字計(jì)算的。

國(guó)際人道主義救援的主體分類(lèi)

國(guó)際人道主義救援主體主要包括三大類(lèi)：一是政府的人道主義救援；二是國(guó)際組織的人道主義救援；三是非政府機(jī)構(gòu)的人道主義救援。

(一)政府的人道主義救援：主要指政府通過(guò)官方渠道向受災(zāi)國(guó)提供的人道主義救援行為。這類(lèi)救援主要包括派遣專業(yè)救援隊(duì)、捐助救援物資和資金、提供救援信息等。如在汶川大地震中，日本、新加坡、韓國(guó)、俄羅斯等國(guó)家的政府向中國(guó)派遣了專業(yè)救援隊(duì)(這是建國(guó)后我國(guó)首次在特大自然災(zāi)難后接納來(lái)自國(guó)外的專業(yè)救援隊(duì))；沙特阿拉伯、日本、俄羅斯、美國(guó)、英國(guó)、巴基斯坦、印度、西班牙、菲律賓、泰國(guó)等幾十個(gè)國(guó)家的政府通過(guò)各種渠道向中國(guó)提供了救援物資或資金；美國(guó)、日本、英國(guó)等七個(gè)國(guó)家無(wú)償向中國(guó)地震災(zāi)區(qū)提供衛(wèi)星遙感影像技術(shù)支持，等等。為了最大限度地提供國(guó)際人道主義救援，一些國(guó)家的政府還成立了專門(mén)負(fù)責(zé)國(guó)際人道主義救援工作的政府機(jī)構(gòu)，如美國(guó)外國(guó)災(zāi)害救援辦公室等。

(二)國(guó)際組織的人道主義救援：主要是指國(guó)際組織向受災(zāi)國(guó)提供的人道主義救援行為，主要包括進(jìn)行災(zāi)害評(píng)估、派遣相關(guān)方面的救援專家、協(xié)調(diào)國(guó)際社會(huì)救援行動(dòng)、提供救援資金等。這類(lèi)人道主義救援又可以分為兩大類(lèi)：政府問(wèn)國(guó)際組織的人道主義救援和非政府間國(guó)際組織的人道主義救援。

以聯(lián)合國(guó)及其附屬機(jī)構(gòu)為代表的政府間國(guó)際組織是目前國(guó)際人道主義救援的中堅(jiān)力量。聯(lián)合國(guó)設(shè)有人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)辦公室(OCHA)，專門(mén)負(fù)責(zé)國(guó)際人道主義救援工作。在汶川大地震中，聯(lián)合國(guó)中央應(yīng)急基金專門(mén)撥款支援中國(guó)的抗震救災(zāi)工作。聯(lián)合國(guó)還將向中國(guó)災(zāi)區(qū)派遣專家協(xié)助那里的救援和救災(zāi)工作。此外，聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)、聯(lián)合國(guó)難民署、世界糧食計(jì)劃署、世界衛(wèi)生組織等聯(lián)合國(guó)的附屬組織也是當(dāng)今世界重要的人道主義救援主體。如在汶川大地震中，聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)提供了帳篷、毛毯、學(xué)習(xí)用品、醫(yī)療、飲水、衛(wèi)生等物資；聯(lián)合國(guó)難民署向中國(guó)提供了5萬(wàn)美元現(xiàn)金，等等。

(三)非政府機(jī)構(gòu)的人道主義救援：主要是指跨國(guó)公司、民間團(tuán)體和個(gè)人等非政府機(jī)構(gòu)向受災(zāi)國(guó)提供的人道主義救援行為。這類(lèi)人道主義救援主要是捐助救援物資和資金?？鐕?guó)公司、民間團(tuán)體和個(gè)人正在成為國(guó)際人道主義救援的重要組成部分，特別是隨著經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)一步向各國(guó)滲透，跨國(guó)公司不斷增多，力量不斷增強(qiáng)，其參與國(guó)際人道主義救援的力度呈現(xiàn)急劇增加的趨勢(shì)。如在汶川大地震中，賽諾菲～安萬(wàn)特、松下、耐克、GE、聯(lián)合利華等跨國(guó)公司紛紛捐款，積極參與中國(guó)的抗震救災(zāi)行動(dòng)。

國(guó)際人道主義救援的作用

國(guó)際人道主義救援可以有效緩解災(zāi)害尤其是特大災(zāi)害給一個(gè)國(guó)家?guī)?lái)的壓力，提高救災(zāi)的能力。在災(zāi)害發(fā)生時(shí)，任何一個(gè)國(guó)家都不可能隨即具備救災(zāi)所需的一切人力、物力和財(cái)力，特別是專業(yè)的救援隊(duì)和設(shè)備，而借助國(guó)際人道主義救援，可以最大限度地滿足救災(zāi)的對(duì)人力、物力和財(cái)力的迫切需求。借助國(guó)際救援隊(duì)和設(shè)備，可以提高救災(zāi)的效率，對(duì)于一些沒(méi)有專業(yè)救援隊(duì)和設(shè)備，以及缺乏救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)的國(guó)家而言，這顯得尤為必要。

國(guó)際人道主義救援對(duì)國(guó)家間關(guān)系會(huì)產(chǎn)生一定的影響。在全球化時(shí)代，國(guó)際人道主義救援已經(jīng)成為推動(dòng)人類(lèi)參與跨國(guó)合作、改善國(guó)家間關(guān)系的有效途徑。例如，1989年中國(guó)發(fā)生政治風(fēng)波后，以美國(guó)為首的部分西方國(guó)家中止了與中國(guó)的高層互訪，中美關(guān)系陷于僵局。當(dāng)年10月，美國(guó)舊金山地區(qū)發(fā)生6.9級(jí)地震。地震發(fā)生后，中國(guó)國(guó)家地震局向美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局發(fā)去慰問(wèn)電，并表示愿意派專家組赴現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助工作。美方也迅速反應(yīng)，美駐華使館科技參贊親自到中國(guó)地震局表示感謝，并代表美國(guó)政府邀請(qǐng)中國(guó)專家組到舊金山地震現(xiàn)場(chǎng)工作，實(shí)現(xiàn)了政治風(fēng)波之后中國(guó)第一個(gè)副部長(zhǎng)級(jí)訪美代表團(tuán)的破冰之旅，為當(dāng)時(shí)僵硬的中美關(guān)系注入了一絲潤(rùn)滑，在一定程度上起到了緩和中美關(guān)系的作用。20世紀(jì)90年代以來(lái)，朝鮮屢遭自然災(zāi)害襲擊，韓國(guó)、美國(guó)等朝鮮的“敵對(duì)國(guó)”向其提供了一定程度的人道主義救援，這對(duì)于緩解冷戰(zhàn)后僵化的朝韓、朝美關(guān)系起到了一定的作用，也成為朝韓首腦會(huì)晤、朝美對(duì)話甚至朝核“六方會(huì)談”的重要潤(rùn)滑劑。

國(guó)際人道主義救援可以提高一個(gè)國(guó)家的國(guó)際形象。目前，越來(lái)越多的國(guó)家特別是西方發(fā)達(dá)國(guó)家重視利用國(guó)際人道主義救援來(lái)提高自身的國(guó)際形象，把國(guó)際人道主義救援作為樹(shù)立和展現(xiàn)自身良好國(guó)際形象的舞臺(tái)。這也是提高一個(gè)國(guó)家的“軟實(shí)力”的重要途徑。美、日及歐洲一些發(fā)達(dá)國(guó)家利用自身強(qiáng)大的綜合國(guó)力及專業(yè)的救援隊(duì)伍和設(shè)備，積極參與國(guó)際人道主義救援行動(dòng)，已贏得了國(guó)際社會(huì)特別是一些曾經(jīng)被救援過(guò)的國(guó)家的贊譽(yù)。

中國(guó)參與國(guó)際人道主義救援

2004年12月26日，印度洋海域發(fā)生大海嘯后中國(guó)政府向受災(zāi)國(guó)家提供了總金額高達(dá)13億元人民幣的救災(zāi)物資和資金，還向?yàn)?zāi)情較重的幾個(gè)國(guó)家派遣了多個(gè)醫(yī)療隊(duì)、國(guó)際救援隊(duì)、DNA檢測(cè)組和潛水員等。2005年8月29日，美國(guó)南部地區(qū)遭受“卡特里娜”颶風(fēng)襲擊，中國(guó)政府向美國(guó)提供了500萬(wàn)美元救災(zāi)資金及一批救災(zāi)急需物資。2005年10月8日，巴基斯坦北部地區(qū)發(fā)生7，8級(jí)強(qiáng)烈地震，中國(guó)政府向巴基斯坦提供了總價(jià)值2600余萬(wàn)美元的緊急人道主義救援。2008年5月2日，緬甸遭受“納爾吉斯”熱帶風(fēng)暴的襲擊，中國(guó)政府在向緬方提供了50萬(wàn)美元現(xiàn)匯和價(jià)值50萬(wàn)美元的緊急物資之后，不久又提供3000萬(wàn)元人民幣的緊急援助。此外，近年來(lái)，中國(guó)還向羅馬尼亞水災(zāi)、伊朗巴姆地震、幾內(nèi)亞比紹蝗災(zāi)和霍亂、厄瓜多爾登革熱、烏拉圭颶風(fēng)等提供了人道主義救援。正如聯(lián)合國(guó)前秘書(shū)長(zhǎng)安南2004年11月在清華大學(xué)演講時(shí)所說(shuō)：“盡管中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，但總能對(duì)需要救援的小國(guó)、窮國(guó)伸出捐助之手，表現(xiàn)出很高的同舟共濟(jì)精神。中國(guó)公民正在越來(lái)越多地為全球安全利益承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，做出犧牲。我要表達(dá)全世界對(duì)中國(guó)的感激之情?！?/p>

2001年4月，經(jīng)中國(guó)政府批準(zhǔn)，國(guó)家地震局、解放軍某工程部隊(duì)和武警部隊(duì)總醫(yī)院聯(lián)合組建了中國(guó)國(guó)際救援隊(duì)(國(guó)家地震災(zāi)害緊急救援隊(duì))，它配備了現(xiàn)代化的生命探測(cè)、破拆、醫(yī)療救護(hù)器材，擁有8大類(lèi)360多種23400余件(套)裝備，達(dá)到了聯(lián)合國(guó)重型救援隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)，是一支“一專多能、專兼結(jié)合、軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合”的專業(yè)救援力量。中國(guó)國(guó)際救援隊(duì)從2003年，5月第一次赴阿爾及利亞參加地震救援行動(dòng)后，又參加了伊朗巴姆地震、印度洋大海嘯和巴基斯坦大地震等的災(zāi)后救援工作，獲得了良好的口碑。

責(zé)任編輯林京