中國(guó)與中亞、俄羅斯經(jīng)貿(mào)合作前景廣闊

須同凱

近年來(lái)，中國(guó)與中亞、俄羅斯雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系不斷發(fā)展，貿(mào)易規(guī)模逐年擴(kuò)大，能源、交通、電信、礦產(chǎn)等領(lǐng)域合作逐步深入，合作水平不斷提高。以貿(mào)易投資便利化和大項(xiàng)目合作為現(xiàn)階段主要內(nèi)容的上海合作組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作適時(shí)啟動(dòng)并邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。中國(guó)與中亞、俄羅斯經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，合作潛力巨大、前景廣闊。目前，中國(guó)與各國(guó)關(guān)系處于歷史最好時(shí)期，經(jīng)貿(mào)合作面臨新的歷史機(jī)遇，我們應(yīng)采取切實(shí)措施，將中國(guó)與中亞、俄羅斯經(jīng)貿(mào)關(guān)系推向新的水平。

中國(guó)與中亞、俄羅斯經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)狀

貿(mào)易持續(xù)快速發(fā)展，結(jié)構(gòu)不斷改善1992年中國(guó)與中亞五國(guó)建交以來(lái)，經(jīng)貿(mào)合作取得了快速發(fā)展。建交之初的1992年，中國(guó)與五國(guó)的貿(mào)易額僅為4.6億美元，2007年已達(dá)197億美元，增長(zhǎng)了近43倍，中國(guó)與中亞各國(guó)貿(mào)易額均創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄，望于2008年提前實(shí)現(xiàn)到2010年中國(guó)與中亞國(guó)家貿(mào)易額達(dá)到200億美元的目標(biāo)。中俄雙邊貿(mào)易已連續(xù)9年快速增長(zhǎng)，2007年達(dá)到481.7億美元，俄羅斯成為中國(guó)第八大貿(mào)易伙伴。在貿(mào)易總量增長(zhǎng)的同時(shí)，貿(mào)易結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)性不斷增強(qiáng)。中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口成為對(duì)中亞、俄羅斯出口快速增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力，所占比重超過(guò)30％。而在中國(guó)進(jìn)口商品中，保障中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展迫切需要的資源性商品及原材料超過(guò)中國(guó)進(jìn)口總額的70％。隨著各國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展和內(nèi)需的擴(kuò)大，中國(guó)與中亞、俄羅斯經(jīng)貿(mào)合作蘊(yùn)藏的巨大發(fā)展?jié)摿Ρ貙⒌玫竭M(jìn)一步發(fā)揮。

相互投資日益擴(kuò)大。能源合作取得顯著進(jìn)展據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，截止2007年底，中國(guó)對(duì)中亞、俄羅斯非金融類直接投資累計(jì)21億美元。此外，中國(guó)企業(yè)通過(guò)對(duì)跨國(guó)公司在哈石油資產(chǎn)的收購(gòu)、投資開(kāi)采哈石油區(qū)塊和建設(shè)中哈石油管線等項(xiàng)目，涉及投資金額超過(guò)60億美元。對(duì)俄累計(jì)投資近14億美元，主要集中在能源、礦產(chǎn)、林業(yè)、貿(mào)易、家電、通信、建筑、服務(wù)等領(lǐng)域。俄及中亞對(duì)華投資規(guī)模也不斷擴(kuò)大，截至2007年底，累計(jì)對(duì)華投資合同金額超過(guò)20億美元，實(shí)際使用金額約7億美元。近年來(lái)，中國(guó)與中亞和俄羅斯在能源領(lǐng)域的合作取得了顯著進(jìn)展，中哈原油管道一期(阿塔蘇一阿拉山口)已投入使用，二期工程建設(shè)已啟動(dòng)，中國(guó)中亞天然氣管道和中俄原油管道的建設(shè)正在積極籌建之中。此外，中國(guó)企業(yè)正在積極參與陸上、里海、咸海油氣區(qū)塊開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目。

經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作不斷深入，一批大型合作項(xiàng)目正在實(shí)施除油氣項(xiàng)目外，近年來(lái)中國(guó)與中亞、俄羅斯還有一系列大型合作項(xiàng)目順利實(shí)施或在積極探討之中，如中俄間光纜傳輸、在俄烏蘇里斯克經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的開(kāi)發(fā)和建設(shè)中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心、在哈氧化鋁廠建設(shè)、馬伊納克水電站建設(shè)在烏堿廠建設(shè)、鉀肥廠建設(shè)、土壤改良、對(duì)烏電力機(jī)車出口：中吉烏公路吉境內(nèi)路段修復(fù)、在吉水泥廠建設(shè)、光纜鋪設(shè)：塔烏公路、塔境內(nèi)高壓輸變電線、隧道建設(shè)；在土氮肥廠、玻璃廠、絲絨廠建設(shè)、對(duì)土鐵路機(jī)車設(shè)備出口等。該地區(qū)已成為中國(guó)企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的熱點(diǎn)地區(qū)，合作機(jī)會(huì)多，潛力巨大。中國(guó)與各國(guó)間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和相互依存進(jìn)一步增強(qiáng)。

上海合作組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作取得顯著成效目前，上海合作組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的法律框架和組織機(jī)制已經(jīng)確立，推進(jìn)貿(mào)易投資便利化、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、長(zhǎng)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)貨物、資本、技術(shù)和服務(wù)的自由流動(dòng)成為各方確認(rèn)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作近、中、遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)。在便利化領(lǐng)域，已建立的海關(guān)、質(zhì)檢、電子商務(wù)、投資促進(jìn)等工作組，正在完善法律基礎(chǔ)、提高通關(guān)效率、協(xié)調(diào)和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范貿(mào)易秩序、完善信息和交流平臺(tái)。各方已簽署成員國(guó)間海關(guān)互動(dòng)協(xié)定，將有力推動(dòng)通關(guān)便利和貿(mào)易的擴(kuò)大。在經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作領(lǐng)域，在推動(dòng)落實(shí)《<多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要>實(shí)施措施計(jì)劃》的基礎(chǔ)上，各方明確能源、交通、電信為當(dāng)前合作的優(yōu)先領(lǐng)域，并成立了發(fā)展過(guò)境潛力、能源、電信工作組，就遴選和實(shí)施本領(lǐng)域首批示范性項(xiàng)目開(kāi)展工作。隨著相互需求的擴(kuò)大和海關(guān)、質(zhì)檢等領(lǐng)域便利化措施效應(yīng)的顯現(xiàn)，成員國(guó)間的貿(mào)易額呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。中方向成員國(guó)提供9億美元和更大金額的后續(xù)優(yōu)買信貸，對(duì)完善區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、改善民生發(fā)揮了積極作用。在中方提供的優(yōu)惠信貸、國(guó)際金融機(jī)構(gòu)以及上合組織銀聯(lián)體資金支持下，一批經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目已經(jīng)成功啟動(dòng)并在積極落實(shí)之中，連接本地區(qū)的能源、交通、電信等網(wǎng)絡(luò)已初顯輪廓。

中國(guó)與中亞、俄羅斯經(jīng)貿(mào)合作中存在的主要問(wèn)題

合作領(lǐng)域有待拓寬當(dāng)前，俄及哈等中亞國(guó)家努力改變能源、原材料為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，大力發(fā)展非能源領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)，俄對(duì)擴(kuò)大對(duì)華機(jī)電產(chǎn)品等出口十分關(guān)切，哈等中亞國(guó)家與中國(guó)合作關(guān)注點(diǎn)轉(zhuǎn)向交通、電力、農(nóng)業(yè)等非資源領(lǐng)域。適時(shí)根據(jù)各方關(guān)切，調(diào)整雙方合作的重心，加大對(duì)方國(guó)家關(guān)切的、優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域的投資合作是中國(guó)方可以有所作為的工作重點(diǎn)。

貿(mào)易方式有待規(guī)范由于歷史和雙方原因，中國(guó)與俄羅斯和中亞國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作的一些方式，如包機(jī)包稅、包車包稅、旅游購(gòu)物等不夠規(guī)范，不符合駐在國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)和貿(mào)易、海關(guān)管理的要求。近年來(lái)，各國(guó)加強(qiáng)對(duì)上述非正規(guī)貿(mào)易方式的限制力度，對(duì)上述方式下的貿(mào)易造成影響。此外，隨著俄羅斯和中亞經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的檔次要求大大提高，這對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品尤其是機(jī)電、建材等工業(yè)產(chǎn)品和耐用消費(fèi)品的質(zhì)量、銷售方式、售后服務(wù)等提出了更高的要求。

各國(guó)投資環(huán)境有待改善俄及中亞國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人換屆選舉塵埃落定，各國(guó)將進(jìn)入一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的發(fā)展階段，但與此同時(shí)，外部勢(shì)力對(duì)中亞地區(qū)滲透力度不斷加大、“三股勢(shì)力”活動(dòng)頻繁等給地區(qū)安全和穩(wěn)定帶來(lái)隱患。各國(guó)尚處于向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌階段，普遍采用國(guó)際通行的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)尚有一個(gè)過(guò)程，政策執(zhí)行過(guò)程中隨意性較大，辦理簽證、勞務(wù)許可等手續(xù)繁雜。中方在合作既要堅(jiān)持市場(chǎng)規(guī)律辦事，同時(shí)要有一定風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。

融資渠道有待理順中亞國(guó)家投資需求旺，但缺乏資金和有效的籌資渠道。中亞多數(shù)國(guó)家的銀行、保險(xiǎn)、仲裁等服務(wù)體系尚無(wú)能力對(duì)經(jīng)貿(mào)活動(dòng)提供完善的服務(wù)和保障。中國(guó)向各國(guó)提供優(yōu)買信貸及援助資金，實(shí)施了一批經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項(xiàng)目，但與實(shí)際需求和各方期望相比仍差距甚大，資金缺口問(wèn)題仍顯突出。要開(kāi)展互利共贏、卓有成效的合作，必須探索雙方都可接受、具有可操作性的靈活融資辦法解決資金瓶徑問(wèn)題。

進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)與中亞，俄羅斯經(jīng)貿(mào)合作的建議

中亞和俄羅斯地域廣闊、市場(chǎng)潛力大。近年來(lái)，各國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，為開(kāi)展經(jīng)貿(mào)合作提供了良好的機(jī)遇。中國(guó)與各國(guó)經(jīng)貿(mào)合作從無(wú)到有、開(kāi)局良好，下一步應(yīng)本著互利共贏的原則堅(jiān)持務(wù)實(shí)合作，使中國(guó)與中亞和俄羅斯經(jīng)貿(mào)合作不斷取得新的進(jìn)展。

進(jìn)一步提高貿(mào)易規(guī)模和水平，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易投資便利化目前，中國(guó)與中亞、俄羅斯貿(mào)易額約占中國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額的3％，應(yīng)進(jìn)一步提高雙邊貿(mào)易比重，優(yōu)化商品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品比重，增加多樣化產(chǎn)品的進(jìn)口和出口，同時(shí)，注意不斷提高進(jìn)

出口商品質(zhì)量。充分發(fā)揮現(xiàn)有雙邊和上海合作組織多邊經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制的作用，促進(jìn)中國(guó)與該地區(qū)國(guó)家貿(mào)易投資便利化進(jìn)程，以保障雙邊貿(mào)易的長(zhǎng)期與穩(wěn)定發(fā)展。

將俄羅斯和中亞作為中國(guó)企業(yè)“走出去”重點(diǎn)地區(qū)。加大政策和資金投入經(jīng)過(guò)30年的改革開(kāi)放，中國(guó)的工業(yè)、技術(shù)已得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，具備了走出去開(kāi)展投資合作的比較優(yōu)勢(shì)，而中亞，俄羅斯各國(guó)經(jīng)濟(jì)處于快速增長(zhǎng)時(shí)期，可以成為中國(guó)投資合作的重點(diǎn)地區(qū)，投資合作也將為雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系注入新的增長(zhǎng)動(dòng)力。中國(guó)企業(yè)可以積極利用目前已有的對(duì)“走出去”鼓勵(lì)和支持政策，包括財(cái)政、信貸、外匯，通關(guān)、投資保護(hù)等方面的政策措施，到俄及中亞地區(qū)積極開(kāi)展投資和合作。同時(shí)，中國(guó)應(yīng)認(rèn)真落實(shí)向中亞國(guó)家提供的優(yōu)買信貸資金，有針對(duì)性地用好并繼續(xù)向中亞國(guó)家提供援貸款，適當(dāng)集中統(tǒng)籌使用各類貸款和援款，以形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮最大效益。同時(shí)，充分發(fā)揮上合組織銀聯(lián)體的作用，積極探討以資源開(kāi)發(fā)帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、BOT等多種靈活的融資模式。

在鞏固能源合作的同時(shí)。大力發(fā)展非資源合作在已有成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化能源合作。推進(jìn)中俄石油管道、天然氣管道、在俄上下游開(kāi)發(fā)合作，以及在核能領(lǐng)域的田灣二期、鈾濃縮四期等項(xiàng)目。針對(duì)中亞各國(guó)對(duì)非資源領(lǐng)域合作的關(guān)注，加強(qiáng)石化、水電、公路、建材、紡織、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域合作，爭(zhēng)取在2008年實(shí)施3～5個(gè)中哈非資源合作示范性項(xiàng)目，使非資源合作初見(jiàn)成效，以此鞏固并促進(jìn)能源領(lǐng)域合作。抓住俄舉辦索契冬奧會(huì)、海參崴APEC峰會(huì)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和實(shí)施開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)東規(guī)劃的契機(jī)，推動(dòng)中俄地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃協(xié)調(diào)，通過(guò)商簽中俄投資合作規(guī)劃、邊境合作區(qū)協(xié)定以及中俄林業(yè)合作規(guī)劃，推動(dòng)企業(yè)赴俄開(kāi)展木材深加工、工程承包、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建材及家電電子產(chǎn)品生產(chǎn)等，努力培育中俄雙邊合作新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

加強(qiáng)邊境地區(qū)合作。促進(jìn)企業(yè)交往充分發(fā)揮新疆、黑龍江等省區(qū)地緣、文化和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加大中國(guó)與中亞和俄羅斯邊境地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作。進(jìn)一步推進(jìn)中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心建設(shè)工作，創(chuàng)新邊境合作的方式，同時(shí)，推動(dòng)中國(guó)農(nóng)業(yè)“走出去”，探討在中亞建立農(nóng)業(yè)合作示范園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，加強(qiáng)生產(chǎn)、加工，水利和土壤改良等方面的合作。開(kāi)發(fā)建設(shè)中俄跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，開(kāi)展生產(chǎn)加工、物流等方面的合作，改善口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高通關(guān)便利化水平，進(jìn)而探索邊境省區(qū)與俄遠(yuǎn)東開(kāi)展次區(qū)域合作，全面提升兩國(guó)毗鄰地區(qū)合作水平。

全力拓展中國(guó)與各國(guó)企業(yè)間的經(jīng)貿(mào)交往，深化中俄“國(guó)家年”各項(xiàng)經(jīng)貿(mào)成果，辦好中俄經(jīng)濟(jì)工商界高峰論壇。充分發(fā)揮上合組織實(shí)業(yè)家委員會(huì)、中國(guó)相關(guān)商會(huì)和協(xié)會(huì)的作用，為企業(yè)間合作搭建平臺(tái)、提供服務(wù)。

(作者為商務(wù)部歐洲司巡視員)